——富錦市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研與思考
市老科技工作者協(xié)會副會長 馬友
一、村級集體經(jīng)濟組織基本概況
富錦市現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、397個自然村、410個村級經(jīng)濟股份合作社，村級經(jīng)濟股份合作社已掛牌運營。黨的二十大以來，農(nóng)村改革此起彼伏，鄉(xiāng)村振興風聲水起。但在發(fā)展中還需進一步加深對促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展主旋律的認識，制定破解制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重大舉措。統(tǒng)籌助推農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生活富裕是根本，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的和美家園。走好融合發(fā)展的路徑，才能真正解決影響發(fā)展村級集體經(jīng)濟瓶頸難題?，F(xiàn)實狀況說明，農(nóng)村稅費改革后，村級基層黨組織同農(nóng)民群體之間利益鏈接的越來越少，至今農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低。全市三百多個村屯當中，村集體經(jīng)濟“空殼”率占村屯總數(shù)的1/3，村民自家經(jīng)營土地“單打獨斗”，潛在小農(nóng)經(jīng)濟意識，致富步伐緩慢，僅有部分農(nóng)民科技種田，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)富起來。因此應(yīng)著力從鞏固發(fā)展村級集體經(jīng)濟入手，走共同富裕和鄉(xiāng)村振興必經(jīng)之路，全面落實好中央農(nóng)村工作會議精神，力爭實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。確切地說，近十幾年來，富錦市各個村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過打拼，取得了一些顯著可觀成效，但有部分村級集體經(jīng)濟組織仍然顯示出帳面負債，經(jīng)濟實力不強的匱乏狀態(tài)，經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠牢固，產(chǎn)業(yè)無項目，人走村空，財氣不旺，村莊蕭條，望村興嘆！如今農(nóng)村美麗的村莊與陳舊的村莊面貌相比宜居環(huán)境差距顯然拉開。最直觀的是村屯基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。主要原因是部分村干部年年盼靠國家扶持和依賴市鎮(zhèn)投資照顧。有些村干部無所事事、碌碌無為，村集體底空，無錢創(chuàng)業(yè)，有心無力，村莊依舊，資源流失，要想解決缺少資金這項硬指標到位，僅僅依靠財政轉(zhuǎn)移支付資金是可望不可及的。2021年全市各村可用轉(zhuǎn)移經(jīng)費801萬，平均每個行政村不足兩萬元。從根本上解決公共財政投入不足問題，最現(xiàn)實、最有效的途徑就是大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強基層組織自身“造血”功能，智力創(chuàng)新，多措并舉，通過“組合拳”齊心協(xié)力，上下協(xié)調(diào)，持續(xù)穩(wěn)步擴大集體經(jīng)濟實力，發(fā)揚好大寨自力更生、奮發(fā)拼博精神。鞏固壯大集體經(jīng)濟，建設(shè)中國式現(xiàn)代化農(nóng)莊。
二、典型引路、精準施策，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展
火車跑的快，全靠車頭帶。鎮(zhèn)村組織首先要支持綜合實力轉(zhuǎn)強的村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，實行典型引路，標桿村先行，樹立時不我待、快速發(fā)展的理念。把民營企業(yè)、家庭農(nóng)場、龍頭合作社、新型經(jīng)濟主體組織起來，村級資源整合起來，產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展起來，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動力。一要強化核心，發(fā)揮領(lǐng)頭雁，智力“鄉(xiāng)賢”效應(yīng)；二要打造“一懂兩愛”隊伍，選優(yōu)配強引領(lǐng)帶頭人；三要完善機制，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展，人才支撐和能人支持根基，使村級組織更有凝聚力，村莊更有朝氣，村民更有歸屬感。目前，各鎮(zhèn)村資源稟賦、發(fā)展水平、發(fā)展路徑和發(fā)展層次各有不同，要堅持“多條腿走路”方針，推動村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。