韓永貴
鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)、文化、人才、治理、民生、生態(tài)等的全面振興，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的全面建設(shè)，是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，是全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。2018年中央一號(hào)文件號(hào)召，要匯聚全社會(huì)力量，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量并做出貢獻(xiàn)。
老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會(huì)作為黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，以離退休老科技工作者為主體的群團(tuán)組織，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和條件，是一支不可缺少、不可替代的建設(shè)性力量。在鄉(xiāng)村振興中，老科學(xué)組織和它的會(huì)員已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)，正在并將長(zhǎng)期發(fā)揮它特殊作用，做出重要貢獻(xiàn)。
根據(jù)2018年中央一號(hào)文件的要求，遵照老科學(xué)章程中業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，聯(lián)系我市老科協(xié)近年來(lái)的工作實(shí)際，略談老科協(xié)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責(zé)和作用。
概括地說(shuō)，老科協(xié)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責(zé)和作用主要是，積極參與、量力而行、參謀助推、建言獻(xiàn)策、科技服務(wù)。
具體地說(shuō)，應(yīng)在以下幾個(gè)方面履行職責(zé)并發(fā)揮應(yīng)有作用。
一、在理論和政策上，發(fā)揮宣傳輔導(dǎo)作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要使廣大群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確它的基本理論，了解相關(guān)方針政策。以老科協(xié)聚集豐富經(jīng)驗(yàn)退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，各行業(yè)專家和理論教育工作者的優(yōu)勢(shì)，采用各種形式進(jìn)行宣傳輔導(dǎo)。一是宣講新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。從當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，從當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r等角度說(shuō)明它的必然性、必要性和適時(shí)性。二是宣講實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。包括5句話20字的總目標(biāo)。三個(gè)階段任務(wù)、實(shí)施過(guò)程中必須堅(jiān)持的七項(xiàng)基本原則。三是宣講實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑和措施。即提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能；推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；繁榮興盛農(nóng)村文化、煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；提高民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新面貌；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給；匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障等。四是宣講實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策。2018年中央一號(hào)文件包含130多條政策。當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心的是，土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)?！叭龣?quán)分置”，宅基地、糧補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)等有相關(guān)政策；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新主體、新模式、新載體、新業(yè)態(tài)的申辦、運(yùn)作、優(yōu)惠等政策。五是宣講堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。建議老科協(xié)和全社會(huì)文化、文藝工作者、志愿者，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)，寫出并演出群眾喜聞樂(lè)見的作品。上世紀(jì)六十年代《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》四十條實(shí)施過(guò)程中，用標(biāo)語(yǔ)、歌謠、歌曲等方式宣傳糧產(chǎn)過(guò)黃河，跨長(zhǎng)江的情景記憶尤新。新的鄉(xiāng)村振興應(yīng)有新的宣傳方式，使之家喻戶曉、人人皆知。市老科協(xié)網(wǎng)站可多發(fā)鄉(xiāng)村振興中先進(jìn)人物事跡的稿件。
