王麗君 康少家
隨著農(nóng)村土地改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò)土地集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施大型機(jī)械集中連片作業(yè)，由一家一戶(hù)的粗放式分散型生產(chǎn)方式，過(guò)渡到土地集約化連片式經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)種植發(fā)展的必然趨勢(shì)。為全面掌握富錦市農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展助力，富錦市老科協(xié)會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)全市農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。
一、富錦市農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀
（一）富錦市概況。富錦市位于黑龍江省東北部，松花江下游南岸，三江平原腹地。全境東西180公里，南北92公里，總面積8224平方公里，總?cè)丝?/span>41.4萬(wàn)，轄11個(gè)鎮(zhèn)、267個(gè)行政村，行政區(qū)域內(nèi)有農(nóng)墾建三江管理局所屬的七星、大興、創(chuàng)業(yè)3個(gè)農(nóng)場(chǎng)。區(qū)域耕地總面積920萬(wàn)畝，占全國(guó)耕地總面積的1/200、全省耕地面積的1/20；農(nóng)民人均耕地面積22畝，是全國(guó)平均水平的10倍。富錦是非轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)玉米、水稻和大豆主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家級(jí)綠色食品原料基地超400萬(wàn)畝，全國(guó)第一。擁有富錦大米、富錦大豆2個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志。糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力全國(guó)第一，達(dá)到2406萬(wàn)噸，可供全國(guó)人民食用一個(gè)半月。2023年糧食產(chǎn)量達(dá)到65.17億斤，連續(xù)8年居全省第一，是全國(guó)第一產(chǎn)糧大縣。富錦是國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸城市，黑龍江省區(qū)域副中心城市，被譽(yù)為“中國(guó)大豆之鄉(xiāng)、中國(guó)東北大米之鄉(xiāng)”，享有“黑土綠谷、中國(guó)糧都”之美譽(yù)。
（二）富錦市土地集約化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。富錦市市屬耕地（不含建三江管理局所屬的七星、大興、創(chuàng)業(yè)3個(gè)農(nóng)場(chǎng)）面積570萬(wàn)畝，其中土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)426.5萬(wàn)畝，占耕地總面積的74％，涉及經(jīng)營(yíng)單位2.02萬(wàn)個(gè)；土地流轉(zhuǎn)面積260萬(wàn)畝，占耕地總面積的45.6%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積161萬(wàn)畝，服務(wù)農(nóng)戶(hù)5504戶(hù)。通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式以及開(kāi)展托管服務(wù)，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)取向越來(lái)越明顯，集約化程度不斷提高，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，不僅能夠提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，而且也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
二、農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)取得的成效
（一）創(chuàng)新方式方法，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。通過(guò)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民自愿地將土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓出去，使有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力的家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等及時(shí)獲得相應(yīng)的土地，解決“多種不能、少種不行”的矛盾，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)和大機(jī)械作業(yè)，解決了耕地粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，提高了土地資源利用率和種植效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，對(duì)糧食產(chǎn)量的提高具有積極的促進(jìn)作用。
（二）促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。富錦市加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。助推了一大批新型農(nóng)民以規(guī)?；?jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。今年富錦市因土地流轉(zhuǎn)和土地托管服務(wù)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入3億元，勞務(wù)人均收入達(dá)1.9萬(wàn)元，有力的促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)和托管收入外仍享受各種補(bǔ)貼政策，加之從事其他行業(yè)或務(wù)工收入，經(jīng)濟(jì)收入有了明顯增加。
（三）助力農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。通過(guò)調(diào)研向陽(yáng)川鎮(zhèn)的連山村股份經(jīng)濟(jì)合作社的情況來(lái)看，由于推行整村土地托管在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、防、收各環(huán)節(jié)上全面全程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，不但提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，還提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。從農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平來(lái)看，2010年前，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力75萬(wàn)千瓦，目前，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力已達(dá)到162.77萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提高到99.31%。
（四）提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)、托管助推了一大批新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);助推了各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與集約化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)程度。如北大荒集團(tuán)農(nóng)服公司與托管組織合作托管土地30萬(wàn)畝，把北大荒集體的資金、技術(shù)、人才、裝備和投入品等引入我市，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展。
三、農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題
