韓永貴
激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的主體性，這是在農(nóng)村人居環(huán)境治理乃至于全部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的一個十分重要的問題。根據(jù)有關(guān)文件精神，聯(lián)系我省、我市實際，淺談其重要性、必要性和建議。
一、農(nóng)民主體性內(nèi)涵及其在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的文件、理論和實踐依據(jù)
1、農(nóng)民主體性概念與具體體現(xiàn)
主體性是指人在實踐過程中表現(xiàn)出來的能力、作用、地位，即人的自主、主動、能動、自由，有目的行為和特性。農(nóng)民的主體性是指農(nóng)民作為一個群體在社會實踐中自覺性、自主性、能動性的地位、作用、能力和特征。農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境治理中主體性的具體體現(xiàn)包括從制定規(guī)劃、實施建設(shè)、維護管理、監(jiān)督監(jiān)管整個過程中的主人地位、主角作用、主動參與并充分發(fā)揮在行動上的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。
中國農(nóng)民在當代，不再是一個簡單階級、階層概念，而是個廣泛的職業(yè)概念，它泛指在戶籍管理上的全部農(nóng)村人口。這個群體包括：目前留守在農(nóng)村生產(chǎn)生活的散戶農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場的農(nóng)民，包括外出務(wù)工但仍在農(nóng)村戶籍上的人員，還包括農(nóng)村基層黨組織、村委會和群團組織的成員。所以，所謂農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境中的主體性，是指整個農(nóng)民群體的主體性，而不只是留守在農(nóng)村的農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)民主體性作用要廣義激發(fā)、全面調(diào)動。
2、農(nóng)民主體性的文件、理論和實踐依據(jù)
為什么要在農(nóng)村人居環(huán)境治理中堅持農(nóng)民主體性？
第一，農(nóng)民主體性是基本原則和基本方針。2014年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》提出了必須堅持四項基本原則第三項就是“堅持農(nóng)民主體地位”。2018年中央1號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，在實施過程中要堅持七項基本原則，其中第三項是“堅持農(nóng)民主體性”。2019年中央1號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出，在加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實踐中，把“發(fā)揮農(nóng)民主體作用”列為“基本方針”之一。查閱了包括我省在內(nèi)的各省有關(guān)文件，都毫不例外地強調(diào)農(nóng)民主體性。2018年8月佳木斯市委辦、政府辦《關(guān)于印發(fā)〈佳木斯農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案（2018-2019）〉的通知》有四項基本原則，其中第三項是“政府主導、村民主體”的原則。2019年佳木斯市委辦、政府辦《關(guān)于印發(fā)〈佳木斯市創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村示范工程行動方案〉的通知》，同樣提出了“堅持政府主導、群眾支持、社會各界和工商資本廣泛參與”的原則。
以上可見，無論是中央、還是地方文件，無論是農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體工作，還是整個鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略的實施，都必須堅持、發(fā)揮、調(diào)動農(nóng)民主體性這個基本原則、基本方針。說明了從宏觀設(shè)計的高度規(guī)定和要求農(nóng)民主體性的重要性和必要性。