二、在編制規(guī)劃方案上，發(fā)揮參謀與獻(xiàn)策作用。建言獻(xiàn)策是老科協(xié)的主要職能。編制地方實(shí)施規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門的事，但老科協(xié)可以主動(dòng)參與、建言獻(xiàn)策。目前，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）已編制完成，并經(jīng)中央政局審議通過(guò)。地方規(guī)劃正在編制中。市委分管老科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)要求我們開展調(diào)研，積極建言。這是我們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的最好機(jī)會(huì)，這本《思考》就是我們研究成果的集中體現(xiàn)。建言獻(xiàn)策歷來(lái)是我們佳木斯老科協(xié)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，市老科協(xié)因在2016—2017年分別組織編寫《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》、《深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》兩本書而獲得全省老科協(xié)系統(tǒng)的優(yōu)秀老專家建議特別獎(jiǎng)，去年召開的富錦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，得到省老科協(xié)的高度肯定。富錦市老科協(xié)在建言獻(xiàn)策上工作出色，去年出席了省老科協(xié)的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。近年來(lái)，我們的建言獻(xiàn)策就其內(nèi)容而言，絕大部分是“三農(nóng)”方面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主線，從這個(gè)意義上講，我們?cè)缇蛥⑴c了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建言。
三、在產(chǎn)業(yè)振興上，發(fā)揮參謀助力作用。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，也是達(dá)到鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的首要問(wèn)題，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)期性、永久性課題。佳木斯是全國(guó)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)，所以研究產(chǎn)業(yè)振興，是我們?nèi)欣峡茀f(xié)系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中可發(fā)揮最大能量的用武之地。在這個(gè)作用發(fā)揮上要做到：一是明確發(fā)揮性質(zhì)和定位，我們不是主體，主干線，而是參謀和助手，但不是無(wú)所作為，有能力、有條件提供參謀意見。二是必須深入調(diào)查研究，找出影響產(chǎn)業(yè)振興存在的問(wèn)題和癥結(jié)，認(rèn)真分析產(chǎn)生的共性和特殊性、客觀和主觀原因，佳木斯地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展共性是什么？就是一個(gè)“大”字。大平原、大農(nóng)業(yè)、大作物、大糧倉(cāng)。這與南方有些地方的“小”有所不同。有些地方的經(jīng)驗(yàn)適合當(dāng)?shù)氐哪承┺r(nóng)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，我們實(shí)行不了，也不可照抄照搬。這個(gè)“大”字在各個(gè)縣（市）區(qū)又表現(xiàn)不同，我們要找出各自特點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。三是研究和參謀的重點(diǎn)，在宏觀上，如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、一二三產(chǎn)業(yè)融合，貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出的農(nóng)業(yè)“兩頭兩尾”、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，爭(zhēng)創(chuàng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等方面出謀劃策。在中觀和微觀上，要研究適合本地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新載體，新模式。四是提出的參謀意見要切實(shí)可行、有針對(duì)性、可操作性，真正有價(jià)值并實(shí)用，這樣才會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)決策采納。
四、在科技助農(nóng)上，發(fā)揮支撐服務(wù)作用。科技創(chuàng)新和應(yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的支撐和動(dòng)力?？破招麄?、科技助農(nóng)是老科協(xié)一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是老科協(xié)的長(zhǎng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)。我們佳木斯老科協(xié)系統(tǒng)由有一些農(nóng)業(yè)專家和相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專家組成了具有規(guī)模的科學(xué)報(bào)告團(tuán)。這些專家和報(bào)告團(tuán)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要支撐和服務(wù)作用。市老科協(xié)每年都邀請(qǐng)省農(nóng)科院佳木斯分院專家赴縣市科技服務(wù)。湯原縣老科協(xié)創(chuàng)立了首席專家報(bào)告制度，并與省科研部門合作開展大型農(nóng)科技義務(wù)報(bào)告活動(dòng)。郊區(qū)老科協(xié)獸醫(yī)師走遍全區(qū)村屯義務(wù)為養(yǎng)殖戶服務(wù)。各縣市區(qū)都組織專家到田間地頭直接服務(wù)。
五、在文化振興上，發(fā)揮指導(dǎo)教育作用。鄉(xiāng)村振興，從根本上說(shuō)是鄉(xiāng)村文明振興。它包括農(nóng)村思想道德建設(shè)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承提升、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共文化建設(shè)，移風(fēng)易俗行動(dòng)等多方面內(nèi)容。老科協(xié)會(huì)員有相當(dāng)數(shù)量退休了的文教部門領(lǐng)導(dǎo)、文化教育工作者和理論工作者。他們?cè)卩l(xiāng)村文化振興上可發(fā)揮指導(dǎo)、教育作用。在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義培育，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)等方面起教育作用；在吸收城市文明和外來(lái)優(yōu)秀文明成果、挖掘農(nóng)耕文化優(yōu)秀思想觀念、人文精神、規(guī)范上起引導(dǎo)作用；在加強(qiáng)農(nóng)耕公共文化建設(shè)上，如文化體育廣場(chǎng)、農(nóng)村圖書管舍、娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)等起建議和設(shè)計(jì)作用；在教化群眾、純化民風(fēng)、扼制大操大辦，厚葬薄養(yǎng)、人情攀比，抵制封建迷信、邪教傳播，深化農(nóng)村殯葬改革等方面起倡導(dǎo)作用，從而助力繁榮農(nóng)村文化興盛，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
