同江市老科協(xié)劉東林
近年來(lái)，黑龍江省同江市認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》要求，依據(jù)《黑龍江省“兩大平原”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》精神，結(jié)合同江市實(shí)際，按照創(chuàng)新發(fā)展思路，搶占戰(zhàn)略先機(jī)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣為載體，加快同江市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。
一、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的必要性
從大環(huán)境看，國(guó)家高度重視食品質(zhì)量安全。早在2013年，中央一號(hào)文件就明確提出了要“提升食品安全水平。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)完善的食品安全體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平”的總體要求。食品質(zhì)量安全的第一關(guān)就在食品原料的生產(chǎn)關(guān)，也是抓好食品質(zhì)量安全的根本環(huán)節(jié)。通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，扶持壯大綠色食品精深加工、銷售企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)、對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有很大的促進(jìn)作用。黑龍江省已經(jīng)將發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)列為全省“十大產(chǎn)業(yè)”之首，出臺(tái)了多項(xiàng)管理措施和扶持政策，全力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這也是同江市綠色食品產(chǎn)業(yè)的良好契機(jī)。
從小環(huán)境看，同江市地處邊陲，處于第四、第五積溫帶，有效積溫較低，每年都存在“種的晚、收的晚、兩頭忙”的不利境地。無(wú)論從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，都處于劣勢(shì)地位。在農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)加等各個(gè)方面，與其他市縣相比也有很大的差距，存在“種的不精、養(yǎng)的不多、加工的不細(xì)”的問題，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，缺少真正意義上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)效益比較低下，特色不夠明顯。因此，將創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地作為同江市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，做到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都以“綠色”為標(biāo)準(zhǔn)，所有農(nóng)產(chǎn)品都達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也是全市農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的需要，特別是對(duì)俄出口的蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品，各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)俄方要求非常嚴(yán)格，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地可以有效提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
二、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)
2.1具有良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)
同江市地處偏遠(yuǎn)，開發(fā)較晚，耕地有機(jī)質(zhì)含量高，沒有任何工業(yè)污染，土凈田潔，空氣清新。城市規(guī)模小，生產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生量較少，對(duì)整體環(huán)境基本沒有影響。同江市地處高寒地帶，漫長(zhǎng)寒冷的冬季抑制了病蟲害的繁衍傳播，農(nóng)藥使用量較內(nèi)地省份或市縣要少很多，農(nóng)業(yè)面源污染較輕，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，被授予全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)單位稱號(hào)，符合綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)
同江市境內(nèi)有兩江十三河及大量泡沼，是世界上三大黑土帶之一，土質(zhì)肥沃，物產(chǎn)豐碩，是富饒的“魚米之鄉(xiāng)”。市屬耕地225萬(wàn)畝，人少地多，人均耕地達(dá)到40畝，土地資源豐富。境內(nèi)森林、濕地、水面等自然資源星羅棋布。畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)較好、存量較多。松花江、黑龍江在這里交匯，充足的水、光、熱資源能夠滿足多種作物生長(zhǎng)的需要，為發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。
2.3具有突出的口岸優(yōu)勢(shì)
同江市地處全省對(duì)俄沿邊開放的扇形中間地帶，夏季輪渡、冬季浮橋，可實(shí)現(xiàn)四季通關(guān)。中俄跨江鐵路大橋建成后，同江口岸的吞吐量將增加到3000萬(wàn)噸。特別是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)蔬菜供應(yīng)大多數(shù)依賴進(jìn)口，創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣后，所生產(chǎn)的蔬菜全部達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)，可就近通關(guān)出口到俄羅斯，口岸優(yōu)勢(shì)明顯。
2.4具有較好的工作基礎(chǔ)
同江市綠色食品工作基礎(chǔ)扎實(shí)，已經(jīng)被國(guó)家綠色食品發(fā)展中心確定為全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)試點(diǎn)縣。目前，已經(jīng)建設(shè)水稻、玉米、大豆等3個(gè)各50萬(wàn)畝的國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，總面積150萬(wàn)畝。全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品種植面積達(dá)到200萬(wàn)畝，初步形成了以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以綠色食品為突破口，以有機(jī)食品為目標(biāo)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同江市于2012年投資300萬(wàn)元建成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站1處?，F(xiàn)有豐順農(nóng)業(yè)、金泉集團(tuán)、北綠米業(yè)、凱滋食品、江魚源等玉米、水稻、大豆、魚類等加工龍頭企業(yè)12家，規(guī)模以上企業(yè)年加工能力達(dá)到60萬(wàn)噸以上，年銷售收入達(dá)到23.7億元，綠色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，比較優(yōu)勢(shì)明顯，有利于綠色食品產(chǎn)業(yè)工作的全面開展。
