馬 友
一、探討三農(nóng)新思路，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
三農(nóng)工作雖經(jīng)聯(lián)產(chǎn)承包幾十年的不斷改革洗禮，取得可喜成就，但是與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，還存在一些不相適之處。如，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強力牽引，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不強，缺乏走向富裕之路的有效載體，農(nóng)民各家各戶勢單力薄，缺乏脫貧的救治途徑。產(chǎn)業(yè)振興之首應是農(nóng)業(yè)振興。因此，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)主導地位，培養(yǎng)一支愛農(nóng)村，懂農(nóng)業(yè)的三農(nóng)群英干部隊伍，加快建設生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村步伐。務求實效在基層，吃苦耐勞在一線。讓農(nóng)村成為三農(nóng)工作的大后方、主戰(zhàn)場，讓農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增產(chǎn)、增效的主要渠道，讓農(nóng)民成為體面的社會化職業(yè)，美麗鄉(xiāng)村成為億萬農(nóng)民一心向往的田園綜合體之地。
二、三農(nóng)工作與鄉(xiāng)村振興并舉，實現(xiàn)全方位興旺
近年來，隨著科技的進步，鄉(xiāng)村振興得到了廣大農(nóng)民的極大關注。2022年年初，按照市老科協(xié)總體工作的安排，富錦市老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會深入走訪了10鎮(zhèn)25個村進行調(diào)研。富錦市現(xiàn)有396個村屯，（其中行政村267個）。真正形成一鎮(zhèn)一特，一村一品的種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的村，僅有一百多個村屯。約有三分之二的村屯正在循序漸進的興辦著，農(nóng)業(yè)基礎仍然較差，發(fā)展大農(nóng)業(yè)的模式面窄滯后，村與村經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)也特別不均衡。農(nóng)村大多數(shù)年輕人不想在本地謀求致富門路，而是成批結(jié)隊的外出打工掙錢，部分鄉(xiāng)村干部“走讀”居住在城里，致使村莊冷落，人煙稀少，以往的鄉(xiāng)村記憶不再清晰，鄉(xiāng)村的視線逐漸淡去。2020年以來，國家實施鄉(xiāng)村高標準農(nóng)田的綜合治理。農(nóng)村開啟用水、用電、用氣、環(huán)境垃圾分類治理、鄉(xiāng)村交通條件改善、村路聯(lián)通，“地氣”提升。農(nóng)村生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售，品種多樣化，綠色農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)。定制加工農(nóng)產(chǎn)品面向市場批發(fā)，其需求量更大。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)振興，新時代的三農(nóng)工作給農(nóng)民直接帶來了福音，發(fā)展的形勢催人奮進。素以產(chǎn)糧大市之稱的富錦，應吹響新時代發(fā)展的號角，認真學習好北大荒農(nóng)墾集團先進的經(jīng)驗，從關注大農(nóng)業(yè)的角度，積極參與共建合作。富錦農(nóng)業(yè)怎樣才能從根本上創(chuàng)新發(fā)展，找出農(nóng)業(yè)的短板究竟在哪？如何創(chuàng)辦好新型農(nóng)業(yè)主體？興辦科技示范樣板合作社、家庭農(nóng)場、抱團取暖，謀劃“精養(yǎng)細種”、節(jié)本增效模式都應該專題調(diào)研探討新思路，走好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)之路，鄉(xiāng)村振興才能全方位的興旺起來。
三、領悟鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務。
中央指出：“農(nóng)田必須是良田”，飯碗要裝中國糧。確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，億萬農(nóng)民是主體。2022年中央1號文件明確指出：聚焦關鍵環(huán)節(jié)和“小農(nóng)戶”加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，支持各類主體發(fā)展多種形式的生產(chǎn)托管服務，訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品銷售、提高種糧綜合效益，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，延伸特色特養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工，休閑觀光、農(nóng)村電商等一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色健康的新業(yè)態(tài)、讓產(chǎn)業(yè)綠起來，鄉(xiāng)親們富起來。為了讓農(nóng)民種糧不吃虧，有錢掙，中央及時出臺了多種經(jīng)營生產(chǎn)政策，惠農(nóng)補貼實惠滿滿，保障糧食安全設施齊全。
三年來，富錦市以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務為主體，積極引領小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機對接，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、科技化和集約化，為三農(nóng)工作發(fā)展提供了有力支撐，并取得了顯著成效。富錦市全市耕地面積570萬畝，截止2021年末，已有84個農(nóng)業(yè)托管主體參與托管服務，托管面積已達59.70萬畝。2022年計劃力爭100萬畝托管服務面積。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是基于富錦現(xiàn)實的考量，采用了具體問題，具體分析得出的模式，符合國情，具有“大國小農(nóng)”特征。