六、在健康鄉(xiāng)村建設(shè)上，發(fā)揮義務(wù)貢獻(xiàn)作用。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是全面提升農(nóng)村民生工程，也是美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌的重要內(nèi)容。老科協(xié)都組織成立以來(lái)就組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)義務(wù)工作者開展下鄉(xiāng)村屯義務(wù)活動(dòng)。今年富錦老科協(xié)特邀國(guó)家級(jí)醫(yī)療專家進(jìn)行養(yǎng)生講座和義診活動(dòng)，得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的高度贊揚(yáng)。建議今后在開展此項(xiàng)活動(dòng)中，不僅要進(jìn)行義診送藥，更要開展公共環(huán)境衛(wèi)生教育和咨詢。
七、在鄉(xiāng)村治理上，發(fā)揮警示倡導(dǎo)作用。治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的固本之策和重要保障。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容包括“三治”“一建”，即村民自治、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村德治、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。老科協(xié)各級(jí)組織在諸項(xiàng)治理中均可發(fā)揮作用。如村民自治中研究并向有關(guān)部門提出建議；鄉(xiāng)村法治中農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、農(nóng)村社會(huì)矛盾調(diào)解；鄉(xiāng)村德治中開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭、開展好公安、好兒女、好媳婦，最美鄉(xiāng)村教師、好醫(yī)生、好村官、好家庭的倡導(dǎo)；平安鄉(xiāng)村建設(shè)中的掃黑除惡，打擊黃賭毒、向村民提醒、警示。
八、在人才振興上，發(fā)揮培訓(xùn)提高作用。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是人才振興。具體地說(shuō)是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，是吸引人才，聚天下人才而用之。老科協(xié)組織重點(diǎn)工作職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的科技人才的培育和提高。樺川縣老科協(xié)在田友種業(yè)公司建立了農(nóng)民培訓(xùn)基地，至今培育多期多人次，深得領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的肯定，值得全市老科協(xié)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和推廣。在對(duì)農(nóng)民和對(duì)廣大農(nóng)民培訓(xùn)教育中不僅要傳授技術(shù)，更重要的是培養(yǎng)農(nóng)民主體意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興最關(guān)鍵的問(wèn)題是農(nóng)民的覺醒，要讓農(nóng)民明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興是自己的事，而不能與己無(wú)關(guān)、看熱鬧。脫貧攻堅(jiān)工作，關(guān)鍵是扶志和扶智，解決“貧困光榮”、躺在國(guó)家身上、自己不作為等消極傾向。
九、在組織振興上，發(fā)揮建議和監(jiān)督作用。組織振興是鄉(xiāng)村振興的保證，特別是黨的基層組織建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，也是鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵。鑒于目前存在的一些村屯黨的基層組織渙散狀況，老科協(xié)更有必要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨委提出加強(qiáng)建議和對(duì)策。富錦市老科協(xié)去年經(jīng)過(guò)調(diào)研向市委寫出了報(bào)告建議，得到了市委和組織部門的肯定和認(rèn)可。作為群團(tuán)組織的老科協(xié)有權(quán)對(duì)黨的基層組織建設(shè)實(shí)施監(jiān)督，向有關(guān)部門提出改進(jìn)意見。老科協(xié)也要加強(qiáng)自身建設(shè)，以提高自身在鄉(xiāng)村振興的作用。
十、在典型示范上，發(fā)揮總結(jié)推廣作用。為做好老科協(xié)工作，市老科協(xié)今年選一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)，示范點(diǎn)。各縣（市）區(qū)也可選一個(gè)村、屯作為聯(lián)系點(diǎn)。在尊重主體責(zé)任、幫忙不添亂的原則下，可以做些諸如美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)、項(xiàng)目幫扶、農(nóng)民培訓(xùn)等科技助農(nóng)工作，并及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范推廣之功能。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長(zhǎng)期的、全面的系統(tǒng)工程。老科協(xié)在其中發(fā)揮作用也是長(zhǎng)期的。隨著每個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)展我們也會(huì)愈加大有作為、不斷做出新貢獻(xiàn)。
（作者系市老科協(xié)常務(wù)理事、網(wǎng)站編委會(huì)主任、人文分會(huì)會(huì)長(zhǎng)）