第二，農(nóng)民主體性是馬克思主義根本原理和根本工作路線。首先，唯物辯證法和歷史唯物論認為，事物內(nèi)部矛盾（內(nèi)因）是事物自身運動的源泉、動力和根據(jù)，外部矛盾（外因）只是事物發(fā)展變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用。人民群眾是物質(zhì)文明、精神文明的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展和變革的真正動力。農(nóng)民是人居環(huán)境改善和整治的內(nèi)生動力，政府主導、社會參與是外因，只有激活這個主體，目標和任務(wù)才能實現(xiàn)。農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治及變革的主體、主角、主力軍，他們不主動、不積極、不參與是可笑的、可悲的，甚至是荒唐的一場空忙。其次，馬克思主義生產(chǎn)力經(jīng)濟學指出，在生產(chǎn)力諸要素中，人，即勞動者是最核心、最活躍的要素。在現(xiàn)代社會里，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是指勞動資料、對象、管理等諸要素有科技含量，但這些要素最終是靠科技武裝起來的勞動者來實現(xiàn)人獲得生存發(fā)展這個能力和所要達到目的。農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)這項生產(chǎn)活動中物質(zhì)承擔者、實施者，他們不發(fā)揮主體作用是不可思議的?？茖W社會主義告訴我們，工人階級和人民群眾解放事業(yè)是他們自己的事情，任何組織和力量都不能恩賜和包辦代替的。農(nóng)村人居環(huán)境的整治從某種意義上說，也是一場“三農(nóng)”的解放運動。黨的領(lǐng)導、政府主導是關(guān)鍵和保障，社會參與是重要條件，但這三者都不能包辦、代替農(nóng)民主體地位和作用。否則只會產(chǎn)生等、靠、要等消極現(xiàn)象。最后，全心全意為人民服務(wù)，以人民利益為中心、相信群眾、依靠群眾，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神是我們黨的宗旨和根本工作路線。農(nóng)村人居環(huán)境整治的目的是為農(nóng)民為謀福利，實施的全過程必須以農(nóng)民為主體，發(fā)揮他們的主動性和聰明才智。在為了誰、依靠誰，誰來做這個根本問題上出現(xiàn)偏差，不僅違背了黨的宗旨和工作路線，而且也不可能取得成效，即使有成效，也不可能維持、鞏固和發(fā)展。
第三，農(nóng)民主體性是成功的做法和經(jīng)驗。
2003年時任浙江省委書記習近平同志，通過調(diào)研、頂層設(shè)計，提出并開展了“千村示范，萬村整治”這一農(nóng)村人居環(huán)境工程建設(shè)大行動。十幾年來取得了偉大成績，為全國樹立了榜樣，獲得了世界性榮譽。2013年，浙江省桐廬縣榮獲“中國最美縣”稱號，2018年9月浙江省“千村示范，萬村整治”工程榮獲聯(lián)合國頒發(fā)的“地球衛(wèi)士”獎。浙江的成功做法和經(jīng)驗有很多，其中最重要的一條就是始終堅持農(nóng)民主體性。2019年3月中央辦公廳、國務(wù)辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委關(guān)于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》，總結(jié)概括了浙江工作經(jīng)驗有七條，其中最后一條是“始終堅持強化政府引導作用，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量”，“注重發(fā)動群眾、依靠群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。實踐證明，凡是充分發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民主體性好的地方，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以及全部鄉(xiāng)村振興工程見效就快、成果就大。
二、當前農(nóng)民主體不足和缺乏的表現(xiàn)與原因
自全國范圍開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，特別是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地都十分注重發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民的主體性，廣大農(nóng)民都擁護、支持、感謝、感恩黨和政府這項工作的開展，熱切期盼農(nóng)村人居環(huán)境早日改善，過上幸福、美麗、舒適的日子。但卻普遍存在著農(nóng)民主體性不足和缺乏的現(xiàn)象，產(chǎn)生的原因是多方面的。
1、不足或缺乏的表現(xiàn)。
