富錦市老科協(xié)朱福昌
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在2015年11月的中財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上首次提出。在今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要關(guān)口，既是爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期，也是大有作為的窗口期。只有橫下一條心，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次才能出現(xiàn)一個(gè)大的躍升，社會(huì)生產(chǎn)力水平才能出現(xiàn)一個(gè)大的躍升。為貫徹落實(shí)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，省委、省政府提出了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，提高供給體系質(zhì)量和效益，大力向市場(chǎng)化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才戰(zhàn)略、增強(qiáng)供給側(cè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力要新的發(fā)展動(dòng)能，奮力走出全面振興新路子。
結(jié)合我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的矛盾和問(wèn)題，就如何堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化認(rèn)識(shí)，聚焦發(fā)力，瞄準(zhǔn)方向，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，舉全省之力，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這塊短板，加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、全省上下必須深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，調(diào)整工作思路，明確改革路徑。
一是找準(zhǔn)癥結(jié)，解決供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾，是全面適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要。眾所周知，“三農(nóng)”難題已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須完成和破解的歷史任務(wù)和現(xiàn)實(shí)難題。要破解這些難題，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須樹(shù)立農(nóng)業(yè)工作的短板意識(shí)。以富錦市為例，富錦是農(nóng)業(yè)大市，市屬耕地面積570萬(wàn)畝。近年來(lái)發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”的短板其主要特征為：一是農(nóng)業(yè)量大，鏈短，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)綜合效益低，農(nóng)民增收渠道窄。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)作物比重小，畜牧業(yè)短板突出。
二是農(nóng)產(chǎn)品“有產(chǎn)量沒(méi)質(zhì)量，有產(chǎn)品沒(méi)品牌，有資源沒(méi)財(cái)源”的問(wèn)題一直困擾著富錦經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提升，經(jīng)濟(jì)總量綜合實(shí)力在全省排名后移。就全省問(wèn)題分析，雖然糧食生產(chǎn)“十二連增”，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺和過(guò)剩并存矛盾十分突出，即多的還是多，沒(méi)有的還是沒(méi)有，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題還不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要。目前，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)需求正在向吃得好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康方向快速轉(zhuǎn)化，生活水平的提高，使個(gè)性化、多元化消費(fèi)需求攀升，逐漸成為時(shí)尚。這就與我省的農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，多而不優(yōu)的產(chǎn)銷矛盾并存。如何解決？只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，全面調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色食品工業(yè)，把市場(chǎng)需要的產(chǎn)品該調(diào)的調(diào)上來(lái)。去庫(kù)存，減少無(wú)效供給，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)種植業(yè)，調(diào)準(zhǔn)特色業(yè)，調(diào)強(qiáng)畜牧業(yè)，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。大力發(fā)展我省既有國(guó)內(nèi)總需求增長(zhǎng)空間又有我省供給優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。其路徑和方向應(yīng)瞄準(zhǔn)大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高品質(zhì)食品產(chǎn)業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。
二是揚(yáng)長(zhǎng)避短，解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與食品加工產(chǎn)業(yè)短缺的矛盾，是全面提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。我省農(nóng)產(chǎn)品的典型特征是一季作物生長(zhǎng)期，農(nóng)業(yè)投入成本近幾年持續(xù)較快增長(zhǎng)，土地產(chǎn)出綜合效益不占有優(yōu)勢(shì)，而近年來(lái)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，導(dǎo)致出現(xiàn)“洋貨入市，國(guó)貨入庫(kù)”的矛盾日趨嚴(yán)重。呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量三量齊增的現(xiàn)象。尤其玉米庫(kù)存量猛增，產(chǎn)銷轉(zhuǎn)化矛盾突出，以國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備政策成為維持糧農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式，增加了國(guó)家財(cái)政的投入。特別是非轉(zhuǎn)基因大豆，本應(yīng)成為我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，成為食品加工轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)，卻因?yàn)槠贩N、品質(zhì)、價(jià)格及加工轉(zhuǎn)化問(wèn)題等多種因素制約，種植面積逐年減少，使具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品失去了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。那么，如何通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決這些問(wèn)題呢？其核心問(wèn)題就是揚(yáng)長(zhǎng)避短，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益。以我省農(nóng)產(chǎn)品為例，必須突出調(diào)優(yōu)發(fā)展食用蛋白大豆品種，加快發(fā)展我省豆制品加工業(yè)，將我省非轉(zhuǎn)基因大豆打造成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈（見(jiàn)專題研究）；必須突出發(fā)展玉米食品加工業(yè)，以引進(jìn)科技含量高的玉米深加工水磨法加工工藝為支撐，改變傳統(tǒng)加工工藝，打造我省無(wú)任何添加劑、具有玉米全價(jià)營(yíng)養(yǎng)的玉米特強(qiáng)粉、面包粉、窩頭粉的優(yōu)質(zhì)玉米烘焙類原料，為我國(guó)玉米食品深加工產(chǎn)品上升為第三大主食打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，為去庫(kù)存，解決玉米國(guó)儲(chǔ)量大，原糧深加工轉(zhuǎn)化開(kāi)辟新路（見(jiàn)專題研究）。
三是提高農(nóng)業(yè)綜合效益，解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增加收入的矛盾，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要。緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深化農(nóng)村改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，確保農(nóng)民增收，構(gòu)建現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。
