崔長(zhǎng)俊
構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2018年中央1號(hào)文件要求實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，積極支持農(nóng)業(yè)走出去。同江市是黑龍江省具有重要戰(zhàn)略地位的口岸城市，如何利用好口岸優(yōu)勢(shì)，讓對(duì)外口岸成為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的加速器、助力器，值得我們認(rèn)真思考與研究。
一、依托口岸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
同江在水運(yùn)上，有著天然的優(yōu)勢(shì)，有東港和西港兩個(gè)深水港，建設(shè)規(guī)模已能滿(mǎn)足我省進(jìn)出口貨物和旅客進(jìn)出港的需要，特別是中俄大橋建成通車(chē)后，同江將成為佳木斯地區(qū)唯一的陸路口岸。同時(shí)，由同江出發(fā)，沿黑龍江下行，是我省唯一通向海洋的黃金水道。這些自然優(yōu)勢(shì)，如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同江人已經(jīng)在思考，并逐漸付之實(shí)施。2018年，同江九件大事，其中之一便是外貿(mào)興市，將舉全市之力出口抓加工，進(jìn)口抓落地。同時(shí)提出暢橋聯(lián)港，依橋興園，謀劃辟建中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作園。為振興同江鄉(xiāng)村，提出發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效，構(gòu)建“一橋跨兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局，并積極制定發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使之成為振興鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展助力器、加速器的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
同江，正在為迎接大橋時(shí)代的到來(lái)，為實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，外向化發(fā)展而布局、謀篇。我們相信，在同江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振興同江鄉(xiāng)村，一定會(huì)走的更快更遠(yuǎn)。
二、整合資源、多方聯(lián)動(dòng)，把外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)
同江市隔江面對(duì)的是俄羅斯比羅比詹自治州，該州有著豐富的礦產(chǎn)資源，同時(shí)也有肥沃的黑土地。而同江離遠(yuǎn)東最大的城市哈巴羅夫斯科距240多公里，上溯阿穆?tīng)栔蘧嚯x也不遠(yuǎn)?？v深到俄羅斯遠(yuǎn)東腹地，同江的水運(yùn)、鐵路更是不可缺少的通道，同江是國(guó)家一帶一路的重要結(jié)點(diǎn)之一。對(duì)這些重要資源，同江為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做了大量工作。截止2017年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，同江對(duì)俄羅斯外出務(wù)工人員達(dá)到1,015人，已有21戶(hù)到俄羅斯耕種土地，租用土地面積7.4萬(wàn)公頃，出口蔬菜3,718噸，由俄羅斯回運(yùn)大豆6.836萬(wàn)噸。從這些數(shù)字看，同江的外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，雖然經(jīng)過(guò)努力有了一定的發(fā)展，但仍處于一種松散型、低水平、自發(fā)式的發(fā)展格局?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力低，經(jīng)濟(jì)效益差。一句話(huà)，成不了大氣候。如何讓外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大，成大氣候。
一是由縣域、鄉(xiāng)域甚至，省域組建股份制形式的集團(tuán)公司組團(tuán)赴俄發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是以農(nóng)村合作社形式，共同發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)。三是扶持大戶(hù)，為已經(jīng)具備規(guī)模發(fā)展的農(nóng)戶(hù)，給予政策傾斜，讓他們快速發(fā)展，以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。
三、政策傾斜，扶上馬，送一程。
發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使之成為同江鄉(xiāng)村戰(zhàn)略過(guò)程中的重要一環(huán)。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不但是農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的大勢(shì)所趨，也是我國(guó)、我省內(nèi)在發(fā)展環(huán)境改變的需要。
1、隨著我國(guó)城市建設(shè)的飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速，占用農(nóng)田數(shù)量越來(lái)越多，導(dǎo)致我國(guó)基本農(nóng)田數(shù)量不斷減少，保證我國(guó)糧食安全已提到日程。
2、我國(guó)的農(nóng)田耕種已經(jīng)出現(xiàn)沙化、鹽堿化的危險(xiǎn)。
3、過(guò)度耕種導(dǎo)致土地疲勞，土地亟需休養(yǎng)生息。
4、退耕還林，退耕還草壓力增加，農(nóng)作物輪作也需要有大量的農(nóng)田來(lái)實(shí)施。
5、與美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的需要，為保障我國(guó)糧食安全和進(jìn)口多元化需求，就需要開(kāi)疆拓土，雞蛋不能放到一個(gè)籃子里就是這個(gè)道理。
以上情況分析，要讓土地休養(yǎng)生息，保證農(nóng)作物輪作的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)大面積退耕還林，退耕還草，保障我國(guó)的糧食安全，俄羅斯的大面積荒原和良好的耕種條件，是保障我們土地休養(yǎng)生息，作物輪作期間的重要替代土地，是我們走出去發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不二選擇。