三、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
3.1指導(dǎo)思想
以發(fā)展綠色食品生產(chǎn)、加工、銷售為總抓手，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，依托生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，扶持壯大一批合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加全面積、全方位、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)“綠色化”。扶持壯大一批龍頭企業(yè)，提升加工能力和產(chǎn)品品質(zhì)，形成區(qū)域布局合理，產(chǎn)業(yè)特色突出，各有側(cè)重的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升全市綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。
3.2規(guī)劃目標(biāo)
2015年全市綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到225萬(wàn)畝。綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到200個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證全覆蓋。綠色食品水稻種植面積90萬(wàn)畝、玉米90萬(wàn)畝、大豆30萬(wàn)畝、蔬菜7萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)作物8萬(wàn)畝。扶持壯大綠色食品加工龍頭企業(yè)6家，綠色食品加工總量達(dá)80萬(wàn)噸，總產(chǎn)值突破35億元。
——水稻加工業(yè)。在中西部、東部的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建水稻生產(chǎn)帶，整合水稻加工資源，重點(diǎn)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)年處理30萬(wàn)噸以上水稻精深加工綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展精制大米、米糠深加工、米糠精煉油和碎米深加工。重點(diǎn)扶持北綠米業(yè)、浩源米業(yè)、四豐米業(yè)等龍頭企業(yè)。
——玉米加工業(yè)。在東南部、北部沿江的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高淀粉玉米生產(chǎn)帶，發(fā)展玉米精深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批60萬(wàn)噸以上的玉米深加工項(xiàng)目，開發(fā)玉米糝、玉米粉、玉米飲品、玉米胚芽油、休閑食品等健康食品系列和淀粉糖、變性淀粉、生物發(fā)酵等深加工產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持豐順農(nóng)業(yè)、凱滋食品、金醛糠醛、黎明萬(wàn)頭育肥牛、生物質(zhì)發(fā)電供熱等龍頭企業(yè)，打造種養(yǎng)產(chǎn)加銷玉米全產(chǎn)業(yè)鏈。
——大豆加工業(yè)。在東部、中北部的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建高產(chǎn)、高油和高蛋白優(yōu)質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)帶，新建笨榨食用油生產(chǎn)線和大豆制品及深加工產(chǎn)品項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展食用油、休閑食品、功能性蛋白產(chǎn)品、維生素E及傳統(tǒng)豆制品。
——肉類加工業(yè)。在樂業(yè)鎮(zhèn)、向陽(yáng)鎮(zhèn)、同江鎮(zhèn)構(gòu)建生豬生產(chǎn)區(qū)和肉牛生產(chǎn)區(qū)，新建或改造一批屠宰及綜合利用精深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展熟食、速食肉制品、肉灌制品、餐廚用肉制品和分割冷鮮肉等產(chǎn)品。
——水產(chǎn)品加工業(yè)。在沿江的三村鎮(zhèn)、街津口鄉(xiāng)、臨江鎮(zhèn)、八岔鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展本地特色魚種網(wǎng)箱養(yǎng)殖和池塘健康精養(yǎng)，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)年加工能力2萬(wàn)噸的魚類精深加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展即食魚類產(chǎn)品和精加工產(chǎn)品。
——山特產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)依托九芝源食用菌生產(chǎn)基地，打造街津口林場(chǎng)、鴨北林場(chǎng)、向陽(yáng)鎮(zhèn)、樂業(yè)鎮(zhèn)等黑木耳生產(chǎn)基地，構(gòu)建以黑木耳為主導(dǎo)的森林食用菌產(chǎn)業(yè)集群依托街津口林場(chǎng)建設(shè)堅(jiān)果生產(chǎn)基地和森林養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地。
四、推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施與對(duì)策
立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”，以“綠色、安全”為標(biāo)準(zhǔn)， 按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的要求，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓綠色食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)抓綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，為大型龍頭企業(yè)提供充足的優(yōu)質(zhì)原料，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級(jí)。
4.1建立綜合協(xié)調(diào)組織管理體系
同江市成立由主要領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改局、工信局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、商務(wù)局、科技局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、漁政局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，具體承擔(dān)工作日常管理和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)體系和質(zhì)量保障體系的建立，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心的運(yùn)行機(jī)制，配備一定數(shù)量的專職人員，具體承擔(dān)綠色食品技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要明確責(zé)任人和具體工作人員，建立健全綠色食品產(chǎn)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，納入全市目標(biāo)責(zé)任制考核體系。
4.2建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系
4.2.1建立市、鄉(xiāng)、村、戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系
