趙德才 張家繁
在疫情環(huán)境下，民營企業(yè)的生存問題和民眾的就業(yè)困境凸顯。根據(jù)國家對黑龍江省“民營經(jīng)濟發(fā)展偏弱問題”的整改意見以及省政府對富錦市“加快整改民營經(jīng)濟偏弱”問題的指示要求，富錦市老科協(xié)專家報告團做了專項調(diào)查研究。經(jīng)過分析研判，提出了發(fā)展我市民營經(jīng)濟的思路及對策。
一、牢固樹立培育民營經(jīng)濟人才觀，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障
2019年末，疫情以前我市民營經(jīng)濟加工制造業(yè)企業(yè)達到212戶，具有發(fā)展做大做強的最大潛力。形式上看這些企業(yè)雖然小，但是只要我們加大服務(wù)扶持力度，采取企業(yè)+各類要素支撐+市場引領(lǐng)，就會有一些企業(yè)在市場競爭中不斷的發(fā)展壯大，就會涌現(xiàn)出一大批民營經(jīng)濟企業(yè)家。按照這樣的思路首要問題就是樹立人才觀，培養(yǎng)發(fā)育民營經(jīng)濟企業(yè)家。
1、建立人才庫，摸清人才基礎(chǔ)狀況。我市目前人才庫的人才分類及人才登記不是太規(guī)范，尤其是一些民營加工企業(yè)人才掌握的不夠全面。建議全市要以組織部門牽頭，匯同市工業(yè)信息科技局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)等部門，組織精干專業(yè)人員對市域民營加工企業(yè)的人才普查，通過對現(xiàn)有212家企業(yè)的現(xiàn)場調(diào)研、企業(yè)法人普查登記，按照行業(yè)分類，為培養(yǎng)發(fā)育企業(yè)家展現(xiàn)能力和才智提供發(fā)展平臺。
2、建立“四留”機制，培養(yǎng)發(fā)育企業(yè)家隊伍。我市今后要注重對本土民營企業(yè)家的培養(yǎng)和發(fā)育。一是把根留住。為本土民營企業(yè)家發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的營商環(huán)境，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，報效家鄉(xiāng)。二是把心留住。為本土民營企業(yè)家在政治上給與待遇和關(guān)懷，在經(jīng)濟上給鼓勵與支持，通過富錦市企業(yè)家協(xié)會或商會、行業(yè)協(xié)會，經(jīng)常開展信息交流、聯(lián)誼活動等，放手放膽鼓勵其敢投入，做產(chǎn)業(yè)，干大事。三是把人留住。留住人才才能留住資源，留住產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建立企業(yè)人才獎勵資金，在經(jīng)濟利益上樹立人才價值觀導向，鼓勵企業(yè)建立高薪聘用人才機制。四是把產(chǎn)業(yè)留住。有產(chǎn)業(yè)才有人才，反之有人才才能發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我市要建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，圍繞我市資源潛力，研發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為民營企業(yè)家拓展產(chǎn)業(yè)傳遞信息，創(chuàng)造發(fā)展平臺，以商聯(lián)商，延申產(chǎn)業(yè)鏈。
二、減輕企業(yè)稅費負擔，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境
1、實質(zhì)性降低企業(yè)納稅負擔。通過對我市民營經(jīng)濟各類企業(yè)的調(diào)查了解，我市民營經(jīng)濟加工企業(yè)普遍對現(xiàn)行稅費有許多顧慮和想法，不敢露富，顧慮納稅?？赏ㄟ^推進增值稅等實質(zhì)性減稅，增強企業(yè)獲得感。
2、根據(jù)實際情況降低社保繳費負擔。建議我市既要穩(wěn)定社保繳費方式，又要確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，降低企業(yè)成本。我市要借鑒發(fā)達地區(qū)一些地方的好做法，在全市創(chuàng)造一個寬松的民營企業(yè)交納稅費環(huán)境。
三、解決民營企業(yè)融資難問題，為民營企業(yè)發(fā)展擴大金融市場準入
1、解決融資難問題。建議我市要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難甚至融不到資問題，以及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展前景好的企業(yè)融資難的問題。我市金融部門要逐步降低融資成本。要改革和完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司等融資渠道作用。
