馬 友
一、探討三農(nóng)新思路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
三農(nóng)工作雖經(jīng)聯(lián)產(chǎn)承包幾十年的不斷改革洗禮，取得可喜成就，但是與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，還存在一些不相適之處。如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)力牽引，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏走向富裕之路的有效載體，農(nóng)民各家各戶勢(shì)單力薄，缺乏脫貧的救治途徑。產(chǎn)業(yè)振興之首應(yīng)是農(nóng)業(yè)振興。因此，必須牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位，培養(yǎng)一支愛(ài)農(nóng)村，懂農(nóng)業(yè)的三農(nóng)群英干部隊(duì)伍，加快建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村步伐。務(wù)求實(shí)效在基層，吃苦耐勞在一線。讓農(nóng)村成為三農(nóng)工作的大后方、主戰(zhàn)場(chǎng)，讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增產(chǎn)、增效的主要渠道，讓農(nóng)民成為體面的社會(huì)化職業(yè)，美麗鄉(xiāng)村成為億萬(wàn)農(nóng)民一心向往的田園綜合體之地。
二、三農(nóng)工作與鄉(xiāng)村振興并舉，實(shí)現(xiàn)全方位興旺
近年來(lái)，隨著科技的進(jìn)步，鄉(xiāng)村振興得到了廣大農(nóng)民的極大關(guān)注。2022年年初，按照市老科協(xié)總體工作的安排，富錦市老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會(huì)深入走訪了10鎮(zhèn)25個(gè)村進(jìn)行調(diào)研。富錦市現(xiàn)有396個(gè)村屯，（其中行政村267個(gè)）。真正形成一鎮(zhèn)一特，一村一品的種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的村，僅有一百多個(gè)村屯。約有三分之二的村屯正在循序漸進(jìn)的興辦著，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然較差，發(fā)展大農(nóng)業(yè)的模式面窄滯后，村與村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)也特別不均衡。農(nóng)村大多數(shù)年輕人不想在本地謀求致富門(mén)路，而是成批結(jié)隊(duì)的外出打工掙錢(qián)，部分鄉(xiāng)村干部“走讀”居住在城里，致使村莊冷落，人煙稀少，以往的鄉(xiāng)村記憶不再清晰，鄉(xiāng)村的視線逐漸淡去。2020年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的綜合治理。農(nóng)村開(kāi)啟用水、用電、用氣、環(huán)境垃圾分類治理、鄉(xiāng)村交通條件改善、村路聯(lián)通，“地氣”提升。農(nóng)村生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售，品種多樣化，綠色農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)。定制加工農(nóng)產(chǎn)品面向市場(chǎng)批發(fā)，其需求量更大。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)振興，新時(shí)代的三農(nóng)工作給農(nóng)民直接帶來(lái)了福音，發(fā)展的形勢(shì)催人奮進(jìn)。素以產(chǎn)糧大市之稱的富錦，應(yīng)吹響新時(shí)代發(fā)展的號(hào)角，認(rèn)真學(xué)習(xí)好北大荒農(nóng)墾集團(tuán)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，從關(guān)注大農(nóng)業(yè)的角度，積極參與共建合作。富錦農(nóng)業(yè)怎樣才能從根本上創(chuàng)新發(fā)展，找出農(nóng)業(yè)的短板究竟在哪？如何創(chuàng)辦好新型農(nóng)業(yè)主體？興辦科技示范樣板合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、抱團(tuán)取暖，謀劃“精養(yǎng)細(xì)種”、節(jié)本增效模式都應(yīng)該專題調(diào)研探討新思路，走好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)之路，鄉(xiāng)村振興才能全方位的興旺起來(lái)。
三、領(lǐng)悟鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。