一方面大力鼓勵村屯依托自然資源、產(chǎn)業(yè)信息、人文特色等條件，去引資開發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面積極盤活閑置資產(chǎn)和資源，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，表彰科技示范村，樹立發(fā)展標桿村，認真總結(jié)優(yōu)秀村級集體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，以點帶面，點面結(jié)合，促成村級集體經(jīng)濟全面發(fā)展新格局。展望探索致富村做法，如：二龍山鎮(zhèn)新隆村，采取墾村合作模式，整村農(nóng)民自愿土地流轉(zhuǎn)托管經(jīng)營，村集體豐產(chǎn)增收，村民年終獲利分紅；上街基鎮(zhèn)宋店村，把資源變資產(chǎn)，招商引資，與龍頭企業(yè)大錦農(nóng)公司聯(lián)營合作發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，村集體創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；錦山鎮(zhèn)洪州村，本著清、化、收的原則，清理承包合同內(nèi)外土地，公開發(fā)包，增加村集體收入，化解不良債務(wù)，應(yīng)收盡收。硯山鎮(zhèn)小河子村，充分利用水庫自然資源開發(fā)水上樂園旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)冬夏火熱，省內(nèi)外游客慕名而來；二龍山鎮(zhèn)永善村股份合作社，吸引村民入股，規(guī)模發(fā)展香甜玉米產(chǎn)業(yè)，訂單產(chǎn)加銷。長安鎮(zhèn)巨賢村，村辦企業(yè)+旅游山莊；大榆樹鎮(zhèn)邵店村開發(fā)養(yǎng)漁業(yè)及農(nóng)業(yè)托管；長安鎮(zhèn)永勝水田農(nóng)機合作社，實現(xiàn)萬畝稻田綜合園，插上科技翅膀，資源共享，輻射帶動發(fā)展科技成果惠及村民；向陽川鎮(zhèn)連山村，因村施策，發(fā)展畜牧業(yè)、編織業(yè)；大榆樹鎮(zhèn)華勝村，現(xiàn)已發(fā)展成為土特產(chǎn)品專業(yè)村，拉動市場經(jīng)濟發(fā)展；富錦鎮(zhèn)紅光村采用規(guī)?；瘻厥掖笈?，發(fā)展返季蔬菜、草莓采摘園產(chǎn)業(yè)；錦山鎮(zhèn)錦山村谷物種植合作社，通過網(wǎng)絡(luò)電商直播間，面向全國各地銷售優(yōu)質(zhì)富錦大米及面粉、豆油產(chǎn)品。當下欣慰自豪的是富錦大地涌現(xiàn)出許許多多村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，自發(fā)組建出各類不同形式的農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場都在優(yōu)質(zhì)高效興起，星羅棋布，落地生根，開花結(jié)果，洋溢著村級集體經(jīng)濟與村莊融合發(fā)展的激情與活力，千方百計挖掘潛力，增添村級集體經(jīng)濟實力的致富熱潮。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)民共同富裕、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強村級基層治理、助力鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。打好“組合拳”，從“輸血”到“造血”，讓村集體經(jīng)濟的血脈活躍起來，才能壯大村級集體經(jīng)濟。2019年調(diào)研統(tǒng)計全市共成立村級集體經(jīng)濟股份合作組織410個，堅持支部領(lǐng)辦、村社合一。以自然村為單位，成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，目地是實現(xiàn)村級組織同股份經(jīng)濟合作社高度融合。主要是對村集體原有的資產(chǎn)、資源、資金進行全面清產(chǎn)核資，有效整合，全部納入賬內(nèi)統(tǒng)一管理。
截止2021年末，村集體資產(chǎn)63，900萬元、資金9，300萬元，新增土地資源440.43萬畝，集體發(fā)包收入8，000余萬元。以集體“三資”為主體，吸納無勞動能力困難戶、長期外出務(wù)工戶，有意愿流轉(zhuǎn)戶以及專業(yè)合作社的土地，由村集體或經(jīng)營主體統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一機種，提高農(nóng)戶抵御自然風險和市場風險的能力。2021年村集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積24.39萬畝，集體收入1，473萬元。2022年村集體經(jīng)濟組織托管面積22.16萬畝、集體收入1，338萬元。
三、存在的主要問題