2、發(fā)揮我市金融辦的協(xié)調(diào)指導作用。我市金融部門要多同市金融辦及市工業(yè)信息科技局搞好信息交流，及時掌握民營加工企業(yè)實際情況，多召開銀企對接會、務(wù)實會，掌握企業(yè)各類信息，對信譽好，有市場發(fā)展前景的好項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目，通過論證，要敢于放貸，敢于扶持。對市政府加以引導，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要的財務(wù)救助，建立市政府財政周轉(zhuǎn)金、貼息貸款等方式，支撐民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭、雙創(chuàng)型民營企業(yè)、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)，通過資金杠桿撬動，增長發(fā)展動力和生機。
四、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為民營經(jīng)濟發(fā)展辦實事
1、主動作為，齊抓共建共育。建議我市要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。各級領(lǐng)導干部同民營企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領(lǐng)導干部可以對民營企業(yè)家的正當要求置若罔聞，對他們的合法權(quán)益不予保護，而是要積極主動為民營企業(yè)服務(wù)。各相關(guān)部門主要領(lǐng)導要經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。對支持和引導民營企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，要納入干部考核考察范圍。人民團體、工商聯(lián)、市老科協(xié)助企工作站等組織要深入民營企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題，支持企業(yè)改革創(chuàng)新。要加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針，充分利用《今日富錦報》、電視臺、各類網(wǎng)絡(luò)平臺等新聞媒體，以及各類展會對我市民營企業(yè)大力宣傳。
2、積極引導，弘揚企業(yè)家精神。要引導企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。民營企業(yè)家要講正氣、走正道，做到聚精會神辦企業(yè)、遵紀守法搞經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。守法經(jīng)營，這是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是長遠發(fā)展之道。要指導練好企業(yè)內(nèi)功，特別是要提高經(jīng)營能力、強化企業(yè)財務(wù)管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要鼓勵民營企業(yè)家敢闖敢干、聚焦實業(yè)、做精主業(yè)的精神，努力把企業(yè)做強做優(yōu)。
3、立足發(fā)展，做好各類實事。要解決我市民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，規(guī)上企業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)下企業(yè)小升規(guī)問題，加大政府扶持工業(yè)企業(yè)力度，從企業(yè)貸款資金貼息、企業(yè)晉檔達標獎勵，扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，增加規(guī)上企業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟指標增長幅度，推動富錦工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是搭建銀企對接服務(wù)平臺。召開全市政府、金融、企業(yè)對接會，落實銀企貸款服務(wù)平臺，幫助企業(yè)解決貸款難問題。 二是出臺扶持工業(yè)企業(yè)政策。制定《富錦市扶持工業(yè)企業(yè)專項資金管理辦法》，并組織實施。三是建立加工企業(yè)聯(lián)合體。培育工業(yè)企業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換新動能，增加規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量。四是落實企業(yè)晉擋達標機制。對全市工業(yè)企業(yè)落實《富錦市鼓勵工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效進檔達標實施細則》，簽訂責任狀，進行經(jīng)濟效益提升獎勵扶持。要針對規(guī)上民營企業(yè)不同行業(yè)特點，細化晉檔達標指標設(shè)定及簽訂各類進檔達標責任狀，遵循“涉企扶持政策普惠制原創(chuàng)”和“公開、公平、公正，有貢獻、就給予獎勵原則”，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，降低企業(yè)各項成本，提高企業(yè)運行質(zhì)量和效益，確保規(guī)上企業(yè)保持穩(wěn)定，快速發(fā)展，經(jīng)濟效益同比增長。五是鼓勵科技型雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。設(shè)立鼓勵科技型雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展獎勵支持資金。六是提升民企隊伍專業(yè)技術(shù)能力。解決民企技術(shù)工人短缺，缺少科研隊伍，企業(yè)科技含量不高，整體隊伍素質(zhì)提升問題。
