——湯原縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
陳依男
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全的基礎(chǔ)性工程，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。湯原縣根據(jù)市委十四屆五次全會(huì)提出的“大力實(shí)施糧食產(chǎn)能提升攻堅(jiān)行動(dòng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破”工作任務(wù)，按照市、縣老科協(xié)工作要求，就全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，在廣泛聽(tīng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和基層干部群眾意見(jiàn)建議后形成調(diào)查報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況
（一）基本情況
湯原縣位于三江平原西部，小興安嶺東部，因湯旺河沖積平原而得名。東臨口岸城市佳木斯，西連紅松故鄉(xiāng)伊春，南望古城依蘭，北接烏金之都鶴崗，地貌特征為山地、丘陵、平原、洼地，大體構(gòu)成“三山一水四分田，一草一路和莊園”的格局?？h域總面積3420平方公里，下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（4鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)）、137個(gè)行政村，駐縣2個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（湯原農(nóng)場(chǎng)、梧桐河農(nóng)場(chǎng)）、1個(gè)省屬監(jiān)獄（香蘭監(jiān)獄）和1個(gè)省屬森工林業(yè)局（鶴立林業(yè)局）。截至2023年末，總?cè)丝?3萬(wàn)，有漢、朝鮮、滿、回等20多個(gè)民族。區(qū)域內(nèi)耕地面積259萬(wàn)畝，其中縣屬耕地面積168.58萬(wàn)畝，是全省水稻、玉米、大豆主產(chǎn)區(qū)，是中國(guó)北方粳稻優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)，是國(guó)家重要商品糧基地，糧食綜合生產(chǎn)能力常年保持在20億斤左右，2014年被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。湯原縣歷史悠久，人文底蘊(yùn)厚重，早在6000多年前就有人類(lèi)活動(dòng)，商周時(shí)期為古肅慎故地，境內(nèi)有隋唐陶家灣古堡、遼金郎家津古城、元代桃溫萬(wàn)戶府等遺址，1994年被省委、省政府確定為一類(lèi)革命老區(qū)。境內(nèi)有松花江、湯旺河等大小河流30條，泡沼100余處，水資源開(kāi)發(fā)潛力較大；特別是引湯灌區(qū)，是以湯旺河為灌溉水源的自流引水大型灌區(qū)，始建于1958年， 經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)苦干實(shí)干，有效灌溉面積達(dá)到22.5萬(wàn)畝，被譽(yù)為黑龍江的“紅旗渠”。森林覆蓋率39.6%，是全省生態(tài)環(huán)境最好的縣份之一；大亮子河國(guó)家森林公園是國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，被譽(yù)為“興安明珠、三江翡翠”。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況
根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體和工程進(jìn)展情況，2011年開(kāi)始高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至今，共分為兩個(gè)階段:
1.第一階段:2011年至2018年，機(jī)構(gòu)改革前多個(gè)部門(mén)分頭開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。在此階段累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.94萬(wàn)畝。
2.第二階段:2019年，機(jī)構(gòu)改革后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（1）2019年至2021年，建成17.76萬(wàn)畝，目前已通過(guò)了驗(yàn)收并投入使用。具體情況為:
2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目0.85萬(wàn)畝。總投資1020萬(wàn)元，其中中央資金1020萬(wàn)元。
2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目4.37萬(wàn)畝?？偼顿Y4406萬(wàn)元，其中中央資金4406萬(wàn)元。
2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目12.54萬(wàn)畝?？偼顿Y16014.18萬(wàn)元，其中中央資金13504.18萬(wàn)元，地方政府一般債券資金2510萬(wàn)元。
（2）2022年至2024年，總建設(shè)面積26.14萬(wàn)畝，其中新建面積18.19萬(wàn)畝，改造提升面積7.95萬(wàn)畝。項(xiàng)目尚未竣工。具體情況為:
2022年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目18.19萬(wàn)畝?？偼顿Y23430萬(wàn)元，其中中央資金20993萬(wàn)元，地方政府一般債券資金2437萬(wàn)元。
2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目改造提升7.95萬(wàn)畝?？偼顿Y7852.59萬(wàn)元，其中中央資金6692萬(wàn)元，地方政府一般債券資金556萬(wàn)元，縣級(jí)配套604.59萬(wàn)元。
2024年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃尚未下達(dá)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全縣共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田75.89萬(wàn)畝，占湯原縣現(xiàn)有耕地面積168.58萬(wàn)畝的45%，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)保障。
（三）主要推進(jìn)措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，形成建設(shè)合力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是關(guān)系群眾切身利益的民生工程。湯原縣委、縣政府高度重視，強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，并對(duì)此提出明確要求，職能部門(mén)需密切配合，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的共同目標(biāo)，按照職能分工，各盡其責(zé)，通力協(xié)作，及時(shí)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題，為全面完成建設(shè)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和機(jī)制保障，有效推動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的開(kāi)展。