市、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)管理簿冊(cè)齊全，農(nóng)戶有綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程、有綠色食品生產(chǎn)者使用手冊(cè)、有基地投入品清單、有田間生產(chǎn)管理記錄和生產(chǎn)收購(gòu)合同。
4.2.2按照綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，并下發(fā)到鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶
建立“統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲”“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理制度。
4.2.3建立完善的生產(chǎn)管理檔案制度
建立全市統(tǒng)一的綠色食品生產(chǎn)農(nóng)戶檔案，根據(jù)基地分布情況，繪制出生產(chǎn)基地分布圖和地塊分布圖，并進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。農(nóng)戶檔案要寫明基地名稱、地塊編號(hào)、農(nóng)戶姓名、作物品種及種植面積。建立統(tǒng)一的田間生產(chǎn)管理記錄，并下發(fā)到農(nóng)戶。田間生產(chǎn)管理記錄由農(nóng)戶如實(shí)填寫，主要內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)地塊編號(hào)、種植者、作物名稱、品種、種植面積、播種（移栽）時(shí)間、土壤耕作及施肥情況、病蟲草害防治情況、收獲記錄、倉(cāng)儲(chǔ)記錄、交售記錄等。嚴(yán)把農(nóng)戶生產(chǎn)檔案關(guān)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)基地種植的品種、面積、分布、農(nóng)戶清單、地塊編號(hào)、操作規(guī)程及有關(guān)制度進(jìn)行微機(jī)化管理，重點(diǎn)基地要設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭，隨時(shí)可以實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，可以調(diào)取任何地塊的具體情況，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管。
4.2.4建立質(zhì)量可追溯制度
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)品的原料生產(chǎn)、收購(gòu)加工、市場(chǎng)流通等各個(gè)環(huán)節(jié)均建立詳細(xì)的檔案，建立網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)從土地到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)控，做到生產(chǎn)、管理、儲(chǔ)運(yùn)、流通信息網(wǎng)上查詢。力爭(zhēng)5年內(nèi)使全部食品實(shí)行“來(lái)源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責(zé)任可查”。
4.2.5在基地顯要位置設(shè)置標(biāo)識(shí)牌
標(biāo)明基地名稱、范圍、面積、建設(shè)單位、栽培品種、主要技術(shù)措施、有效期等內(nèi)容。
4.3建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品管理制度
建立農(nóng)業(yè)投入品公告制度。要定期公布并明示允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄。建立基地農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，從源頭上把好投入品的使用關(guān)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位要會(huì)同工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門建立綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地生產(chǎn)資料的市場(chǎng)準(zhǔn)入制。大力推廣生物肥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥、綠色食品專用肥。建立基地農(nóng)業(yè)投入品專供點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行連鎖配送服務(wù)，開展病蟲草害的統(tǒng)防統(tǒng)治，開展測(cè)土配方施肥。建立監(jiān)督檢查制度。組織力量對(duì)基地生產(chǎn)中投入品使用及投入品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查，堅(jiān)決杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥和綠色食品原料生產(chǎn)上禁止使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入生產(chǎn)應(yīng)用過(guò)程。
4.4建立完善的科技培訓(xùn)支撐體系
依托市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，組建綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組，配備綠色食品生產(chǎn)技術(shù)推廣員，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)操作規(guī)程的落實(shí)。引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科研成果，提高基地建設(shè)的科技含量。制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)基地各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)管理人員、技術(shù)推廣人員、營(yíng)銷人員進(jìn)行綠色食品知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。組織基地農(nóng)戶學(xué)習(xí)綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程。根據(jù)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，編制通俗易懂的操作手冊(cè)、模式圖，發(fā)到農(nóng)戶，用于指導(dǎo)生產(chǎn)，保證每家農(nóng)戶至少有一名基本掌握綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的人員。
4.5建立健全食品安全監(jiān)督管理制度
配齊綠色食品專業(yè)人員和隊(duì)伍，負(fù)責(zé)基地生產(chǎn)檔案記錄的管理、錄入等工作。建立由相關(guān)部門組成的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)基地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)及生產(chǎn)檔案記錄的全程監(jiān)督檢查。推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏及市場(chǎng)營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檔案記錄和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度，形成產(chǎn)銷一體化的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮已建成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站的作用，配齊配強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)人員，逐步完善檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥、獸藥殘留、有害元素、食品添加劑、微生物等多個(gè)質(zhì)量安全指標(biāo)的能力，確保我市綠色食品安全。開展誠(chéng)信企業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)證、企業(yè)質(zhì)量承諾工作，將生產(chǎn)基地、食品企業(yè)全部納入誠(chéng)信檔案信息管理，并與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)共享。定期向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”。