第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量約占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的百分之九十八以上，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的百分之七十。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年出臺《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》，強調(diào)了發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管的重要性。富錦市糧食生產(chǎn)雖然已連續(xù)18年獲得豐收，但是在這個形勢下更應居安思危。在未來的一段時間里，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，仍然會占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的絕大多數(shù)，是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎。目前，我們都親眼看到了農(nóng)村的現(xiàn)狀，耳聞目睹讓人有些擔憂。大批年輕人外出務工，在農(nóng)田里種地者，多數(shù)是老年人，傳統(tǒng)的村落里人去屋空。如今，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的難點，是如何實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化。從全省各地經(jīng)驗數(shù)字驗證，合作社托管帶著農(nóng)民一起干，已嘗到了種糧增效的甜頭?？梢哉f農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，不僅在一定程度上，破解了小農(nóng)戶在市場、技術(shù)、資金、勞動力等方面的困局，還促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的進程，更能通過農(nóng)業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營，逐步將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代化發(fā)展的軌道，三農(nóng)工作在富錦大地上充滿了生機和活力。頭林鎮(zhèn)雙林村把托管農(nóng)戶的零散地塊統(tǒng)一整合，集中連片種植，最大耕作面積630畝以上，有利于大型配套農(nóng)機具作業(yè)，明顯增產(chǎn)增收。向陽川鎮(zhèn)前進村，實施托管玉米面積8000畝以上，采取農(nóng)資統(tǒng)一集中采購，機械化全程環(huán)節(jié)科技服務。合作社經(jīng)營土地兩年來，與未托管的小農(nóng)戶、零散戶自種土地相比，玉米畝生產(chǎn)成本可降低6%左右，二龍山鎮(zhèn)新龍村托管的大豆畝成本可降低7%左右，玉米產(chǎn)量畝均增產(chǎn)50斤，增收提高4.2%，大豆產(chǎn)量畝增產(chǎn)20斤，增收提高6.1%。托管農(nóng)戶在得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部利潤的同時，還能通過打工增加務工收入，平均每個托管農(nóng)戶，年打工格外收入都在1.5萬元左右。
富錦市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，起到了推進小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化的邏輯創(chuàng)新作用，主要好處體現(xiàn)在三種模式上：一是依靠村集體帶頭人組織托管。二是合作社致富能人聯(lián)戶托管。三是村辦企業(yè)實力吸引托管。模式基本上以全程托管或半程托管服務到戶為主。
村集體代表農(nóng)戶利益，直接與服務主體簽訂合同，能有效保護農(nóng)戶利益，并且兼顧貧困群體，主導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)揮了“統(tǒng)”的功能，實現(xiàn)了帶有公益性特點的規(guī)?；７N植合作社作為生產(chǎn)經(jīng)營性組織，農(nóng)戶放棄本家經(jīng)營，自愿簽訂托管合同，由合作社全面接管統(tǒng)一種植，秋后按合同進行收益分配。要想提高農(nóng)戶參與托管的積極性，最主要是用事實證明。托管后看秋后成果對比上，農(nóng)戶滿意不滿意，認可不認可，這是托管服務農(nóng)戶參與多少，快與慢的關鍵所在。村辦企業(yè)主導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，主要為訂單農(nóng)業(yè)，以經(jīng)濟效益為核心，采取墊付資金帶實物、帶技術(shù)等方式。提高生產(chǎn)作業(yè)效率和農(nóng)作物產(chǎn)量。如果富錦盡快實行新型農(nóng)村土地雙層經(jīng)營“新模式”，可以大力促進農(nóng)業(yè)增效和穩(wěn)定致富。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種商品生產(chǎn)行為，農(nóng)業(yè)從業(yè)者也都是商品的生產(chǎn)者和交換者，農(nóng)業(yè)托管的紅線是，所有的托管服務都是在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)、收益權(quán)和國家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下進行的，讓三農(nóng)走上高度組織化、集體化的發(fā)展道路。
四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的主要成效、問題與建議
主要成效：
1.推動了全市土地規(guī)模化經(jīng)營進程，能夠解決小農(nóng)戶種地成本高、種不好地，不利于增產(chǎn)增收根本問題。進入托管主體服務，農(nóng)民只需預付一定比例的服務費即可，緩解了缺少資金、農(nóng)戶種地難。
2.明顯降低生產(chǎn)流程中的經(jīng)營成本。