（一）傳統(tǒng)思想制約。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)思想、文化程度的影響，對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)存在偏差，仍存在傳統(tǒng)的“小富即安”的心理，不愿承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)或托管的收益風(fēng)險(xiǎn)。還有一些農(nóng)民的文化水平較低，而文化程度越低的農(nóng)民其轉(zhuǎn)移非農(nóng)的能力和意愿越弱。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶(hù)，基本都是年輕、文化程度相對(duì)較高的農(nóng)戶(hù)。
（二）相關(guān)政策落實(shí)不到位。我國(guó)《土地承包法》規(guī)定，耕地承包權(quán)30年不變，雖然保護(hù)了農(nóng)民的根本利益，但同時(shí)將土地承包權(quán)固化，使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分散。目前，我市人均承包地15畝（不含建三江不含建三江管理局所屬的七星、大興、創(chuàng)業(yè)3個(gè)農(nóng)場(chǎng)），在這種背景下，要開(kāi)展集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，涉及農(nóng)戶(hù)少則數(shù)十戶(hù)，多則上百、上千戶(hù)，一家一戶(hù)做工作難度大，尤其是有個(gè)別農(nóng)戶(hù)在自家地里出現(xiàn)的“半截插花壟”就更不愿流轉(zhuǎn)和托管，造成土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)難。
（三）服務(wù)體系發(fā)展滯后。無(wú)論是不愿承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)或托管后的收益風(fēng)險(xiǎn)的小農(nóng)戶(hù)，還是集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社或是農(nóng)業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)中都會(huì)遇到資金短缺、農(nóng)業(yè)機(jī)械力量不足、技術(shù)指導(dǎo)不到位、市場(chǎng)信息分析能力差等困難。因此，建立社會(huì)化服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，是土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展的加速器。
（四）股份制合作社作用發(fā)揮不明顯。富錦市共有村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社410個(gè)，大多數(shù)組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和為民服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，參與農(nóng)業(yè)托管僅有25個(gè)。在土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)過(guò)程中，面對(duì)村民的土地流轉(zhuǎn)或生產(chǎn)托管合同的簽訂、發(fā)生矛盾、糾紛等問(wèn)題時(shí)，在為村民服務(wù)和保護(hù)村民根本利益過(guò)程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用不強(qiáng)，影響土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)健康快速發(fā)展。
四、農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的建議
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。要堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則宣傳政策措施、典型案例和發(fā)展模式等，營(yíng)造良好的輿論氛圍；要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、托管、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)必要性的宣傳，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)、托管土地增收致富的典型，讓基層干部和農(nóng)民了解政策，提高認(rèn)識(shí)，消除誤解，放心土地流轉(zhuǎn)、托管；要加大職業(yè)農(nóng)民培育力度，切實(shí)提高農(nóng)民的科技水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民從事其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)問(wèn)題，消除農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)。
（二）充分用好用足政策，促進(jìn)國(guó)省政策落實(shí)落地。一是落實(shí)土地托管激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。按托管經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模的大小，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予補(bǔ)貼。二是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等給予傾斜。三是建立土地托管扶持資金。對(duì)于集中農(nóng)戶(hù)土地進(jìn)行規(guī)模化、集約化種植，并能切實(shí)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)增加收益的托管服務(wù)組織從扶持資金和技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。
（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)管理。市、鎮(zhèn)政府要成立專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)職能部門(mén)，加強(qiáng)服務(wù)和規(guī)范管理。一是便于土地流轉(zhuǎn)信息的公開(kāi)化，土地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方信息對(duì)稱(chēng)。二是能協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。三是通過(guò)實(shí)行登記備案，落實(shí)流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范化建設(shè)，使土地流入方和流出方在各種扶持政策上都有相關(guān)的法律依據(jù)，做到公開(kāi)、公正、透明。四是可以審查資質(zhì)，對(duì)土地流入方的審查，應(yīng)包括法人資格、資金實(shí)力和履約能力；經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合國(guó)家的法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)政策；是否改變土地用途；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及項(xiàng)目預(yù)期效益、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管。
（四）創(chuàng)新發(fā)展觀念，推動(dòng)土地依規(guī)有序流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把土地流轉(zhuǎn)與全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大項(xiàng)目、資金、激勵(lì)機(jī)制方面的支持與整合，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增效、農(nóng)民增收。
（作者系富錦市老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng) 政工師和老科協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng) 中級(jí)經(jīng)濟(jì)師）