中央指出：“農(nóng)田必須是良田”，飯碗要裝中國(guó)糧。確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，億萬(wàn)農(nóng)民是主體。2022年中央1號(hào)文件明確指出：聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“小農(nóng)戶”加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持各類主體發(fā)展多種形式的生產(chǎn)托管服務(wù)，訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品銷售、提高種糧綜合效益，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，延伸特色特養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工，休閑觀光、農(nóng)村電商等一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色健康的新業(yè)態(tài)、讓產(chǎn)業(yè)綠起來(lái)，鄉(xiāng)親們富起來(lái)。為了讓農(nóng)民種糧不吃虧，有錢(qián)掙，中央及時(shí)出臺(tái)了多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)政策，惠農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)惠滿滿，保障糧食安全設(shè)施齊全。
三年來(lái)，富錦市以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為主體，積極引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、科技化和集約化，為三農(nóng)工作發(fā)展提供了有力支撐，并取得了顯著成效。富錦市全市耕地面積570萬(wàn)畝，截止2021年末，已有84個(gè)農(nóng)業(yè)托管主體參與托管服務(wù)，托管面積已達(dá)59.70萬(wàn)畝。2022年計(jì)劃力爭(zhēng)100萬(wàn)畝托管服務(wù)面積。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是基于富錦現(xiàn)實(shí)的考量，采用了具體問(wèn)題，具體分析得出的模式，符合國(guó)情，具有“大國(guó)小農(nóng)”特征。
第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的百分之九十八以上，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的百分之七十。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管的重要性。富錦市糧食生產(chǎn)雖然已連續(xù)18年獲得豐收，但是在這個(gè)形勢(shì)下更應(yīng)居安思危。在未來(lái)的一段時(shí)間里，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶，仍然會(huì)占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的絕大多數(shù)，是保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)。目前，我們都親眼看到了農(nóng)村的現(xiàn)狀，耳聞目睹讓人有些擔(dān)憂。大批年輕人外出務(wù)工，在農(nóng)田里種地者，多數(shù)是老年人，傳統(tǒng)的村落里人去屋空。如今，全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點(diǎn)，是如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化。從全省各地經(jīng)驗(yàn)數(shù)字驗(yàn)證，合作社托管帶著農(nóng)民一起干，已嘗到了種糧增效的甜頭。可以說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，不僅在一定程度上，破解了小農(nóng)戶在市場(chǎng)、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等方面的困局，還促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，更能通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代化發(fā)展的軌道，三農(nóng)工作在富錦大地上充滿了生機(jī)和活力。頭林鎮(zhèn)雙林村把托管農(nóng)戶的零散地塊統(tǒng)一整合，集中連片種植，最大耕作面積630畝以上，有利于大型配套農(nóng)機(jī)具作業(yè)，明顯增產(chǎn)增收。向陽(yáng)川鎮(zhèn)前進(jìn)村，實(shí)施托管玉米面積8000畝以上，采取農(nóng)資統(tǒng)一集中采購(gòu)，機(jī)械化全程環(huán)節(jié)科技服務(wù)。合作社經(jīng)營(yíng)土地兩年來(lái)，與未托管的小農(nóng)戶、零散戶自種土地相比，玉米畝生產(chǎn)成本可降低6%左右，二龍山鎮(zhèn)新龍村托管的大豆畝成本可降低7%左右，玉米產(chǎn)量畝均增產(chǎn)50斤，增收提高4.2%，大豆產(chǎn)量畝增產(chǎn)20斤，增收提高6.1%。托管農(nóng)戶在得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部利潤(rùn)的同時(shí)，還能通過(guò)打工增加務(wù)工收入，平均每個(gè)托管農(nóng)戶，年打工格外收入都在1.5萬(wàn)元左右。
富錦市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，起到了推進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化的邏輯創(chuàng)新作用，主要好處體現(xiàn)在三種模式上：一是依靠村集體帶頭人組織托管。二是合作社致富能人聯(lián)戶托管。三是村辦企業(yè)實(shí)力吸引托管。模式基本上以全程托管或半程托管服務(wù)到戶為主。
