為做好全省2025年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施工作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2023〕11號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2024〕3號）等文件要求，特制定本方案。
一、任務(wù)目標(biāo)
圍繞糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。將大豆、玉米單產(chǎn)提升等先進適用技術(shù)裝備應(yīng)用作為重點內(nèi)容，促進高產(chǎn)高質(zhì)、節(jié)本減損。加強對作業(yè)過程和效果的監(jiān)督評價，切實防范虛假作業(yè)等騙補套補行為。通過項目引導(dǎo)，進一步推動服務(wù)主體壯大、服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)行業(yè)規(guī)范。
二、項目內(nèi)容
（一）補助對象。主要對符合項目補助政策要求，納入黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺名錄庫且從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等服務(wù)主體進行補助。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已單獨支持北大荒農(nóng)墾集團開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，各項目縣在實施項目過程中不能將北大荒農(nóng)墾集團及其下屬企業(yè)作為項目補助對象。
（二）補助重點。補助重點用于糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，可圍繞單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)進行補助，要重點聚焦糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升中關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)先支持服務(wù)主體運用氣力式播種機等先進農(nóng)機設(shè)備，在大豆、玉米社會化服務(wù)中運用種子包衣、大壟密植、側(cè)深施肥、中后期一噴多促等技術(shù)，水稻社會化服務(wù)中運用智能浸種催芽、大棚旱育稀植、側(cè)深施肥、寬窄行栽培等技術(shù)，促進糧食作物大面積單產(chǎn)提升。服務(wù)小農(nóng)戶面積（土地經(jīng)營規(guī)模不超過當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10倍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶）占比要達(dá)到60%以上。
（三）補助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財政補助占服務(wù)價格總額（服務(wù)價格不含農(nóng)資）的比例不超過30%，單季作物畝均補助總量不超過70元。運用大壟密植技術(shù)實施項目的服務(wù)主體，按照服務(wù)價格的30%頂格補助，優(yōu)先保障。項目實施縣（市、區(qū)）符合補助條件的面積超過省級下達(dá)的績效面積，可攤薄使用項目資金，運用大壟密植技術(shù)實施項目的資金不攤薄使用（整縣運用大壟密植技術(shù)實施項目的除外）。項目實施縣（市、區(qū)）要制定不同作物“耕、種、防、收”各環(huán)節(jié)的服務(wù)市場價格，并按照各環(huán)節(jié)服務(wù)市場價格確定縣域內(nèi)各環(huán)節(jié)統(tǒng)一補助標(biāo)準(zhǔn)。同一地塊與深松整地、保護性耕作項目的補助對象相同，涉及重復(fù)環(huán)節(jié)社會化服務(wù)項目不重復(fù)補助。
（四）補助方式。采取服務(wù)主體先服務(wù)后補助的方式進行，即服務(wù)主體完成服務(wù)環(huán)節(jié)，得到服務(wù)對象確認(rèn)，并驗收合格后，對服務(wù)主體兌付補助資金。堅持通過項目補助培育服務(wù)主體，健全服務(wù)市場，讓小農(nóng)戶最終受益，各服務(wù)主體要通過服務(wù)來獲得盈利。項目實施縣（市、區(qū)）可綜合考慮本地承包地面積、服務(wù)主體數(shù)量等因素，對縣域內(nèi)承擔(dān)項目的服務(wù)主體數(shù)量下限、單個服務(wù)主體每年獲得項目補助金額設(shè)定上限等作出規(guī)定，防止政策壘大戶。
（五）績效面積。對單環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)社會化服務(wù)，需要將作業(yè)畝數(shù)按權(quán)重折合計算為績效面積，公式為：社會化服務(wù)績效面積=“耕”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×35%+“種”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×26%+“防”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×13%+“收”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×26%。
（六）主體遴選。項目實施縣（市、區(qū)）要按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在縣域內(nèi)外選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的服務(wù)主體承擔(dān)項目任務(wù)。承擔(dān)項目的服務(wù)主體應(yīng)具備如下條件：1.具有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實踐經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)兩年以上。2.擁有與其服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、技術(shù)人員以及其他基礎(chǔ)條件。3.在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的普遍認(rèn)可。4.自覺接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管，為促進公平競爭的社會化服務(wù)市場形成，項目實施縣（市、區(qū)）選擇承擔(dān)單環(huán)節(jié)項目任務(wù)的服務(wù)主體原則上不少于3個，鼓勵服務(wù)主體跨區(qū)域開展服務(wù)。5.供銷合作社系統(tǒng)的服務(wù)主體主要包括基層供銷合作社和由供銷合作社持股50%以上的社有企業(yè)，不包括農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社。項目實施縣（市、區(qū)）要公開主體遴選條件，公示遴選結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。
三、實施流程
（一）制定方案。項目實施縣（市、區(qū)）要根據(jù)省級方案要求，結(jié)合本地實際制定縣級項目實施方案，明確補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)項目任務(wù)的服務(wù)主體數(shù)量下限、單個服務(wù)主體補助資金上限及組織實施流程，并在縣域內(nèi)進行公示宣傳，縣級方案要經(jīng)市級審核把關(guān)后于本方案下發(fā)后30日內(nèi)報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
（二）名錄備案。項目實施縣（市、區(qū)）要按照項目補助政策要求，建立服務(wù)主體名錄備案制度，制定服務(wù)主體備案的申請程序、具備條件和監(jiān)管等具體管理辦法。項目實施縣（市、區(qū)）要將承擔(dān)項目的服務(wù)主體全部納入服務(wù)主體名錄庫管理，做好名錄庫入庫標(biāo)準(zhǔn)、資格審查、信息錄入和動態(tài)更新等工作，并及時報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。符合項目補助政策要求的服務(wù)主體，可根據(jù)縣級規(guī)定，通過自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級審核公示等程序納入縣級名錄庫?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時跟蹤服務(wù)主體的服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)主體“黑名單”制度，對弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫，納入“黑名單”，連續(xù)五年不得承擔(dān)中央財政資金支持的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目。