2.合理規(guī)劃布局，突出建設(shè)重點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，區(qū)分不同區(qū)域、不同類(lèi)型，合理確定建設(shè)重點(diǎn)，把有限的資金用在刀刃上。依據(jù)國(guó)土空間“三區(qū)三線”劃定成果，合理確定建設(shè)區(qū)域，并與永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作動(dòng)態(tài)銜接，新建項(xiàng)目在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，改造提升項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排與新建項(xiàng)目接壤區(qū)域，通過(guò)新建、改造提升兩種方式，優(yōu)先對(duì)兩區(qū)永久基本農(nóng)田實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重，結(jié)合坡耕地治理、侵蝕溝治理建設(shè)等工程措施，深入落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，用于秸稈還田、增施有機(jī)肥和深翻深耕等提高地力措施的投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力、農(nóng)田排灌能力和農(nóng)機(jī)作業(yè)能力，在更大程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率。
3.規(guī)范工程管理，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門(mén)監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系和安全控制體系。公開(kāi)招標(biāo)確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。通過(guò)招標(biāo)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目初步竣工驗(yàn)收服務(wù)，初步驗(yàn)收合格的項(xiàng)目再申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。對(duì)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中的部分單體工程開(kāi)展第三方質(zhì)量檢測(cè)，有效認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目單體建設(shè)質(zhì)量，為驗(yàn)收工作提供更多的技術(shù)支撐。強(qiáng)化全程技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展常態(tài)化質(zhì)量評(píng)估，核查建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用、管理制度落實(shí)情況，按時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。
4.加強(qiáng)宣傳與輿論監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民和公眾直觀地了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的優(yōu)勢(shì)和效益，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中廣泛宣傳、引導(dǎo)各項(xiàng)目村群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，并鼓勵(lì)和支持媒體對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行宣傳、報(bào)道，提高公眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)知度和參與度。上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施并取得更好的社會(huì)效益，整體推動(dòng)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成效
湯原縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)田間道路通行能力明顯增強(qiáng)，田間排灌配套渠系基本建立，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，農(nóng)田機(jī)械耕作條件大幅度改善，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
（一）經(jīng)濟(jì)效益
切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，顯著提升了糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定提高了農(nóng)民種糧積極性。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，零散的田塊得到合理歸并,有效耕地面積增大，秸稈還田、增施有機(jī)肥和深翻深耕等提高地力措施提升了耕地質(zhì)量,生產(chǎn)成本節(jié)約，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加。項(xiàng)目區(qū)道路通達(dá)率達(dá)到100%，極大改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化交通條件,改善田間附屬設(shè)施配套狀況,推進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加速了土地有序高效流轉(zhuǎn)，提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)了新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、資源利用方式等轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）社會(huì)效益
提高土地利用率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約集約用地，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入；通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，就業(yè)機(jī)會(huì)增加,解放了大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工情況，拓展了農(nóng)民增收的途徑，提高了農(nóng)民的滿意度。
（三）生態(tài)效益
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)注重生態(tài)環(huán)保，通過(guò)推廣節(jié)水灌溉、綠色防控等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大大減少了對(duì)環(huán)境的污染和破壞。農(nóng)田防護(hù)建設(shè),在改善農(nóng)田防護(hù)能力、減少水土流失等方面發(fā)揮重要作用,加強(qiáng)了農(nóng)田水土保持和生態(tài)修復(fù)工作，著力改善和維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、土地生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)安全和糧食安全的有機(jī)結(jié)合，提高了農(nóng)田的生態(tài)效益。
三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)情況
