遼圣宗統(tǒng)和二十二年 1005年 十二月，遼太后蕭綽與宋真宗趙恒都厭倦了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，簽訂了澶淵之盟。遼國(guó)向南發(fā)展受阻，開始經(jīng)營(yíng)東北。對(duì)較大的屬國(guó)屬部酋長(zhǎng)封王，小的任命部節(jié)度使，與契丹人區(qū)別而用，恩威并施，以懷柔撫遠(yuǎn)。
生女真內(nèi)部并無統(tǒng)屬關(guān)系，獨(dú)立部落林立。兀惹之戰(zhàn)前因地緣關(guān)系完顏部經(jīng)常性向遼國(guó)朝貢，而被視為生女真的唯一代表，封為生女真國(guó)王府。但之后白山黑水各部陸續(xù)朝貢，于是遼國(guó)陸續(xù)設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)。《遼史•百官志》記載在三江流域及遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)有10個(gè)國(guó)王府兩個(gè)節(jié)度使部族。
為了防止生女真部、鐵驪部、兀惹部過于強(qiáng)大，蕭太后以夷制夷，扶持三江流域弱小落后部落組成軍事聯(lián)盟，五國(guó)部聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生，但成員還不穩(wěn)定。統(tǒng)和二十一年（1003年）為兀惹、渤海、奧里米、越里篤、越里吉。統(tǒng)和二十二年為兀惹、蒲奴里、剖阿里、越里篤、奧里米。開泰七年（1018年）為越里篤、剖阿里、奧里米、蒲奴里、鐵驪。史家一般以《 遼史•營(yíng)衛(wèi)志》為準(zhǔn)：“五國(guó)部。剖阿里國(guó)、盆奴里國(guó)、奧里米國(guó)、越里篤國(guó)、越里吉國(guó)”。但是此時(shí)五部還各自為政，互有沖突。興宗重熙元年，五國(guó)部第一次集體朝貢，此后三江流域部落再未單獨(dú)朝貢，五國(guó)部成為遼代三江流域及遠(yuǎn)東地區(qū)的代稱。
五國(guó)部既然是一個(gè)軍政聯(lián)盟，盟主的存在是自然而然的事情。由于沒有直接記載，大多數(shù)人猜測(cè)是排在最后的越里吉，也有人認(rèn)為是排在第一的剖阿里。而《遼史•營(yíng)衛(wèi)志》五國(guó)是以歸附或朝貢時(shí)間為序，與盟主無關(guān)。那時(shí)盟主是各部民主推舉，而且隨著戰(zhàn)事不斷變化。遼國(guó)主導(dǎo)組建五國(guó)聯(lián)盟的初衷是內(nèi)部制約，但在實(shí)際運(yùn)行中也形成聯(lián)合抗遼的功能。因此，吉林大學(xué)東北地方古代史專家程妮娜教授從在聯(lián)盟中發(fā)揮作用的角度，認(rèn)為是盆奴里國(guó)。
興宗時(shí)，政治上的腐敗使五國(guó)部倍受，盆奴里國(guó)奮起抗遼。重熙十七年（1048年）遼國(guó)以殿前都點(diǎn)檢（相當(dāng)于首都衛(wèi)戍司令）耶律義先為統(tǒng)帥，五國(guó)部節(jié)度使耶律仙童為先鋒，出動(dòng)33100正規(guī)軍上演了一次三江流域古代史上規(guī)模最大的征討行動(dòng)。經(jīng)過半年的戰(zhàn)爭(zhēng)，以遼軍擒獲盆奴里酋帥陶得里而告終。義先升為南京統(tǒng)軍使（相當(dāng)于大軍區(qū)司令），仙童升為彰武軍節(jié)度使（相當(dāng)于集團(tuán)軍司令）。這足以反映盆奴里的強(qiáng)大和遼國(guó)的重視程度。
而在五國(guó)部存續(xù)期間，盆奴里國(guó)部眾與遼國(guó)及完顏部發(fā)生五次戰(zhàn)斗，剖阿里國(guó)一次，其他三部沒有記載。特別是越里吉國(guó)還發(fā)生部民進(jìn)京上訪事件，導(dǎo)致酋帥被免的事件。這樣一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)不見影、內(nèi)部不穩(wěn)定的部落做盟主，你服不服我不知道，反正我是不服。