發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)就需要政策上的傾斜，資金上的扶持。為此，同江市政府2017年下發(fā)了[2017]7號(hào)文件，制定了同江市扶持口岸外經(jīng)貿(mào)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，但僅憑同江一已之力，很難取得多的扶持效果，為拓展外向型農(nóng)業(yè)道路，早日實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，就需佳木斯市乃至黑龍江省，給予地方更多的優(yōu)惠政策，在資金上給予傾斜和扶持，才能使外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有更廣闊的發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才有可能。
四、理順管理服務(wù)體制，除疴拔冗，讓外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道
同江口岸有百年的歷史，即有屈辱的過(guò)去，也有輝煌的今天。1986年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，恢復(fù)同江一類(lèi)口岸，1994年被國(guó)家外交部批準(zhǔn)為國(guó)際口岸。同江口岸恢復(fù)建改后，為同江市的發(fā)展建設(shè)乃至佳木斯市、全省都做出了重要貢獻(xiàn)。但在現(xiàn)今各地口岸蓬勃興起，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加上俄羅斯經(jīng)濟(jì)受?chē)?guó)際制裁，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)下，同江口岸也不同程度受到了影響，無(wú)論過(guò)貨量還是過(guò)客量，與高峰期相比都有下降趨勢(shì)。這些是外部因素，而內(nèi)在因素也很大程度制約或阻礙了口岸的發(fā)展建設(shè)。一是行政和管理體制不合理。放眼綏芬河、撫遠(yuǎn)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子都是副廳級(jí)，而同江一直是正處級(jí)，影響了同江的招商引資和對(duì)外聯(lián)絡(luò)，不利于國(guó)際合作的對(duì)等制度。二是口岸商貿(mào)局等具體管理部門(mén)級(jí)別低。原同江市口岸委、商貿(mào)局都是副處配制，通過(guò)高配各別人都是正處級(jí)，而現(xiàn)在同江口岸委，商貿(mào)局都降為正科級(jí)，而各聯(lián)檢機(jī)關(guān)都是正處級(jí)，不利于勾通和協(xié)調(diào)工作。三是各部門(mén)行政隸屬不同，管理勾通困難，政策有時(shí)不對(duì)茬，融合度低。各檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有時(shí)想為地方服務(wù)，礙于上邊條條框框約束，服務(wù)到不了位。四是各項(xiàng)收費(fèi)繁雜，制約了口岸發(fā)展。從地理?xiàng)l件上看，同江口岸與撫遠(yuǎn)，綏芬河、黑河相比都有短板，就是離人口密集區(qū)的城市較遠(yuǎn)，無(wú)論是旅游還是過(guò)貨都相應(yīng)增加了成本，再加上收費(fèi)，使很多客源和貨源不愿在同江過(guò)港，導(dǎo)致客源下降，過(guò)貨量減少。
針對(duì)上述情況，除同江市采取積極應(yīng)對(duì)措施外，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮給予同江機(jī)構(gòu)升格，同時(shí)變同江對(duì)外服務(wù)小窗口為全省或佳木斯市的大窗口，使同江的問(wèn)題成為省或佳木斯市問(wèn)題，這樣解決問(wèn)題能快和好一些。在收費(fèi)問(wèn)題上省財(cái)政或佳木斯財(cái)政要給予傾斜，一些行政收費(fèi)通過(guò)變通減或免，或給予補(bǔ)貼讓同江變?yōu)闊o(wú)收費(fèi)口岸，使之今后在外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上加快發(fā)展。
五、從戰(zhàn)略角度出發(fā)，上下合力，共同擁抱大橋時(shí)代的到來(lái)
同江口岸不僅是同江的，也是佳木斯市的，更是全省乃至全國(guó)的口岸。同江雖然被國(guó)家批準(zhǔn)為國(guó)際口岸，但現(xiàn)在同江口岸無(wú)論從規(guī)模體量上和管理服務(wù)上，都與國(guó)際口岸有著一定的差距。外貿(mào)興市，不但是同江的主旋律，也應(yīng)是佳木斯市與黑龍江省的主題曲。更是振興東北的主音符。在制定口岸發(fā)展和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)劃中，除同江的自我完善外，省、市更應(yīng)把同江口岸外向型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入其中，哺育、培植同江口岸和外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綏芬河、東寧口岸的發(fā)展，不僅是發(fā)展了自我，更是帶動(dòng)了牡丹江乃至全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果上下共同重視同江口岸的發(fā)展，政策上給予更多的傾斜，假以時(shí)日，騰飛的同江一定會(huì)給佳木斯市或省里以反哺。當(dāng)然，打鐵還需自身硬，同江市也需練內(nèi)功，加強(qiáng)管理，自我完善。
同江市中俄大橋的建成通車(chē)，會(huì)給同江、佳木斯市以及整個(gè)黑龍江省帶來(lái)不可多得的發(fā)展機(jī)遇。同江市固然要做好迎接大橋時(shí)代的到來(lái)，而佳木斯市更要考慮中俄大橋建成通車(chē)后應(yīng)做什么，并從戰(zhàn)略角度出發(fā)，制定具有戰(zhàn)略眼光的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃把本市乃至周邊地區(qū)納入發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中。同江市在大橋建成后，已經(jīng)考慮建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，但在全佳木斯市的視角考慮是否再大一些，更遠(yuǎn)一些。
總之，舉同江之力，舉全佳木斯之力，舉全省之力，打造真正的同江國(guó)際口岸讓同江飛起來(lái)，讓外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中成為奮飛的雙翼，我們都要備好課。
（作者系同江市老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)）