2019年開(kāi)始，明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)責(zé)任和具體要求，逐步建立健全了多方參與、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，努力做到“建成一畝、管好一畝、見(jiàn)效一畝”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)麥”的原則進(jìn)行工程建后管護(hù)，目前，建后管護(hù)工作大多由村里負(fù)責(zé)。經(jīng)了解，目前已建成的路、渠、溝、涵等全面配套設(shè)施,運(yùn)行情況基本正常，項(xiàng)目大部分工程運(yùn)行良好,暢通的溝渠、四通八達(dá)的機(jī)耕道路,整體上體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的優(yōu)越性,農(nóng)民們對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)都非常滿意。但從全縣的情況來(lái)看,“重建輕管”的情況依然存在,路、渠、溝破損得不到及時(shí)維修,沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理等。
四、存在的問(wèn)題
1.對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待提高。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)前期、項(xiàng)目施工進(jìn)場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)中的施工遇阻等問(wèn)題不能得到及時(shí)有效解決。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)會(huì)占用一定的耕地并涉及耕地的權(quán)屬調(diào)整，例如修建道路、渠道會(huì)占據(jù)部分耕地面積，農(nóng)民對(duì)土地權(quán)屬問(wèn)題極為敏感，在具體開(kāi)展工作過(guò)程中出現(xiàn)施工進(jìn)度比較緩慢或項(xiàng)目變更調(diào)整較多的情況，這也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)較難攻克的難點(diǎn)之一。
2.對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)意識(shí)有待提高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目少則涉及幾百畝、多則上千畝或數(shù)千畝土地，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)則進(jìn)行土地平整后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都是經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的整體規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，并且達(dá)到提升項(xiàng)目綜合效益的最終目的。但是，農(nóng)村實(shí)施土地承包責(zé)任制，大部分農(nóng)村土地都承包給各個(gè)家庭，雖然也有部分土地流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)程度并不高，多數(shù)耕地仍由農(nóng)戶單家獨(dú)戶耕作，承包田地的農(nóng)民主要考慮的是自己家土地上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的配套設(shè)施帶給自身的利益關(guān)系，在進(jìn)行農(nóng)田灌溉和排水時(shí)考慮的是適合自己的農(nóng)作物和時(shí)間，而不會(huì)從全局出發(fā)對(duì)整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施進(jìn)行通盤(pán)考慮，致使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所修建的渠道、機(jī)耕道路等工程設(shè)施和防護(hù)設(shè)施工程受損，有的甚至是遭到人為破壞，一些農(nóng)民甚至將灌溉工程的材料、零部件私自卸下帶回家中。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)村單家獨(dú)戶傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的沖突，成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)遇到的主要問(wèn)題之一。
3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后期管護(hù)資金來(lái)源不足。以往高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由多個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)，各部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)不一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、建設(shè)內(nèi)容不一，建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田各有側(cè)重，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)并驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目都已將工程手續(xù)移交給了各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家財(cái)政不再給予后續(xù)的資金投入，并不對(duì)其項(xiàng)目的后期管護(hù)費(fèi)用提供額外資金的投入。
目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的后期管護(hù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(市)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，在大多數(shù)項(xiàng)目區(qū)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為緊張，大部分村集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較為薄弱，用于項(xiàng)目管理和維護(hù)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，使管理和保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的難度增大。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)主體實(shí)際為村民委員會(huì)，過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，這對(duì)于總的管護(hù)原則是對(duì)的,但如果管護(hù)工作全部由村民委員會(huì)管理,人工、經(jīng)費(fèi)由他們負(fù)擔(dān),從實(shí)踐來(lái)看是不太可行的。經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難等不足則顯而易見(jiàn)，村委會(huì)在接收項(xiàng)目后，村集體無(wú)法獲得相應(yīng)的資金，造成項(xiàng)目后期的管護(hù)資金缺乏多種渠道的來(lái)源支撐，沒(méi)有多余的資金安排專(zhuān)人進(jìn)行管理和維護(hù)，造成項(xiàng)目后期管護(hù)工作淪為空談，直接導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期的管護(hù)工作無(wú)法正常運(yùn)行。