郭振華
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲以上老齡人口已達(dá)到2.54億，占全國(guó)總?cè)丝诘?/span>18.1%。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已經(jīng)步入了人口老齡化社會(huì)。老齡人口猛增加大了社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，這是新時(shí)代人口發(fā)展面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)筑健全老齡人口社會(huì)化服務(wù)體系，提升社會(huì)治理能力，是保持我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的又一重大考驗(yàn)。
一、樺南縣老齡人口結(jié)構(gòu)分析
全縣老齡人口增加態(tài)勢(shì)迅猛，高齡化趨勢(shì)日漸加??；老齡人口社會(huì)化服務(wù)體系不健全，現(xiàn)行養(yǎng)老模式已不適應(yīng)新時(shí)代老齡人口社會(huì)的發(fā)展需要；獨(dú)居空巢老齡人口增速加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到空前挑戰(zhàn)。
從我們抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，某中等鄉(xiāng)總戶數(shù)8370戶，常住3447戶，外地居住戶數(shù)占總戶數(shù)的58.8%；總?cè)丝?/span>24952人，常住8883人，外地居住人口占總?cè)丝诘?/span>64.3%；60歲以上老人總數(shù)5474人，常住2309人，其中無(wú)勞動(dòng)能力1024人（含不能自理38人），常住老人占60歲以上老人總數(shù)的42.2%，無(wú)勞動(dòng)能力老人占常住老人的44.3%。上述數(shù)據(jù)表明，當(dāng)下農(nóng)村外流人口多、留守老年人口多、無(wú)勞動(dòng)能力老年多現(xiàn)象非常明顯。
二、我縣留守老人生活現(xiàn)狀
無(wú)勞動(dòng)能力的留守老齡人群面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困難：一是日常生活中的“吃、住、行”等生活必需品的購(gòu)置、力所不及的家務(wù)勞動(dòng)靠親屬鄰居幫助，但日久天長(zhǎng)很難做到及時(shí)周全。二是頭疼腦熱、患病臥床無(wú)人照顧，求醫(yī)問(wèn)藥也不及時(shí)。雖說(shuō)辦理了合作醫(yī)療，但定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)常用普價(jià)藥時(shí)常買不到，有時(shí)比在個(gè)體診所打針吃藥還貴，政策雖好，但落地不易。三是臨終關(guān)懷后事面臨困難。符合五保條件進(jìn)養(yǎng)老院的只是一小部分。據(jù)了解，全縣7家備案管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)2290張，實(shí)住829人，其中全部國(guó)家供養(yǎng)的只有176人，就是說(shuō)，絕大部分無(wú)勞動(dòng)能力老人仍以居家養(yǎng)老為主。由于子女外出務(wù)工，或由于單身獨(dú)居，一少部分空巢老人臨終關(guān)懷不到位，甚至喪事料理都張羅不及時(shí)。
健全社會(huì)化服務(wù)體系的建議
一是各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)落靠老齡人口社會(huì)化服務(wù)的主體責(zé)任。在頂層設(shè)計(jì)中要把老齡人口社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，不僅要制定政策法規(guī)，確定發(fā)展規(guī)劃，而且需要提供財(cái)政支持，做好組織培養(yǎng)、綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)管工作；要加大前瞻性人才培養(yǎng)力度，走醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之路，保證數(shù)量充足的醫(yī)護(hù)、家政等專業(yè)服務(wù)人員及時(shí)上崗，滿足不同條件的老人日益增長(zhǎng)的個(gè)性化服務(wù)需求。
二是“村、居兩委”要充分發(fā)揮老齡人口社會(huì)化服務(wù)的應(yīng)盡職能?！按濉⒕觾晌痹诶淆g人口社會(huì)化服務(wù)體系中具有特殊的地位和作用，當(dāng)下農(nóng)村“養(yǎng)老、康老、送老”服務(wù)尤為短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)工委要落實(shí)“村、居兩委”老齡人口服務(wù)常態(tài)化工作責(zé)任，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃措施、有任務(wù)落實(shí)、有跟蹤監(jiān)管、有問(wèn)效追責(zé)，充分協(xié)調(diào)社團(tuán)和群眾自治組織，把群眾的看似小事當(dāng)做國(guó)家的大事辦實(shí)辦好。
三是探索建立主體多元的老齡人口社會(huì)化服務(wù)模式。按照國(guó)務(wù)院《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》到2 020年建立健全以居家為基礎(chǔ)、社會(huì)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系要求，我們還有許多服務(wù)模式需要不斷發(fā)展完善，在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上探索居家養(yǎng)老、是社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、房地養(yǎng)老、以老養(yǎng)老等多種服務(wù)模式，不斷滿足老齡人口群體日趨豐富的個(gè)性化需求。
（作者系樺南縣老科協(xié)會(huì)員）