4.6扶持發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，抓好綠色食品品牌建設(shè)
把綠色食品原料基地建設(shè)與做強(qiáng)龍頭、搞好加工、叫響品牌、提高農(nóng)民組織化程度等相結(jié)合，采取“龍頭+基地+合作社+農(nóng)戶”的合作型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。通過(guò)龍頭帶動(dòng)、基地牽動(dòng)、合作社拉動(dòng)，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)“訂單”生產(chǎn)，開創(chuàng)綠色食品生產(chǎn)的新局面。堅(jiān)持基地建設(shè)與龍頭需要相結(jié)合，建立互惠互補(bǔ)雙贏機(jī)制。按照國(guó)家綠色食品管理規(guī)定，組織龍頭企業(yè)申報(bào)綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)產(chǎn)品與市場(chǎng)的接軌，支持食品企業(yè)和專業(yè)合作社申請(qǐng)綠色農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品認(rèn)證，獲得無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的，認(rèn)證費(fèi)用由政府給予全額補(bǔ)助，對(duì)綠色、有機(jī)食品標(biāo)志使用費(fèi)用給予一定比例補(bǔ)貼。扶持企業(yè)積極參與省、市組織的綠色食品品牌推介、參展推銷、市場(chǎng)推廣活動(dòng)，支持龍頭企業(yè)打造綠色食品品牌。按照龍頭企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略需要，綠色食品基地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理。即統(tǒng)一專用品種、統(tǒng)一物料投入、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品訂購(gòu)、統(tǒng)一加工銷售，使基地成為龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的綠色食品原料第一車間；堅(jiān)持基地建設(shè)與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。堅(jiān)持基地建設(shè)與提高農(nóng)民組織化程度相結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力。針對(duì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)要求與家庭承包分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)矛盾，引導(dǎo)新建龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等都要圍繞綠色食品生產(chǎn)規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)農(nóng)民建基地、闖市場(chǎng)。注重做好品牌建設(shè)，規(guī)范使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志，通過(guò)產(chǎn)品推介、展示展銷等方式有計(jì)劃地組織市場(chǎng)營(yíng)銷，樹立品牌形象，擴(kuò)大知名度和市場(chǎng)占有率。
4.7切實(shí)增加投入，全面提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)
4.7.1加大資金扶持力度，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地和品牌建設(shè)
大力推進(jìn)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，改善和提高基地生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)境條件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施及其配套設(shè)施的建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備和機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高集約化生產(chǎn)、管理水平。建立以政府投入為導(dǎo)向、基地農(nóng)戶投入為主體、龍頭企業(yè)和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入制度。采取政府補(bǔ)貼的方式，支持重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌快速發(fā)展。
4.7.2加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系建設(shè)力度
制定完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)管理規(guī)程，加大綠色食品原料生產(chǎn)基地適用技術(shù)的推廣力度，切實(shí)搞好技術(shù)培訓(xùn)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系，提升全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
4.7.3進(jìn)一步加強(qiáng)綠色食品機(jī)構(gòu)建設(shè)
建立完善綠色食品管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)人才，充實(shí)力量，明確職能，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)全市綠色食品基地日常管理工作。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)測(cè)體系，認(rèn)證體系，監(jiān)督體系和動(dòng)物疫病防疫體系，提高綠色食品在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品中的比重。加大對(duì)基地作物禁用農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，力爭(zhēng)堵住源頭，為構(gòu)建良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
4.7.4加大宣傳力度
采取圖文并茂、音畫合一的宣傳形式，對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、思路、原則、基本條件、建設(shè)要求、申報(bào)程序、考核驗(yàn)收和監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行全面及時(shí)的宣傳，形成全社會(huì)動(dòng)員、全民參與的良好局面。突出政府行為，強(qiáng)化主管部門的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門積極配合，形成綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力，確保收到預(yù)期效果。