在全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系上，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。建好三帶。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持用工業(yè)理念，市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革實(shí)驗(yàn)步伐，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)全省生態(tài)條件，積溫帶特點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳米為主的各市縣水稻產(chǎn)業(yè)帶，以市場(chǎng)需求特色品種為導(dǎo)向，科學(xué)合理地調(diào)優(yōu)粳稻品種結(jié)構(gòu)，完善基地基礎(chǔ)建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)以籽粒、糯粘與青貯兼用型玉米為主的各市縣專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，依據(jù)國(guó)家不斷調(diào)整糧食價(jià)格的市場(chǎng)因素，科學(xué)合理地指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)優(yōu)種植面積，確保年均質(zhì)量效益穩(wěn)定；重點(diǎn)建設(shè)以食用蛋白含量高的大豆品種為主的各市縣大豆產(chǎn)業(yè)帶，退出高油大豆品種種植面積，引導(dǎo)農(nóng)戶穩(wěn)步發(fā)展種植食用蛋白大豆，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)輻射力。
開(kāi)發(fā)境外。鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入俄羅斯，采取各種模式搞好境外土地開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民走出國(guó)門，到境外承包土地經(jīng)營(yíng)，增加收入。
優(yōu)化質(zhì)量。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提升要素投入精準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約化，從規(guī)模適度化、種子優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)精良化，技術(shù)體系化入手，提高農(nóng)業(yè)種植業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品的安全性和資源利用的永續(xù)性。發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。
典型示范。大力宣傳、推廣綠色有機(jī)稻米發(fā)展理念，積極引導(dǎo)水稻種植戶大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建有機(jī)水稻種植試驗(yàn)田，通過(guò)典型引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)水稻基地，打造品牌、增加效益。全面發(fā)揮示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)倒逼農(nóng)戶或合作社種好糧，以優(yōu)質(zhì)糧源做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化提供資源保障，提升我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的品牌影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
調(diào)準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加快農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，增加經(jīng)濟(jì)作物、果蔬作物面積，解決全省各地市縣一些村屯地少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低下的矛盾，擴(kuò)大增收渠道。實(shí)施“菜籃子”工程。積極引進(jìn)適應(yīng)本地栽培的馬玲薯、白瓜、各類蔬菜、葡萄等品種，推廣新技術(shù)，擴(kuò)大無(wú)公害綠色和有機(jī)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。輻射區(qū)域市場(chǎng)需求，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展果菜反季南運(yùn)，增加效益。實(shí)施棚膜經(jīng)濟(jì)工程。鼓勵(lì)支持發(fā)展溫室大棚，栽培反季瓜果蔬菜，供應(yīng)本地市場(chǎng)和外地市場(chǎng)。充分利用水稻育秧大棚，發(fā)展食用菌；充分利用林業(yè)資源，發(fā)展山野菜，建立農(nóng)副產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)+銷售平臺(tái)，將產(chǎn)品賣向全國(guó)。實(shí)施特色種植工程。鼓勵(lì)發(fā)展以“前搭著地”為增加農(nóng)民收入的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高梁、小米、蕎麥、黍子、紅小豆、黑豆等經(jīng)濟(jì)作物大力發(fā)展甜菜、大蒜、白瓜、烤煙、花卉、北藥等特色產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大胡蘿卜、馬鈴薯、甘蘭等作物生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，拓寬農(nóng)民增收渠道。
二、全省上下必須從準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路上科學(xué)操作，瞄準(zhǔn)方向，保持定力，一以貫之
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，以健全市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所作出的重要指示，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，至關(guān)重要，這是總綱。必須時(shí)時(shí)把握，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實(shí)效。
一是以推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新為方向，構(gòu)建全新的市場(chǎng)需求供給體系，確保供需市場(chǎng)相互影響，相互匹配。就我省食品工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析，有了好的原料，必然要?jiǎng)?chuàng)新出消費(fèi)需求的產(chǎn)品，緊緊把握綠色、生態(tài)、營(yíng)養(yǎng)、健康這條主線，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上為消費(fèi)者提供更加豐富，更加優(yōu)質(zhì)、更加方便、更加適銷對(duì)路的產(chǎn)品，在市場(chǎng)價(jià)位、中高端消費(fèi)區(qū)域，網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)等銷售方略上打造營(yíng)銷特色。通過(guò)各種宣傳方式，做大黑龍江綠色食品的品牌，創(chuàng)造出若干個(gè)“五常大米”的全國(guó)品牌效應(yīng)，叫響黑龍江的食品品牌和優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大影響力和輻射力。
二是以科技創(chuàng)新為支撐，構(gòu)建全新的綠色食品基地，確保各類要素應(yīng)用科學(xué)合理，符合綠色食品原料要求。全省各地在利用好自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)厮?、土、肥、藥、技、機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要投入要素的傳統(tǒng)種植觀念和行為，予以創(chuàng)新改革，優(yōu)化各類生產(chǎn)要素的使用和配置。通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)我省由依靠傳統(tǒng)的物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程科技化、基地建設(shè)過(guò)程要素投入精準(zhǔn)化，從源頭為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，運(yùn)用節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益，鼓勵(lì)加工龍頭企業(yè)建立龍頭+合作社+基地的合作共贏模式。
三是以政策牽動(dòng)為保障，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，構(gòu)建資源得到綜合利用的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保農(nóng)業(yè)資源有效配置。目前，我省農(nóng)業(yè)資源配置不合理的問(wèn)題比較突出，各市縣板塊經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源稟賦條件不相匹配的問(wèn)題，各類資源循環(huán)利用不夠的問(wèn)題，農(nóng)作物秸稈綜合利用問(wèn)題比較突出，針對(duì)這些問(wèn)題，需要省里不斷制定相關(guān)政策和調(diào)整已有政策，加快建立與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的補(bǔ)貼政策體系，加快完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品深加工補(bǔ)貼以及收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)，土地流轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)保等扶持政策。我省更要爭(zhēng)取國(guó)家建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。推行“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”，讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，并保護(hù)生產(chǎn)者利益。通過(guò)政策牽動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。