第一，思想觀念。一些農(nóng)民缺乏主人翁意識，認為農(nóng)村人居環(huán)境整治是政府，上級領(lǐng)導部門的事，與己無關(guān)；缺乏主動意識，少有積極性、創(chuàng)造性、消極、等、靠、要；缺乏環(huán)境、環(huán)衛(wèi)意識，只重個人、家庭衛(wèi)生，忽視環(huán)境整治和環(huán)境衛(wèi)生。
第二，行為表現(xiàn)。在日常生活中，亂推雜物，亂扔垃圾，家禽、牲畜糞便、污水隨意性等比較普遍；有相當多的農(nóng)民群眾不關(guān)心政府環(huán)境整治的規(guī)劃，不主動參與實施行動，存在著“政府干，群眾看”的現(xiàn)象。在實施中，少數(shù)人不顧大局，涉及到自家利益，斤斤計較，行動遲緩，甚至阻礙。
第三，維護管理。人居環(huán)境初步整治后，仍然有一些群眾不注意環(huán)境的保護和維持，仍然亂堆亂放，綠化樹、路燈等景觀和設(shè)施時有被破壞，相當多農(nóng)民對不良現(xiàn)象，不聞不問，不與糾正和斗爭。
以上諸現(xiàn)象，造成農(nóng)村人居環(huán)境整治組織難、實施難、維護難、管理難。
2、產(chǎn)生諸現(xiàn)象的原因
第一、農(nóng)民階級局限性。農(nóng)民作為農(nóng)村的主人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主力，黨和國家的主要依靠力量，中國最廣大的階級階層群體，固有很多優(yōu)點：吃苦耐勞、自強不息、熱愛黨和國家、擁護社會主義。自上世紀五十年代中期農(nóng)業(yè)合作化運動，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放以來，廣大農(nóng)民的科學意識、市場意識、競爭意識、協(xié)作意識和生產(chǎn)經(jīng)營能力有很大的增強和提高。目前，雖然現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的應用和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的興起，但小農(nóng)戶仍然是我國農(nóng)村的普遍的基本的生產(chǎn)方式和生活單位。小生產(chǎn)帶來的目光短淺，政治上缺乏獨立性、組織性、紀律性，參與社會生活缺乏積極性、創(chuàng)造性依然存在。這是造成一些農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏積極主動的階級固有原因。
第二，歷史習慣風俗養(yǎng)成。在漫長艱苦的生活里，農(nóng)民階級特別是貧苦農(nóng)民形成了生產(chǎn)上艱苦奮斗，生活上勤儉持家的美德。但艱苦的生產(chǎn)環(huán)境和生活狀態(tài)，迫使他們大多數(shù)人顧不上環(huán)境整治和美化。一些特別落后的地方出現(xiàn)臟、亂、差環(huán)境是很自然的、不可避免的事情。于是久而久之就養(yǎng)成了不關(guān)注人居環(huán)境好壞的習慣。就我省而言，更具有歷史性和特殊性。黑龍江省人口、文化結(jié)構(gòu)是移民社會、移民文化。古代社會，物產(chǎn)豐富、地廣人稀，女真等原住民以游牧、漁獵為生，根本不注重人居環(huán)境。近代社會，大量勞苦人群從關(guān)內(nèi)遷徙北大荒，闖關(guān)東?！瓣J關(guān)東精神”、“北大荒精神”優(yōu)點是勇于開拓、自力更生、艱苦奮斗。缺點是生產(chǎn)粗放、經(jīng)營粗放，于是養(yǎng)成了生活方式也粗放的習慣和風俗。這種“大荒片”生活方式表現(xiàn)在人居環(huán)境上是隨地亂堆亂放、不講究衛(wèi)生、甚至大小便無固定場所、房側(cè)屋后隨意方便。這些歷史不良習俗造成了對農(nóng)民人居環(huán)境的忽視性、隨意性，對整治缺乏主體性、自主性。
第三，農(nóng)村現(xiàn)狀制約。當前農(nóng)村人居環(huán)境整治中農(nóng)民主體性發(fā)揮最大的限制是農(nóng)村“少人化”，相當數(shù)量的農(nóng)村進城務(wù)工，產(chǎn)生了大量的“空心村”。留守者，婦兒老弱，有人形容比喻為“386199部隊”。據(jù)統(tǒng)計，我省農(nóng)村有1/3以上的青壯勞力外出打工，我市貧困縣較多，情況更嚴重，有的村屯1/2農(nóng)戶常年不在家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯有¼農(nóng)戶在縣城買樓或租房陪讀。他們之中的有些人農(nóng)忙季節(jié)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活，一年⅔以上時間不在本村居住，農(nóng)閑季節(jié)有些農(nóng)村路上很少看見人。