個(gè)別項(xiàng)目區(qū)設(shè)施較陳舊，因管護(hù)資金落實(shí)不到位、管護(hù)機(jī)制不健全、農(nóng)民管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等，使得建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移交給當(dāng)?shù)卣笕鄙俟茏o(hù)，加上農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是公共財(cái)產(chǎn),村民很少有足夠的動(dòng)力去自覺(jué)維護(hù)，少不了受到人為和自然的損壞,而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工程量面廣、點(diǎn)多,散布在項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田中,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并獲得全面了解較難,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部道路、水渠等得不到有效維護(hù)，致使部分工程建后不久就出現(xiàn)損毀，使農(nóng)田工程不能使用到正常年限,降低了工程投資效益，不能長(zhǎng)久發(fā)揮應(yīng)有的效益。
4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理隊(duì)伍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理是項(xiàng)目高質(zhì)量建成的保證，由于政府機(jī)構(gòu)改革，2019年湯原縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由原來(lái)的發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、水利局4家單位，經(jīng)過(guò)改革后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一實(shí)施管理，原農(nóng)田建設(shè)骨干管理人員流失，人員編制大量縮減，專(zhuān)業(yè)管理人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致監(jiān)管工作捉襟見(jiàn)肘。
五、意見(jiàn)和建議
完善機(jī)制，做好建后管護(hù)工作。“三分建，七分管”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管好、用好，才能發(fā)揮長(zhǎng)久效益。
1.要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程建后管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)項(xiàng)目資金所建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建后監(jiān)管與考核力度，并將考核情況作為各地申報(bào)后續(xù)涉農(nóng)項(xiàng)目的重要評(píng)審依據(jù)。在項(xiàng)目驗(yàn)收合格移交后，把管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，明確補(bǔ)貼機(jī)制和使用方法，確保項(xiàng)目工程的完好率和利用率。要發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主體作用，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，督促項(xiàng)目鎮(zhèn)、村、群眾積極做好建后管護(hù)工作。
2.要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從制度層面上明確管護(hù)主體，安排好管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。確保管護(hù)資金到位的情況下，應(yīng)該完善基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督管理，將出臺(tái)的政策措施一一落地，并且充分監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，使得基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)真正進(jìn)入一個(gè)合理狀態(tài)，在建設(shè)之后能夠長(zhǎng)期服務(wù)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，悉心養(yǎng)護(hù)，長(zhǎng)久的可持續(xù)運(yùn)行，達(dá)到資源的合理配置。
3.要加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)工作的宣傳，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾對(duì)項(xiàng)目工程的管護(hù)意識(shí)。要以正面的引導(dǎo)為主，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶工作，并且可以利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體以及宣傳欄、群眾會(huì)議、黑板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，大力的宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期的管護(hù)制度及意義，以此來(lái)增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的管護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓他們明白并了解自己不但是項(xiàng)目的受益者，也是整個(gè)項(xiàng)目后期管護(hù)的中堅(jiān)力量，基于這樣的前提，才能充分的調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的積極性和責(zé)任管護(hù)意識(shí)，以此來(lái)增加他們的責(zé)任感，才能更好的管理好項(xiàng)目，使得項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期有效的利用下去。
4.加強(qiáng)農(nóng)田建管人員的培訓(xùn)以及充實(shí)建管隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)單位，在工程的推進(jìn)及質(zhì)量管理上不能完全依賴監(jiān)理單位。這就需要組建一支專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍來(lái)參與工程管理。一是在現(xiàn)有單位中抽調(diào)精干力量，組成專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，參與工程建設(shè)，技術(shù)骨干做好工作經(jīng)驗(yàn)的“傳幫帶”，積極參加各項(xiàng)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)踐工作，培養(yǎng)充實(shí)的后備力量。二是申請(qǐng)招聘對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)、項(xiàng)目管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)能承擔(dān)起相應(yīng)工作的專(zhuān)業(yè)人才。三是適當(dāng)考慮返聘原農(nóng)田建設(shè)相關(guān)崗位技術(shù)骨干。通過(guò)組織定期培訓(xùn)、短期借調(diào)、長(zhǎng)期返聘等形式充實(shí)農(nóng)田建管隊(duì)伍。
(作者系湯原縣老科協(xié)會(huì)員)