四是以培育新型農(nóng)業(yè)主體為動(dòng)力，構(gòu)建激發(fā)內(nèi)生活力的經(jīng)營(yíng)方式，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展農(nóng)合組織。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作、土地合作和股份合作等多元化、多類型合作社，支持合作社承擔(dān)政府農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。對(duì)認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向其傾斜。通過(guò)政策吸引，推進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集約化、組織化、規(guī)范化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快向合作化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)揮其在推廣新技術(shù)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)、創(chuàng)新、管理、經(jīng)營(yíng)作用，使其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體、主力軍。
大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分利用我省生態(tài)環(huán)境、田園景觀、圍繞現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝稻田、萬(wàn)畝青紗帳，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等資源，精準(zhǔn)打造一批生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、特色農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)專業(yè)村和休閑農(nóng)業(yè)、采摘果園等多種類型的休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增收方式。
三、全省上下必須全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，產(chǎn)業(yè)支撐體系，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境
一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。立足我省農(nóng)副產(chǎn)品原料資源豐富、綠色有機(jī)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加快發(fā)展玉米食品深加工、水稻綜合加工、大豆制品加工和肉牛、生豬屠宰加工、肉雞屠宰和蛋制品加工，以及乳制品加工和果菜、食用菌加工等8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、市縣有骨干農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、鎮(zhèn)村有產(chǎn)地市場(chǎng)、基地有田頭市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)新體系，使市場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)相配套。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，實(shí)行農(nóng)超對(duì)接，建立農(nóng)副產(chǎn)品連鎖店、直營(yíng)店，推行農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，發(fā)展農(nóng)村電商、淘寶等。實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，對(duì)同行業(yè)、同產(chǎn)品的品牌實(shí)施整合，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)品牌、標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝、價(jià)格和銷售“六統(tǒng)一”，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高品牌的知名度。借助龍江絲路帶發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品物流市場(chǎng)體系建設(shè)。
二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系。實(shí)施現(xiàn)代化大水利建設(shè)。緊緊抓住我省實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、三江連通工程規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，繼續(xù)加快實(shí)施現(xiàn)代化大水利建設(shè)。建設(shè)工程水利。重點(diǎn)推進(jìn)我省防洪除澇工程建設(shè)；推進(jìn)三江連通工程建設(shè)，續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。有效增加灌溉面積，提高糧食產(chǎn)量，為現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供保障和支撐。建設(shè)生態(tài)水利。把水土保持項(xiàng)目與生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力拓展項(xiàng)目功能。推進(jìn)山、水、林、田、路、村水土綜合開(kāi)發(fā)治理，打造 “一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供保障。建設(shè)民生水利。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，啟動(dòng)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，保障農(nóng)民共享水利改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。
三是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”平臺(tái)建設(shè)。全省各市縣繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)中心職能，建成以“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息綜合指揮監(jiān)測(cè)中心，更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并為上級(jí)部門指揮指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠依據(jù)。力爭(zhēng)“十三五”期間，“12316”三農(nóng)綜合服務(wù)進(jìn)村入戶全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)與三農(nóng)的融合發(fā)展取得顯著成效，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在線化改造初步完成，管理高效化和服務(wù)便捷化基本實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)智能化和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化邁上新臺(tái)階。
四是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。全省各市縣以農(nóng)技推廣中心為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系。大力實(shí)施良種化工程，引進(jìn)、選育、推廣品質(zhì)好、產(chǎn)量高、符合市場(chǎng)需求的農(nóng)作物新品種，建設(shè)良種繁育基地。深入推進(jìn)科研院校與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技合作共建，大力推進(jìn)種業(yè)技術(shù)引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化。加快基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)步伐，建立健全省各市縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控等基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。
五是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械引進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用，提高作業(yè)面積和標(biāo)準(zhǔn)。不斷創(chuàng)新模式，大力培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織，努力拓展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能和領(lǐng)域，著力加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)。