黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院佳木斯分院市老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會(huì)蔣佰福
一、關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
中共中央農(nóng)村工作會(huì)議2015年12月24日至25日在北京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新鮮表述，通過(guò)我國(guó)最高級(jí)別的“三農(nóng)”會(huì)議，首度進(jìn)入公眾視野。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是通過(guò)自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向是要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
二、佳木斯市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問(wèn)題
（一）農(nóng)產(chǎn)品在品種、品級(jí)上結(jié)構(gòu)不平衡。
我市糧食供給在國(guó)內(nèi)占據(jù)重要地位，但大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小。目前，我市多數(shù)地區(qū)依舊關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)量高低、品種選育，并沒(méi)有從消費(fèi)者的角度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，個(gè)性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品和供過(guò)于求。
二農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性不高。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一就是擴(kuò)大有效供給，提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌知名度、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力還有待提升，質(zhì)量、安全性不盡如人意，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷。在耕地利用上重用輕養(yǎng)、重產(chǎn)出輕投入，土壤有機(jī)質(zhì)含量不足。我國(guó)化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用量很大，但利用率要比發(fā)達(dá)國(guó)家低。我市同樣面臨化肥、農(nóng)藥利用率低的問(wèn)題，化肥、農(nóng)藥的濫用使糧食、蔬菜、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品上的殘留物超標(biāo)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，也對(duì)環(huán)境帶來(lái)極大危害。
三農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)占多數(shù)，現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體尚未形成。
目前，我市農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)仍占多數(shù)，收入總體偏低，導(dǎo)致大批農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少。在鄉(xiāng)村，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后，還沒(méi)有轉(zhuǎn)到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提升和科技進(jìn)步的內(nèi)涵式增長(zhǎng)上來(lái)，不能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，部分農(nóng)民也因此成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“局外人”。
三、佳木斯市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之建議
（一）釋放國(guó)家政策調(diào)整信號(hào)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)。
加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，尤其是國(guó)家將減少玉米種植面積的政策，向廣大農(nóng)民特別是合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體宣傳政策調(diào)整信息。明確告之國(guó)家將取消臨時(shí)收儲(chǔ)、價(jià)格補(bǔ)貼和托底收購(gòu)政策，也不是在原來(lái)臨儲(chǔ)價(jià)格基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼，而是隨行就市的價(jià)格，既要與全國(guó)玉米銷售價(jià)格比較，又要與進(jìn)口玉米到岸完稅價(jià)格進(jìn)行比較，即使加上補(bǔ)貼，也達(dá)不到以往臨儲(chǔ)價(jià)格。關(guān)于托底收購(gòu)，何時(shí)啟動(dòng)無(wú)法保證，必須做好自己保管準(zhǔn)備。
（二）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國(guó)家政策改革大形勢(shì)。
深入貫徹王憲魁書記在省委農(nóng)村工作會(huì)議提出的“減玉米、穩(wěn)定并適當(dāng)增加水稻、增大豆雜糧、擴(kuò)草蓿和果蔬”的調(diào)整思路，適應(yīng)國(guó)家玉米收儲(chǔ)制度將作重大調(diào)整的大形勢(shì)，調(diào)減玉米面積。同時(shí)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)產(chǎn)品的花樣品種，減少無(wú)效和低端農(nóng)產(chǎn)品供給總量，擴(kuò)大中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。注重生產(chǎn)無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建“綠色、健康及環(huán)保”品牌產(chǎn)品，拓展銷路。
1.突出優(yōu)勢(shì)作物。進(jìn)一步突出水稻在糧食作物中的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。大力發(fā)展高品質(zhì)食用大豆，積極注冊(cè)佳木斯大豆地理標(biāo)識(shí)，打造非轉(zhuǎn)基因品牌，努力促進(jìn)大豆種植面積恢復(fù)性增長(zhǎng)。山區(qū)、半山區(qū)等不宜實(shí)行“旱改水”的地方要積極發(fā)展高粱、谷子等雜糧雜豆作物。全面啟動(dòng)實(shí)施糧豆輪作、糧飼輪作等生態(tài)友好型耕作制度，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加效益上實(shí)現(xiàn)新突破。積極申請(qǐng)注冊(cè)雜糧及經(jīng)濟(jì)作物國(guó)家地理標(biāo)識(shí)。
2. 突出優(yōu)質(zhì)專用品種。著力擴(kuò)大食味值高、市場(chǎng)銷售好的優(yōu)質(zhì)品種種植面積。重點(diǎn)發(fā)展加工專用玉米、青貯飼用玉米、青食玉米、高淀粉馬鈴薯等品種，著力發(fā)展有區(qū)域特色的雜糧雜豆品種，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)奠定基礎(chǔ)。根據(jù)資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，挖掘米改稻、米改經(jīng)、米改豆、米改雜、米改飼等潛力，幫助農(nóng)民找市場(chǎng)、簽訂單，
3突出高效經(jīng)濟(jì)作物。向蔬菜、瓜果、菌類等高附加值的作物上調(diào)。山區(qū)、半山區(qū)要依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力推進(jìn)大榛子、紅樹莓、紫蘇等高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展。
4. 突出畜牧養(yǎng)殖。進(jìn)一步挖掘我市畜牧養(yǎng)殖增長(zhǎng)潛力，全面提升養(yǎng)殖規(guī)模和水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)畜牧業(yè)向繁育養(yǎng)殖、屠宰、精深加工一體化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，努力提高全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量效益水平