這種進城務(wù)工，日益“城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象確是社會進步的表現(xiàn)。但卻造成了農(nóng)村人居環(huán)境整治農(nóng)民少人參與、無力參與的困難。一些人甚至懷疑“空心村”人居環(huán)境整治的必要性，建議適當并村后再進行。目前農(nóng)村現(xiàn)狀是組織發(fā)動農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中主體性缺乏的最重要原因，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治，甚至是整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最大難題。
第四，組織領(lǐng)導不力。農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中主體性發(fā)揮調(diào)動不夠的關(guān)鍵原因是一些農(nóng)村基層組織不力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上領(lǐng)導機關(guān)、部門包辦太多。目前我市所屬縣（市）區(qū)一些農(nóng)村基層黨組織和村委會領(lǐng)導班子、組織不力，甚至不作為。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中很少，甚至不開村民代表大會，村民沒有規(guī)劃和行動的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有的村基層組織領(lǐng)導在縣城居住，成了“走讀式”干部，有的甚至黨的支委會都在縣里召開。這種工作方式怎能發(fā)揮農(nóng)民主體性，怎能組織農(nóng)民參與多項活動。一些農(nóng)村婦女、民兵、青年團等群體組織帶頭作用，發(fā)動作用也不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上領(lǐng)導機關(guān)和部門在實施農(nóng)村各項工作包括精準扶貧、鄉(xiāng)村振興中存在著發(fā)動組織群眾難，包辦代替省事的做法，致使養(yǎng)成或“慢成”農(nóng)民依賴性。如有一個村的貧困戶在冬天下雪后，打電話讓包村工作隊來清雪和掃垃圾。事例是個別，但卻說明主體性缺乏到何等程度。各縣（市）區(qū)存在派駐工作隊的村屯人居環(huán)境整治“吃偏食”現(xiàn)象，因而造成其它村屯農(nóng)民不滿和怨氣。更有的村屯兩委班子不能極主動爭取，消極等待，嚴重影響了農(nóng)民主體性的發(fā)揮。
綜上所述，農(nóng)民階級局限性，使他們?nèi)狈χ黧w性；歷史原因，造成很少養(yǎng)成主體性；目前農(nóng)村現(xiàn)狀，無法發(fā)揮主體性；一些基層組織不作為或包辦代替障礙了農(nóng)民主體性。
三、激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的思考和建議
如何激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體性，基于調(diào)研、認真思考，提出以下建議。
第一、宣傳教育，喚起提升農(nóng)民主體性。
農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是一場攻堅性、系統(tǒng)性、持久性的建設(shè)，是一場移風易俗的運動。因此需要大力廣泛深入開展宣傳。在宣傳中不僅要講清它的意義、目標、任務(wù)、實施步驟和方法，還要講清堅持農(nóng)民主體性這一基本原則、基本方針和基本經(jīng)驗。通過它傳喚起、啟迪廣大農(nóng)民的主人翁意識、責任意識，提高對農(nóng)村人居環(huán)境整治的關(guān)注度、參與度。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主角，需要對他們進行經(jīng)常性的教育和培訓。馬克思主義認為，工人階級不可能自發(fā)地產(chǎn)生階級覺悟，必須通過理論學習和“灌輸”，才能從“自在”的階級轉(zhuǎn)變?yōu)椤白詾椤钡碾A級。何況農(nóng)民這個歷史上與小生產(chǎn)相聯(lián)系的群體。毛澤東主席曾說過：“嚴重的問題是教育農(nóng)民”。這個理論觀點今天仍然適用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興歸根到底是人的現(xiàn)代化，是農(nóng)民的文明、人才、能力的振興。針對目前農(nóng)民的思想實際，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，重點要進行社會主義、愛國主義、集體主義、大局觀念、環(huán)衛(wèi)觀念以及能力、技術(shù)的教育和培訓。在宣傳教育中采取多種老百姓喜聞樂見的形式，叫響：“環(huán)境整治、人人有責”、“我是主力軍，我是建設(shè)者”、“我建設(shè)、我分享、我維護、我管理、我監(jiān)督”等口號。