目前，我國在全面建成高質(zhì)量小康社會時代的背景下，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展兼業(yè)化、老齡化以及空心化等些問題，黨和國家及時提出了要發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟，甚至采取了直接財政資金扶持與脫貧攻堅掛釣以及配置第一書記等方式，這些措施的采取對發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟取得了一定效果。農(nóng)村中出現(xiàn)了一大批以產(chǎn)業(yè)帶動、能人驅(qū)動以及聯(lián)營起動等形式，也不斷出現(xiàn)了新型集體經(jīng)濟模式。但與此同時，我們必須清醒看到還存在一些實質(zhì)性客觀問題。一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大始終受制于市場經(jīng)濟和缺少興辦產(chǎn)業(yè)資金困擾的雙重約束，隨著家族聯(lián)產(chǎn)承包制的延續(xù)，大部分村集體早已把包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)分配殆盡；二是村集體欠帳較多，村屯發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目啟動資金難以籌措到位，缺口極大。盡管國家對部分村集體逐年投資一些民生改造治理專項補助項目資金，但對于村屯公益事業(yè)全面發(fā)展而言無疑是杯水車薪。村集體經(jīng)濟組織缺少“造血”功能或“造血”功能不足，客觀上難以談?wù)撔滦图w經(jīng)濟發(fā)展壯大；三是全市村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范開發(fā)區(qū)項目小而不全，大而不精，缺少規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈，標準化農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度還不夠高，村級各類合作社家庭農(nóng)場發(fā)展方面?？萍己砍善飞罴庸どa(chǎn)線能力不強，甚至有些民辦合作社“名存實亡”不起作用；四是農(nóng)村股份合作制改革基本完成，由于運營不太景氣，股份分紅覆蓋面僅有12%，村集體股份合作社增收渠道面狹窄，經(jīng)營管理水平欠缺，經(jīng)濟效益不明顯。村級組織對發(fā)展集體經(jīng)濟缺少創(chuàng)新思維和足夠的自信心，認為不是年終干部考核硬指標，不想為集體經(jīng)濟發(fā)展操心費力。
四、思考與建議
面對新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新形勢，應(yīng)該積極創(chuàng)新采取靈活形式和途徑，因村制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的康莊大道，新的政策將會給農(nóng)村帶來前所未有的發(fā)展機遇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，將會推動農(nóng)村和美村莊基礎(chǔ)建設(shè)和集體經(jīng)濟大力發(fā)展。雖然農(nóng)村改革的道路很長，困難較大，只要村級組織堅定信心久久為公，自主創(chuàng)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索集體經(jīng)濟有效形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展一定能夠得到很好地解決和改善，鄉(xiāng)村振興既要塑形又要鑄魂，建議具體做法：一是抓好村級集體經(jīng)濟發(fā)展典型村、標桿村建設(shè)，發(fā)展一批、鞏固一批、扶持一批，供各村學(xué)習(xí)借鑒，并要及時開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展培訓(xùn)班，讓各類創(chuàng)業(yè)精英、致富能人脫穎而出，實干興村，穩(wěn)步推進；二是拓寬發(fā)展途徑，招賢引資，提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展功能，打造一批具有影響力和知名度土特名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌；三是推動產(chǎn)業(yè)化循序漸進做大變強，突出一村一品。培育新型村級經(jīng)營主體項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盤活資產(chǎn)資源。吸引投資合作伙伴，帶動社會新鄉(xiāng)賢參與支持項目發(fā)展，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展空間；四是村級組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是每名村干部義不容辭的責任，要敢于擔當，層層制定規(guī)劃，納入村干部績效目標考核管理，責任獎罰分明，空談?wù)`村，力求實效，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展成果，為實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富做出新貢獻。此建議也是從事多年農(nóng)村戰(zhàn)線老干部推動鄉(xiāng)村振興的呼聲。
2023年11月1日