5. 突出外向型農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我市毗鄰俄羅斯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)俄羅斯市場(chǎng)需求，擴(kuò)大適銷對(duì)路品種種植面積。增加高品質(zhì)、高效益的蔬菜新品種種植，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)。不斷加強(qiáng)對(duì)俄標(biāo)準(zhǔn)化果蔬出口基地建設(shè)，做實(shí)出口基地面積，加強(qiáng)出口企業(yè)培育，不斷提高生產(chǎn)能力和出口能力。
發(fā)揮我市在俄從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、合作社、農(nóng)民的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大我市對(duì)俄農(nóng)業(yè)資源開發(fā)整合力度，進(jìn)一步加強(qiáng)中俄政府間溝通，搭建好對(duì)俄貿(mào)易平臺(tái)，逐步把我市在俄農(nóng)業(yè)開發(fā)和對(duì)俄貿(mào)易引領(lǐng)到組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的健康軌道上來(lái)。
（三）通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷邊界。
以解決“種強(qiáng)銷弱”問(wèn)題為突破口，由“種的好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，由“賣得好”倒逼“種得更好”。我市要走好創(chuàng)新路和科技路，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要措施之一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，有效從技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑。我市農(nóng)村應(yīng)加快益農(nóng)信息建設(shè)進(jìn)度，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)智能管理、流通銷售及各項(xiàng)服務(wù)升級(jí)，大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，形成線上線下融合，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值帶來(lái)的作用。
四深化改革制度，增強(qiáng)扶持力度。
我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不但要改思路、改結(jié)構(gòu)，還需要賦予農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)制度新的政策內(nèi)涵。政府要深化土地制度改革，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革方案；要確定激勵(lì)制度和保障制度，多扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，建立相應(yīng)制度激勵(lì)引導(dǎo)；建立安全衛(wèi)生生產(chǎn)制度，讓消費(fèi)者放心購(gòu)買。政府要增強(qiáng)扶持力度，加大財(cái)政投入力度。如可扶持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，使其向地標(biāo)性品牌化轉(zhuǎn)變，注重對(duì)傳統(tǒng)工藝、農(nóng)耕文化的深度挖掘，凸顯農(nóng)業(yè)個(gè)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；可加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和金融政策的銜接和聯(lián)動(dòng)，通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本，形成支持合力；設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，采用政府投入、補(bǔ)助、貼息、購(gòu)買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
（五）實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。
規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出比高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。適度發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如以土地聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)等形式，并把資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)行集中投入，在生產(chǎn)過(guò)程各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)和組織規(guī)?；?，能夠使農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。我市可引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技能。要突出農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的主體，同時(shí)可吸引大學(xué)生入村創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)居民入鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)。形成家庭式經(jīng)營(yíng)、合作式經(jīng)營(yíng)、集體式經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形態(tài)，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體群，共同發(fā)展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三減”，全力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。
切實(shí)加強(qiáng)減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑的“三減”工作，將用地與養(yǎng)地相結(jié)合，引領(lǐng)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持農(nóng)林牧結(jié)合，大力發(fā)展果蔬、牧草等經(jīng)濟(jì)作物，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向無(wú)公害、綠色、有機(jī)方向發(fā)展。
在減少化肥使用量上，如深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，堅(jiān)持開展測(cè)試化驗(yàn)與田間試驗(yàn)，完善施肥指標(biāo)體系；加快推廣水稻側(cè)深施肥技術(shù)；調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用緩控釋氮肥，繼續(xù)推廣旱田分層深施肥技術(shù)；堅(jiān)持秸稈還田，改善土壤結(jié)構(gòu)，歸還礦質(zhì)養(yǎng)分；增施有機(jī)肥，嘗試建立有機(jī)肥與秸稈還田輪換制度；推廣大豆根瘤菌生物固氮技術(shù)。
在減少農(nóng)藥、除草劑使用量上，如完善噴桿式噴藥機(jī)田間操作規(guī)程，大力推廣應(yīng)用綠色、環(huán)保的病蟲草防治技術(shù)；推廣高效、安全農(nóng)藥噴霧助劑，降低農(nóng)藥殘留；充分利用病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，減少施藥次數(shù)；大力推進(jìn)重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，突出飛機(jī)航化作業(yè)，開展農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治技術(shù)。
（七）縱向延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃黾愚r(nóng)民收入的重要方向。依托農(nóng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展三江平原、三江濕地觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、魅力村莊和健康養(yǎng)生基地。