村集體代表農(nóng)戶利益，直接與服務(wù)主體簽訂合同，能有效保護(hù)農(nóng)戶利益，并且兼顧貧困群體，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)揮了“統(tǒng)”的功能，實(shí)現(xiàn)了帶有公益性特點(diǎn)的規(guī)?；?。種植合作社作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性組織，農(nóng)戶放棄本家經(jīng)營(yíng)，自愿簽訂托管合同，由合作社全面接管統(tǒng)一種植，秋后按合同進(jìn)行收益分配。要想提高農(nóng)戶參與托管的積極性，最主要是用事實(shí)證明。托管后看秋后成果對(duì)比上，農(nóng)戶滿意不滿意，認(rèn)可不認(rèn)可，這是托管服務(wù)農(nóng)戶參與多少，快與慢的關(guān)鍵所在。村辦企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，主要為訂單農(nóng)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，采取墊付資金帶實(shí)物、帶技術(shù)等方式。提高生產(chǎn)作業(yè)效率和農(nóng)作物產(chǎn)量。如果富錦盡快實(shí)行新型農(nóng)村土地雙層經(jīng)營(yíng)“新模式”，可以大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和穩(wěn)定致富。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種商品生產(chǎn)行為，農(nóng)業(yè)從業(yè)者也都是商品的生產(chǎn)者和交換者，農(nóng)業(yè)托管的紅線是，所有的托管服務(wù)都是在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)、收益權(quán)和國(guó)家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下進(jìn)行的，讓三農(nóng)走上高度組織化、集體化的發(fā)展道路。
四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的主要成效、問(wèn)題與建議
主要成效：
1.推動(dòng)了全市土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，能夠解決小農(nóng)戶種地成本高、種不好地，不利于增產(chǎn)增收根本問(wèn)題。進(jìn)入托管主體服務(wù)，農(nóng)民只需預(yù)付一定比例的服務(wù)費(fèi)即可，緩解了缺少資金、農(nóng)戶種地難。
2.明顯降低生產(chǎn)流程中的經(jīng)營(yíng)成本。
3.服務(wù)主體可積極參與農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)，種地有了保障。
4.農(nóng)戶能夠多方位開(kāi)辟經(jīng)商致富渠道，促進(jìn)農(nóng)戶二次增收。
存在的問(wèn)題：
1.農(nóng)村小農(nóng)戶幾十年家庭聯(lián)產(chǎn)承包的地塊，過(guò)于零散，土壤犁底層淺，貧瘠板結(jié)，缺少改良黑土地保護(hù)措施，大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)難，一家一戶小農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施托管普查發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)戶1984年以來(lái)承包的地塊，最少都5---10塊左右，最多的農(nóng)戶一家竟有大小20多塊零碎地組成，出現(xiàn)了新時(shí)期大機(jī)器與小地塊的矛盾，既浪費(fèi)土地使用價(jià)值，又增加了生產(chǎn)成本。
2.農(nóng)村部分農(nóng)戶科技種田觀念不強(qiáng)，因循守舊、安于現(xiàn)狀，小富即安的思想仍然存在，導(dǎo)致了傳統(tǒng)邁步、老守田園、靠糧補(bǔ)掙錢(qián)、年復(fù)一年、徘徊不前。村集體自身造血功能不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
3.有些村辦合作社對(duì)市政府2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)實(shí)施方案中的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、基本原則、工作步驟、申報(bào)流程理解的不深透，掌握的審批程序不嚴(yán)密，監(jiān)管指導(dǎo)不到位現(xiàn)象。近期發(fā)現(xiàn)有些申報(bào)托管服務(wù)合作社，申報(bào)項(xiàng)目不明確，單純的以要托管補(bǔ)貼為目的。出現(xiàn)托管合同簽訂的不完善，托管主體生產(chǎn)無(wú)方案，流轉(zhuǎn)變托管，“空殼合作社”、“名實(shí)分離合作社”，實(shí)際操作不規(guī)范問(wèn)題。
國(guó)家正在大力培育農(nóng)村各種新型經(jīng)營(yíng)主體，從而農(nóng)業(yè)托管服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。這種經(jīng)營(yíng)模式將成為農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效途徑。北大荒農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)行墾地融合的實(shí)踐，顯示出農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化服務(wù)，跨越式發(fā)展的新突破。