3.服務主體可積極參與農(nóng)業(yè)自然災害保險，種地有了保障。
4.農(nóng)戶能夠多方位開辟經(jīng)商致富渠道，促進農(nóng)戶二次增收。
存在的問題：
1.農(nóng)村小農(nóng)戶幾十年家庭聯(lián)產(chǎn)承包的地塊，過于零散，土壤犁底層淺，貧瘠板結(jié)，缺少改良黑土地保護措施，大型農(nóng)機具作業(yè)難，一家一戶小農(nóng)業(yè)經(jīng)營，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施托管普查發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)戶1984年以來承包的地塊，最少都5---10塊左右，最多的農(nóng)戶一家竟有大小20多塊零碎地組成，出現(xiàn)了新時期大機器與小地塊的矛盾，既浪費土地使用價值，又增加了生產(chǎn)成本。
2.農(nóng)村部分農(nóng)戶科技種田觀念不強，因循守舊、安于現(xiàn)狀，小富即安的思想仍然存在，導致了傳統(tǒng)邁步、老守田園、靠糧補掙錢、年復一年、徘徊不前。村集體自身造血功能不足，抗風險能力弱。
3.有些村辦合作社對市政府2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務實施方案中的指導思想、任務目標、基本原則、工作步驟、申報流程理解的不深透，掌握的審批程序不嚴密，監(jiān)管指導不到位現(xiàn)象。近期發(fā)現(xiàn)有些申報托管服務合作社，申報項目不明確，單純的以要托管補貼為目的。出現(xiàn)托管合同簽訂的不完善，托管主體生產(chǎn)無方案，流轉(zhuǎn)變托管，“空殼合作社”、“名實分離合作社”，實際操作不規(guī)范問題。
國家正在大力培育農(nóng)村各種新型經(jīng)營主體，從而農(nóng)業(yè)托管服務應運而生。這種經(jīng)營模式將成為農(nóng)戶進入大市場，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的有效途徑。北大荒農(nóng)墾集團實行墾地融合的實踐，顯示出農(nóng)業(yè)托管服務的優(yōu)越性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化服務，跨越式發(fā)展的新突破。
農(nóng)業(yè)托管服務對促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，展望未來前景可觀，建議市委、市政府繼續(xù)深化“三農(nóng)”工作，針對存在的各類問題，將著力點要放在創(chuàng)新組織方式，加強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。完善運行產(chǎn)業(yè)機制及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)方面上。第一要結(jié)合富錦的三農(nóng)工作的發(fā)展，靈活推進規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。產(chǎn)業(yè)興農(nóng)是解決農(nóng)村一切問題的前提，瞄準鎮(zhèn)村優(yōu)勢資源，匯集干事創(chuàng)業(yè)正能量，推動鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)高科技發(fā)展。第二要加快建設富錦鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)“田園一體化”示范試點，走規(guī)模化產(chǎn)業(yè)之路，要審慎推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，各村辦好典型示范基地，不搞一刀切、一個模式，以點帶面、優(yōu)質(zhì)服務、陽光辦社、合作共贏。防止一哄而上、求快冒進、虛假套報、群體上訪、違法亂紀的案件發(fā)生。第三要做到因村制宜，正面宣傳引導，不強行違背農(nóng)戶的意愿，努力提升全市農(nóng)村小農(nóng)戶組織化程度。第四、培育好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管供需市場、招商引資、加快鄉(xiāng)村振興可行、適用的科技項目步伐，形成農(nóng)民參與、頭雁引領、合作互動、科技支撐、金融助力的新格局。
思考與建議：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已站在新的歷史起點，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，不弛于空想，不鶩于虛聲，空談誤興、踏步有聲，堅定信念跟黨走，努力奮斗才能夢想成真。鼓勵村民探索推進、村集體+合作社+農(nóng)戶，合作社+農(nóng)戶等些生產(chǎn)托管組織方式，圍繞耕地的經(jīng)營實現(xiàn)雙贏。做給農(nóng)民看，帶著大家干，眾雁高飛看頭雁、黨建引領是關鍵。鎮(zhèn)村要組織精英集團，積極組建村辦企業(yè)聯(lián)合體，堅持“一盤棋”系統(tǒng)抓，堅持“一條龍”全程抓，堅持“一本帳"精準抓，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動能力。富錦要強、三農(nóng)必須強，富錦要富、農(nóng)民必須富。讓人們感到科技興農(nóng)有盼頭、能人回村有勁頭、企業(yè)助農(nóng)有干頭、農(nóng)民掙錢有奔頭。
實施鄉(xiāng)村振興是中央的總體部署，省、市委全會的要求。農(nóng)民的期盼是新時代三農(nóng)工作的總抓手，搶抓鄉(xiāng)村振興惠農(nóng)新機遇，緊盯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新目標，是各級部門的新征程的構(gòu)思主題，因此富錦各鎮(zhèn)、村要突出強項，精準發(fā)力、抓好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，彌補短板，面對困境，強基固本，真正促使富錦鄉(xiāng)村振興全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民真正富裕。
走好富民、村美、強業(yè)必由之路，為農(nóng)民謀幸福，為鄉(xiāng)村謀振興，真抓實干，才會實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居、幸福安康的振興之夢，書寫好新時代富錦三農(nóng)工作新的篇章。
（作者系富錦市老科協(xié)副會長）