大八浪鄉(xiāng)位于樺南縣南部，區(qū)域面積354平方公里，總耕地面積29.5萬(wàn)畝，與勃利縣隔河相望。全鄉(xiāng)共有19個(gè)行政村、32個(gè)自然屯，全鄉(xiāng)共有9287戶、總?cè)丝?/SPAN>30798人。大八浪鄉(xiāng)東部尚屬半山區(qū)，中部丘陵慢崗，西南部是低洼平原區(qū)，有七虎力河、倭肯河兩條河流經(jīng)過(guò)。因積溫偏高，水資源豐富，非常適宜水稻種植，共有大鮮、寶山、檢草溝、大八浪、九里六、新富等6個(gè)村屯水田受益?？梢哉f(shuō)，倭肯河之水是八浪農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、脫貧致富奔小康的希望之水、生命之水。
一、壩外地受災(zāi)的基本情況
農(nóng)民因自然優(yōu)勢(shì)而喜，也因種稻田而憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大八浪鄉(xiāng)共有壩外耕地15200畝。由于連續(xù)兩年遭受前所未有的特大洪澇災(zāi)害，造成倭肯河沿線所有村屯壩外地全部絕產(chǎn)，今年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1千多萬(wàn)元。耕種壩外地不掙錢(qián)反而賠錢(qián)的現(xiàn)象，使得靠貸款、借款種地的農(nóng)戶更是雪上加霜，加劇了貧困程度，極大地影響了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收入。
這些絕產(chǎn)地塊均在河堤之外，無(wú)任何防護(hù)措施，受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極大。但有些農(nóng)民因偶爾一年二年的壩外田豐收，就盲目豪賭式地增加投入，結(jié)果一遇洪水，便血本無(wú)歸；越勤勞、付出越多的農(nóng)戶反而貧困越嚴(yán)重。
農(nóng)民面臨耕種與放棄兩難境地。這些壩外地的開(kāi)墾，當(dāng)初在機(jī)械化生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)的時(shí)候，是花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力的，一些農(nóng)戶還欠下了很多外債，他們寄希望于靠壩外地發(fā)家致富。但由于連續(xù)兩年洪澇災(zāi)害使得這些耕地顆粒無(wú)收，年初投入也付諸東流，使得農(nóng)戶出現(xiàn)了種不起、撂不下的兩難現(xiàn)象。撂，前期開(kāi)墾費(fèi)用算白扔；種，又怕雨大被淹。大八浪村馬長(zhǎng)福就是其中一例，他在壩外開(kāi)墾了15坰水田，由于處于低洼地段，年年抱著希望經(jīng)營(yíng)，卻經(jīng)常遭水淹絕產(chǎn)，去年春種時(shí)就欠下40多萬(wàn)元的外債，因受災(zāi)年末外債已累加到50多萬(wàn)元。今年，他把好一點(diǎn)的地塊外包了，并且承諾受災(zāi)不收承包費(fèi)；剩余包不出去的七坰低洼地塊又心懷僥幸地自己種了，恰趕上今年又一場(chǎng)洪災(zāi)，非但沒(méi)有了收入，還要欠下新債。
二、耕種壩外地的原因及危害
1、壩外開(kāi)荒耕種現(xiàn)象的形成。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，國(guó)家對(duì)土地補(bǔ)貼力度的不斷加大，使得土地承包價(jià)格逐年飆升，耕地顯得尤為珍貴，很多農(nóng)民便盯上了荒山、荒地，打起了開(kāi)墾壩外田的主意，許多農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，在沿河壩外開(kāi)墾了大面積土地耕種。趕上好年頭，部分農(nóng)戶收入可觀，回本盈余；有的地力不佳、經(jīng)營(yíng)不善，回本白干。若是洪澇之年，多投多賠，年復(fù)一年，形成了惡性循環(huán)。
2、耕種壩外地影響河水泄洪。由于法律意識(shí)淡薄、追求小利心切，將河堤沿岸的很多泡、渠、排水溝等都掠奪性地開(kāi)成了耕地；更有甚者將農(nóng)田直接開(kāi)墾到河內(nèi)灘涂上，造成河道狹窄，流水不暢，嚴(yán)重影響泄洪。
3、相關(guān)責(zé)任部門(mén)監(jiān)管不到位。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、政策界限不清，互相推諉，亂收費(fèi)；客觀上縱容了濫開(kāi)墾、濫排水現(xiàn)象，造成了大面積無(wú)法受到保護(hù)的壩外地出現(xiàn)。
4、基層政府政策執(zhí)行能力不強(qiáng)。由于分散承包耕種經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格的集中管理約束機(jī)制缺失，有的我行我素，沒(méi)有整體觀念，為一己之利而非法作為。在農(nóng)田管理上，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織沒(méi)有抓手，缺乏執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力度，造成部分開(kāi)荒者為所欲為，想怎么開(kāi)就怎么開(kāi)，不能有序正常進(jìn)水排水，出現(xiàn)了雨大就淹地的現(xiàn)象。
三、壩外地棄耕處理的幾點(diǎn)建議
倭肯河沿岸近兩年水災(zāi)的教訓(xùn)是慘痛的，損失是巨大的，極大地影響了脫貧進(jìn)程和質(zhì)量，應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。
1、認(rèn)真貫徹退耕還濕政策。市縣政府盡快出臺(tái)措施，堅(jiān)決制止壩外開(kāi)荒耕種行為；縣鄉(xiāng)職能部門(mén)按照《河道管理辦法》，將現(xiàn)有耕種的壩外地果斷予以清除，或依據(jù)國(guó)家政策予以征收。
2、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修建排水溝渠，提高沿河大堤防洪等級(jí)；按照防洪排澇設(shè)計(jì)規(guī)范整治壩外地，疏通河道、暢通排水，有序泄洪。加強(qiáng)壩外濕地建設(shè)，搞好規(guī)范化管理，防止人為毀壞水草資源，改善生態(tài)環(huán)境。
3、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。農(nóng)民視土地為生存之本，有的仍習(xí)慣于一家一戶的小生產(chǎn)模式，老守田園，不愿離鄉(xiāng)離土。應(yīng)做好群眾思想工作，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到，隨著科技的進(jìn)步、時(shí)代的發(fā)展，以前家庭聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營(yíng)方式必將被家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)模式所取代，必將由有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民來(lái)管理，這樣既提高了土地利用率，又能增強(qiáng)抵御雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力；出路就是把土地轉(zhuǎn)讓出來(lái)，抽出身參與二、三產(chǎn)業(yè)及勞務(wù)輸出，既減少了種地風(fēng)險(xiǎn)，又多增加收入，一舉多得，實(shí)現(xiàn)走一戶、富兩戶的新格局。
（作者系樺南縣老科協(xié)大八浪分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 魏國(guó)坤）