郊區(qū)老科協(xié)馮鎮(zhèn)江
2016年中央1號(hào)文件提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解“三農(nóng)”發(fā)展新難題，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。由此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為重點(diǎn)任務(wù)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要是以產(chǎn)量目標(biāo)為主，努力增加農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)供應(yīng)量和安全保障程度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平快速提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生了顯著變化，早已不是滿足夠吃、吃飽問(wèn)題，而是要吃好、講品質(zhì)、講安全、講養(yǎng)生。由此導(dǎo)致一方面出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩滯銷，另一方面對(duì)農(nóng)業(yè)上的許多新興需求卻得不到滿足，這種供需雙方結(jié)構(gòu)性的扭曲已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的突發(fā)問(wèn)題和矛盾。如果不對(duì)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性改變和調(diào)整，不僅不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效優(yōu)化配置，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，也無(wú)法解決供需之間的不對(duì)接問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求拉動(dòng)，因此把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)非常及時(shí)正確的戰(zhàn)略決策。
2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)12400多億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。但與此同時(shí)，糧食庫(kù)存量、進(jìn)口量同樣出現(xiàn)增長(zhǎng)局面，暴露出糧食供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)時(shí)間的明顯矛盾。今年政府工作報(bào)告也指出，糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價(jià)、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫(kù)存大幅增加，市場(chǎng)價(jià)格下跌等問(wèn)題。
如何破解？去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板
這三大任務(wù)既是著眼于解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，也內(nèi)含了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革路徑。
一、去庫(kù)存。農(nóng)業(yè)的“去庫(kù)存”主要是針對(duì)我國(guó)糧食常年高位攀升，有明顯的“生產(chǎn)過(guò)?！卑Y狀，糧價(jià)卻居高不下，許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品或是其他替代品，造成國(guó)庫(kù)中的農(nóng)產(chǎn)品堆積如山，新糧難儲(chǔ)陳糧難出的局面。這主要是由于我們長(zhǎng)期施行的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)補(bǔ)貼政策著重于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的安全保障，使生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)需求變化的依賴弱化，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，寶貴的資源和環(huán)境遭受損耗浪費(fèi)。這需要我們科學(xué)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)依據(jù)市場(chǎng)變化合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，農(nóng)業(yè)的“去庫(kù)存”需要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，著力改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給。其重點(diǎn)有兩方面：一是適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)消費(fèi)升級(jí)需要，在提高和改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫，如調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采取限產(chǎn)栽培技術(shù)措施，開(kāi)展品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式等。二是大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑旅游融合起來(lái)，拓展新功能，培育新產(chǎn)品，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，滿足對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能消費(fèi)需求。當(dāng)前從產(chǎn)品上，主要是減少玉米，增加大豆種植。
二、降成本。各級(jí)政府要從供給側(cè)的四大方面采取措施，一是直接將化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用量減下來(lái)，與此同時(shí)把使用農(nóng)家有機(jī)肥增上去，借此將“三降”落到實(shí)處，政府要依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的實(shí)際去減增指標(biāo)，通過(guò)“一減一增”降低農(nóng)民種地成本。由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資設(shè)立資金，政府采用經(jīng)濟(jì)和行政辦法加以管理，對(duì)因?qū)嵭小耙粶p一增”給農(nóng)民帶來(lái)的勞務(wù)增加和產(chǎn)量下降而帶來(lái)的損失給予補(bǔ)償；同時(shí)，對(duì)于定額的增減量，各級(jí)政府，特別是鄉(xiāng)政府和村委會(huì)要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，減與增指標(biāo)不達(dá)標(biāo)者均給予經(jīng)濟(jì)懲罰。二是政府對(duì)農(nóng)用物資的化肥、農(nóng)藥、除草劑、汽柴油實(shí)現(xiàn)定期的動(dòng)態(tài)最高限價(jià)，倒逼生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，促使農(nóng)用物資生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，薄利多銷。三是政府要在幫助企業(yè)降低成本增效益上精準(zhǔn)發(fā)力，首先開(kāi)展降低農(nóng)用物資生產(chǎn)企業(yè)成本行動(dòng)，降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等六類成本，且要周密部署，強(qiáng)化落實(shí)。四是通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
三、補(bǔ)短板。農(nóng)業(yè)短板有多方面，我只強(qiáng)調(diào)注重創(chuàng)新和改革
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該更加注重創(chuàng)新和改革，科技創(chuàng)新能夠推出更優(yōu)良的品種，降低生產(chǎn)成本、提高效率。要進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)基礎(chǔ)要通過(guò)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)土地耕地流轉(zhuǎn)集中實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)效率。
要壯大基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新離不開(kāi)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的努力。
我國(guó)農(nóng)業(yè)依然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的小生產(chǎn)為主體，務(wù)農(nóng)人員數(shù)量多，文化層次較低，農(nóng)作物品種和工藝措施較為單一。因此，農(nóng)技人才具有不可替代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。但是，目前基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍存在編制不足、在編不在崗、在崗不專業(yè)、補(bǔ)充人員難等問(wèn)題。從推廣體系層面來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)仍然是短板，難以滿足廣大農(nóng)民對(duì)于技術(shù)的需求?！?/SPAN>
建議在高等農(nóng)林院校中，實(shí)施完全免費(fèi)農(nóng)業(yè)教育，換屆并爭(zhēng)取解決農(nóng)林院校生的供需矛盾，政府也要為農(nóng)林院校定向免費(fèi)生提供或指定就業(yè)去向，引導(dǎo)他們到區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)一線工作。