4、建好平臺，提升服務(wù)能力。培育民營中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，落實《中小企業(yè)公共服務(wù)規(guī)范評價指標》，完善平臺項目建設(shè)、管理制度建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)。強化科技信息服務(wù)，建立以企業(yè)為主體、市場為導向產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持中小企業(yè)開展創(chuàng)新攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。建好政府網(wǎng)站，充分利用“黑龍江中小企業(yè)富錦分網(wǎng)”，加強信息交流。為全市工業(yè)企業(yè)提供國家政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導向、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、經(jīng)濟運行趨勢、市場需求、地方產(chǎn)品推介、人才供求等信息服務(wù)。積極組織社會上專業(yè)化程度高，服務(wù)好的咨詢、認證機構(gòu)和各類專家，為企業(yè)開展管理咨詢、營銷策劃和質(zhì)量認證等服務(wù)，全面提升企業(yè)管理水平。幫助企業(yè)參加各種展銷會、博覽會，為企業(yè)搭建銷售平臺，主動聯(lián)系各地商會、協(xié)會等組織為企業(yè)提供產(chǎn)品推介、洽談、訂貨以及進出口代理等業(yè)務(wù)服務(wù)。
五、圍繞發(fā)展規(guī)上企業(yè)，為解決我市工業(yè)企業(yè)入規(guī)數(shù)量問題出實招
1、培養(yǎng)臨規(guī)民營企業(yè)快速成長為規(guī)上企業(yè)。我市要針對已經(jīng)招商落地投產(chǎn)的民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，進行精準篩選，確定培養(yǎng)入規(guī)企業(yè)數(shù)量，特別是規(guī)范企業(yè)財務(wù)核算管理及經(jīng)濟活動統(tǒng)計，從年初開始進行全方位跟蹤服務(wù)，精準簽訂企業(yè)晉檔達標責任狀，通過政策激勵，培育跟蹤的臨規(guī)企業(yè)達到入規(guī)，實現(xiàn)我市確定的工業(yè)增加值增長目標。
2、全力支持民營小型工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。建議市政要把小型工業(yè)企業(yè)（年主營收入800萬元以上）納入晉檔達標考核范圍，按照具體規(guī)定要求，組織小型民營工業(yè)企業(yè)按照程序進行申報，重點審查小型工業(yè)企業(yè)財務(wù)核算和管理水平，對達到審核條件的，簽訂晉檔達標責任狀，鼓勵小型工業(yè)企業(yè)健康成長，為逐步發(fā)展成為臨規(guī)企業(yè)或規(guī)上企業(yè)夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
3、圍繞建立加工企業(yè)聯(lián)合體，解決我市個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)問題。一是精準落實鼓勵措施。建議市政府把引導具備條件的個體加工戶轉(zhuǎn)為一般納稅人（主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上），通過落實獎勵扶持措施，使其規(guī)范發(fā)展或發(fā)展成為行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，為組建行業(yè)聯(lián)合體搭建發(fā)展平臺。二是創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)聯(lián)合體。針對我市臨規(guī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一戶經(jīng)濟總量偏小，幾戶疊加可以達到規(guī)上企業(yè)規(guī)模的實際情況，采取組建企業(yè)集團化的方式，成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團總公司，實行董事會領(lǐng)導下的協(xié)商議事，統(tǒng)一爭取國家和省政策扶持，按照財務(wù)核算成果，分享政策扶持收益的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合體模式。上述兩項創(chuàng)新方式需要市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局、市工業(yè)信息科技局等部門在一起研究操作辦法，這項改革創(chuàng)新運作成功，對發(fā)展我市民營工業(yè)企業(yè)是個非常接地氣的辦法。
（作者系富錦市老科協(xié)法制分會會長、副會長）