市政府：
近年來，市委、市政府在財力十分緊張的情況下，下力量解決市區(qū)道路改擴建、老舊居民小區(qū)改造、供熱達標(biāo)、公園提檔升級等一大批民生實事，受到了廣泛好評。廣大市民紛紛反映：這屆班子想干事，能干事，心系百姓，值得信賴！
為了進一步解決好城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題，6月初，叢麗市長責(zé)成市老科協(xié)就機動車擠占人行道，造成市民行路難問題進行專題調(diào)研，并提出解決問題的建議。
根據(jù)叢市長的指示，市老科協(xié)迅速制定了調(diào)研方案。考慮到向陽區(qū)位于中心城區(qū)，周邊商業(yè)網(wǎng)點多，學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)多，機動車擠占人行道矛盾突出的實際，市老科協(xié)提出與向陽區(qū)組成聯(lián)合調(diào)研組。這一建議得到了向陽區(qū)委、區(qū)政府的大力支持。區(qū)委書記秦世海同志親自聽取匯報，并指定區(qū)委副書記傅昕、政府副區(qū)長李賽，及區(qū)城管局長參加調(diào)研。
調(diào)研組先后走訪了市人大城環(huán)委、市政協(xié)提案委、市政府辦等單位，聽取了市人大代表、政協(xié)委員對此問題的意見和建議，查閱了近幾年代表委員的提案、建議及政府部門的答復(fù)。與市交警支隊、城管局等單位進行了深入座談，了解基本情況，研究對策建議。聯(lián)合調(diào)研組還實地踏查了市區(qū)部分重點路段和停車場。通過調(diào)研我們深切感受到：我市機動車擠占人行道，市民行路難、商家經(jīng)營難的問題十分突出。由于機動車擠占人行道，行人被迫改走機動車道，不但增加了安全隱患，而且影響了臨街商鋪的正常經(jīng)營，已經(jīng)到了非治理不可的地步。
形成這種局面的主要原因是市區(qū)汽車擁有量大幅攀升，原有的停車場等基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足車輛激增的需求。目前，在市區(qū)注冊的機動車已達22.1萬輛，加上每天進出的外地進市車輛，共計約25萬輛。而在市中心區(qū)域的公共停車泊位不足2萬個。其中比較有規(guī)模和收費的泊位不足2000個，其他都是路邊和人行道上施劃的臨時停車泊位，距離國家標(biāo)準(zhǔn)差距巨大。
機動車擠占人行道，表象看是城市管理問題，深層次的原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成了行路難，停車難。因此，解決好這一問題的根本措施在于綜合治理，標(biāo)本兼治。為此，我們提出如下建議，供市政府決策參考。
1、開展專項整治。在全面部署的同時，以向陽區(qū)為重點，圍繞中心商務(wù)區(qū)和醫(yī)院、學(xué)校等單位，北起濱江路、南至站前路；東起中山街、西至紅旗街，作為先行試點區(qū)域，把區(qū)域內(nèi)的濱江、西林、長安、保衛(wèi)、光復(fù)、杏林、站前和中山、通江、德祥、長青、紅旗等主要街路作為重點，總面積約4平方公里。在這一重點區(qū)域內(nèi)，開展為期3個月的集中整治。通過打造示范街路，推動全市整治工作的開展。
2、落實主體責(zé)任。目前，城市車輛管理由交警、城管兩個部門負責(zé)。路面管理由交警部門負責(zé)，人行道由城管部門負責(zé)。由于城管部門缺少對違停車輛處罰權(quán)，工作難以開展。對此，外地已經(jīng)創(chuàng)造了很多先行經(jīng)驗。深圳市交警支隊專門成立了整頓停車秩序小分隊，跟蹤整治違停車輛，收到了明顯效果。學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗，建議我市由交警（或城管）部門牽頭，組織專門隊伍，落實目標(biāo)任務(wù)。把行政執(zhí)法和行政處罰結(jié)合起來，變多頭管理為統(tǒng)一管理，確保集中整治取得成效。
3、挖掘現(xiàn)有潛力。引入智慧停車。對已建成使用的停車場和停車泊位，在完善功能，智能升級的基礎(chǔ)上，實行差異化計時收費。對部分路段實施晝禁夜停的臨時性措施。通過收費化解“死泊位”問題，提高泊位周轉(zhuǎn)率。對于政府投資興建的，所收費用上繳財政，?？钣糜诨庑熊?、行路難問題。鼓勵單位自有、居民業(yè)主共有、開發(fā)企業(yè)所有的停車位對外有償使用。對路邊、人行道上的臨時停車位，要認真復(fù)核，不符合要求的一律取締。確保車輛通行順暢，行人行走安全，商家經(jīng)營有序，盡最大努力緩解停車難。對此，向陽區(qū)已制定了具體方案，請相關(guān)部門予以支持。
4、新建、改造、升級一批停車場。采用地上、地下、立體、機械等多種方式，新建一批停車場。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造、提升一批現(xiàn)有停車場。在清理、整頓人行道違規(guī)停車的同時，增加次干道、巷道的停車泊位數(shù)量。對沿街的機關(guān)、企事業(yè)單位和商家自行設(shè)置的圍擋一律拆除，增加停車泊位。交警部門提出在貨運比較集中的德祥街、通江街附近的次干道、巷道，辟建2處城市貨車停車場，以騰出貨運車占用的停車位。向陽區(qū)提出，爭取用兩年左右的時間，改造、新建10個左右的停車場，緩解停車難的壓力。
5、強化規(guī)劃管理。在努力挖掘現(xiàn)有潛力、加大停車場建設(shè)力度的同時，要強化規(guī)劃管理，落實配套措施。對新建的居民小區(qū)、學(xué)校、商場、寫字樓等項目，應(yīng)將停車位建設(shè)數(shù)量作為前置條件，數(shù)量不足的一律不予審批。同時，制定好停車場建設(shè)規(guī)劃，留足建設(shè)用地，引入社會資本，加快建設(shè)步伐。
6、加強地方立法。目前，城市管理部門還沒有取得相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)。由于無法可依，影響了管理力度和工作效果。建議市人大、市政府開展這方面的調(diào)查研究，盡快制定城市管理的地方法規(guī)，明確實施主體，停車泊位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，管理措施，社會資本參與的收費許可，以及罰則等，為依法治理機動車擠占人行道和停車難問題創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
通過采取上述措施，力爭今年內(nèi)基本解決機動車擠占人行道問題，2～3年內(nèi)基本解決停車難問題。
以上建議如有不當(dāng)，請指示。
2021年7月20日