農(nóng)業(yè)托管服務(wù)對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，展望未來(lái)前景可觀，建議市委、市政府繼續(xù)深化“三農(nóng)”工作，針對(duì)存在的各類問(wèn)題，將著力點(diǎn)要放在創(chuàng)新組織方式，加強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。完善運(yùn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)制及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)方面上。第一要結(jié)合富錦的三農(nóng)工作的發(fā)展，靈活推進(jìn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。產(chǎn)業(yè)興農(nóng)是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，瞄準(zhǔn)鎮(zhèn)村優(yōu)勢(shì)資源，匯集干事創(chuàng)業(yè)正能量，推動(dòng)鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)高科技發(fā)展。第二要加快建設(shè)富錦鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)“田園一體化”示范試點(diǎn)，走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)之路，要審慎推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，各村辦好典型示范基地，不搞一刀切、一個(gè)模式，以點(diǎn)帶面、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、陽(yáng)光辦社、合作共贏。防止一哄而上、求快冒進(jìn)、虛假套報(bào)、群體上訪、違法亂紀(jì)的案件發(fā)生。第三要做到因村制宜，正面宣傳引導(dǎo)，不強(qiáng)行違背農(nóng)戶的意愿，努力提升全市農(nóng)村小農(nóng)戶組織化程度。第四、培育好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管供需市場(chǎng)、招商引資、加快鄉(xiāng)村振興可行、適用的科技項(xiàng)目步伐，形成農(nóng)民參與、頭雁引領(lǐng)、合作互動(dòng)、科技支撐、金融助力的新格局。
思考與建議：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，不弛于空想，不鶩于虛聲，空談?wù)`興、踏步有聲，堅(jiān)定信念跟黨走，努力奮斗才能夢(mèng)想成真。鼓勵(lì)村民探索推進(jìn)、村集體+合作社+農(nóng)戶，合作社+農(nóng)戶等些生產(chǎn)托管組織方式，圍繞耕地的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)雙贏。做給農(nóng)民看，帶著大家干，眾雁高飛看頭雁、黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。鎮(zhèn)村要組織精英集團(tuán)，積極組建村辦企業(yè)聯(lián)合體，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”系統(tǒng)抓，堅(jiān)持“一條龍”全程抓，堅(jiān)持“一本帳"精準(zhǔn)抓，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)能力。富錦要強(qiáng)、三農(nóng)必須強(qiáng)，富錦要富、農(nóng)民必須富。讓人們感到科技興農(nóng)有盼頭、能人回村有勁頭、企業(yè)助農(nóng)有干頭、農(nóng)民掙錢(qián)有奔頭。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興是中央的總體部署，省、市委全會(huì)的要求。農(nóng)民的期盼是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手，搶抓鄉(xiāng)村振興惠農(nóng)新機(jī)遇，緊盯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新目標(biāo)，是各級(jí)部門(mén)的新征程的構(gòu)思主題，因此富錦各鎮(zhèn)、村要突出強(qiáng)項(xiàng)，精準(zhǔn)發(fā)力、抓好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，彌補(bǔ)短板，面對(duì)困境，強(qiáng)基固本，真正促使富錦鄉(xiāng)村振興全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民真正富裕。
走好富民、村美、強(qiáng)業(yè)必由之路，為農(nóng)民謀幸福，為鄉(xiāng)村謀振興，真抓實(shí)干，才會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居、幸福安康的振興之夢(mèng)，書(shū)寫(xiě)好新時(shí)代富錦三農(nóng)工作新的篇章。
（作者系富錦市老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)）