第二、“三治”結(jié)合，養(yǎng)成規(guī)范農(nóng)民主體性。
農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅是村容村貌，基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)文明的硬件建設(shè)，而且也是一場包括法治在內(nèi)精神文明軟件建設(shè)。堅持自治、德治、法治“三治”并用，就是農(nóng)村人居環(huán)境整治的精神文明建設(shè)的管理好方式，也是發(fā)揮和約束農(nóng)民主體性的好辦法。自治，就是農(nóng)民自我約束，通過自治牢固樹立環(huán)衛(wèi)觀念，提高覺悟，明確什么可為，什么不可為；德治就是遵守公共道德，弘揚正氣，移風易俗，養(yǎng)成優(yōu)良的衛(wèi)生習慣和風氣；法治就是通過村規(guī)民約，公共衛(wèi)生條例，治安條例等約束批評、處罰不良和違法行為。通過“三治”結(jié)合并用重點提高農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束、自我提高的自覺性，使廣大農(nóng)民追求科學、健康、文明、和諧的生活方式，增強榮譽感、提高幸福感、獲得感。
第三，典型示范，引領(lǐng)激勵農(nóng)民主體性。
浙江、上海等地的經(jīng)驗啟示我們，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中典型示范非常重要和有效。我們要在全部實施過程中開展、培養(yǎng)、總結(jié)、表彰示范縣（市）區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶（十佳文明戶，衛(wèi)生、德孝、和諧家庭等），還應對那些人居環(huán)境整治的先進集體、先進個人進行表彰、獎勵。對那些積極投工、投錢、投物以工代賑的農(nóng)戶、專業(yè)合作社、種養(yǎng)植大戶進行表彰，還要動員鼓勵外出打工人員為家鄉(xiāng)人居環(huán)境改善作出貢獻者予以表彰。也有必要把有功人員載入村史、鄉(xiāng)史、縣史光榮冊、功德碑。更要發(fā)揮農(nóng)村黨員、黨的積極分子、團員的帶頭示范引領(lǐng)作用，使他們成為人居環(huán)境整治的先鋒、能手，做整治發(fā)展的帶頭人、新風示范人、和諧引領(lǐng)人、群眾貼心人。成為人居環(huán)境整治的榜樣，從而引領(lǐng)和激勵廣大農(nóng)民參加各項建設(shè)活動。
第四，加強領(lǐng)導，組織調(diào)動農(nóng)民主體性。
馬克思在《路易·波拿巴霧月十八日》一文中把法國小農(nóng)比喻為“口袋里的一個一個馬鈴薯”，以形容他們分散孤立，難以形成全國聯(lián)系、形成政治組織、形成為階級。恩格斯指出：“歷史運動是群眾的事業(yè)，決定歷史發(fā)展的是行動著的普通群眾”。毛澤東主席更是明確號召必須把農(nóng)民“組織起來”。如何“行動著”、“組織起來”？關(guān)鍵靠黨、靠政府、靠各級各類組織。無論鄉(xiāng)村振興、還是人居環(huán)境整治，組織起來，并達到組織化程度是最重要，最必要、最迫切的問題。首先，農(nóng)村黨的基層組織，村委會要真正擔起直接領(lǐng)導指揮責任。組織全村農(nóng)民都積極、主動參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治的活動中來。其次，婦女、民兵、共青團，還有村民自己組建的理事會等群團組織，學校、鄉(xiāng)村企業(yè)等單位也要發(fā)揮各自特點、優(yōu)勢，組織動員其成員，采取各種方式積極加入農(nóng)村人居環(huán)境整治隊伍，并做出應有的貢獻。老科協(xié)，特別是鄉(xiāng)村兩級老科協(xié)要為人居環(huán)境整治出謀劃策，提供專業(yè)技術(shù)和人才支持。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的黨政機關(guān)和有關(guān)部門更要在整治實施中充分發(fā)揮作用，調(diào)動農(nóng)民的主體性、自覺性、積極性、創(chuàng)造性，并把發(fā)動、動員、組織貫穿人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的各環(huán)節(jié)、各步驟、全過程的始終。
（作者系佳木斯市老科協(xié)人文分會會長）