（三）組織實施。各項目實施縣（市、區(qū)）要研究制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同文本，組織服務(wù)主體與服務(wù)對象簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、時間、質(zhì)量、雙方的責(zé)任和義務(wù)等。要加強服務(wù)價格監(jiān)測和服務(wù)合同監(jiān)管，引導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范服務(wù)行為，保障服務(wù)雙方的合法權(quán)益。開展服務(wù)時，各作業(yè)環(huán)節(jié)要填寫社會化服務(wù)作業(yè)確認(rèn)單，由作業(yè)方和農(nóng)戶（或有授權(quán)證明的委托代理人）雙方簽字確認(rèn)。鼓勵完全成本保險向托管地塊傾斜。
（四）終端監(jiān)測。項目實施縣（市、區(qū)）要大力推進農(nóng)機端監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用，旱田確保“耕、種、收”環(huán)節(jié)的監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳黑龍江省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，水田確?！笆铡杯h(huán)節(jié)的監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳平臺，將平臺顯示的作業(yè)軌跡、作業(yè)面積等數(shù)據(jù)作為作業(yè)補助面積核定、相關(guān)補助資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。各地可根據(jù)使用軌跡數(shù)據(jù)驗收的成熟度，逐步推動利用信息技術(shù)手段核對社會化服務(wù)真實性，減少入戶驗收程序及紙質(zhì)材料備案。
（五）核實驗收。各項目實施縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際制定項目檢查驗收方案，并報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。鼓勵優(yōu)先通過平臺驗收，重點圍繞服務(wù)合同、作業(yè)證明單據(jù)、農(nóng)戶滿意度、作業(yè)軌跡等方面進行核實，確保服務(wù)面積真實。項目實施縣（市、區(qū)）聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展或參與驗收，要規(guī)范第三方機構(gòu)行為，采取有效措施杜絕第三方機構(gòu)在項目驗收環(huán)節(jié)影響項目質(zhì)量和進程。項目實施縣（市、區(qū)）不能完全依賴第三方機構(gòu)，項目出現(xiàn)問題，主管部門仍然承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
（六）監(jiān)督管理。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強項目監(jiān)管，定期指導(dǎo)、抽查各項目實施縣（市、區(qū)）組織發(fā)動、具體實施、資金撥付等情況。對發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的問題，要督促項目實施縣（市、區(qū)）及時整改。對項目組織實施工作人員工作不細(xì)、監(jiān)管不力以及與服務(wù)主體串通弄虛作假造成騙取、套取項目補助等違紀(jì)違法行為，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法移交有關(guān)部門處理。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要行使監(jiān)管職責(zé)，依據(jù)《黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財政支農(nóng)項目資金全鏈條監(jiān)管內(nèi)部工作規(guī)程》《黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財政支農(nóng)相關(guān)項目資金監(jiān)督管理辦法（暫行）》規(guī)定，因上級政策調(diào)整、不可抗力因素或已采取必要措施（調(diào)度、提示、通報、約談、移交等）但仍無法避免的工作落實不力情形，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其相關(guān)責(zé)任人可依法依規(guī)申請減輕或免除責(zé)任。
（七）資金撥付。項目實施縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對項目核實驗收完成后，縣級按照年度項目實施方案、省級撥付的資金總額和驗收合格面積，測算補助標(biāo)準(zhǔn)，確定補助金額。公示無異議后，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門書面向同級財政部門申請辦理補助資金結(jié)算，在2025年12月31日前將項目補助資金兌付給補助對象。
（八）公開公示。項目實施縣（市、區(qū)）對項目驗收結(jié)果、財政補助對象和補助資金等信息，要在縣域內(nèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村進行公示，主動接受社會監(jiān)督。?
（九）資金使用。要依法依規(guī)管理使用財政資金。嚴(yán)格落實以下要求：1.中央財政農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金（農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支出方向）不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等支出。2.不得用于列支農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作經(jīng)費、項目支出、培訓(xùn)經(jīng)費等。3.堅決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用等問題，保障補助資金及時、足額兌付。4.服務(wù)主體不得將承擔(dān)的項目任務(wù)再行轉(zhuǎn)包，對其自營土地的作業(yè)不得納入補助范圍。5.服務(wù)主體之間不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補助資金。6.不得受理以中介機構(gòu)名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。
（十）績效評價。項目實施完成后要做好績效評價工作，績效評價結(jié)果與下一年項目任務(wù)實施和資金分配相掛鉤。項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2025年12月20日前將項目總結(jié)報告、驗收報告及績效自評報告報送市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要于2025年12月31日前將對各項目實施縣（市、區(qū)）的績效評價報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。項目實施縣（市、區(qū)）要及時填報“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺”數(shù)據(jù)，并確保各項數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。
四、保障措施
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確分工，落實責(zé)任。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)度抽查和績效評價；市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效評價、監(jiān)督管理；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)項目組織實施，包括方案制定、實施、監(jiān)督、驗收等?？h級政府應(yīng)安排必要的項目工作經(jīng)費，保證項目按時順利完成。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要調(diào)度、指導(dǎo)和抽查農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等服務(wù)主體項目任務(wù)執(zhí)行情況，及時掌握項目任務(wù)實施和資金使用情況。
來源：黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
（同江市老科協(xié)劉東林提供）