—對富錦市工信局發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟“十三五”時期工作報告
富錦市老科協(xié) 趙德才
2020 年 11 月
富錦市（下稱我市）工業(yè)經(jīng)濟工作認真遵循習(xí)近平來東
北座談會講話精神，全力實施揚長避短、揚長克短、揚長補
短的思路，在培養(yǎng)龍頭企業(yè)，發(fā)展骨干企業(yè)，逐漸調(diào)整工業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育臨規(guī)企業(yè)上用力氣、下工夫，在為企業(yè)上爭
資金、下落實政策；科技指導(dǎo)、制度管理；助企抗疫、全程
服務(wù)，使工業(yè)經(jīng)濟指標逐年刷新、企業(yè)入規(guī)年年有增長，推
進了我市“十三五”工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、“十三五”時期工作回顧
（一）經(jīng)濟指標明顯增長
1、工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值實現(xiàn)新增長。“十三五”期間，我市規(guī)
模以上工業(yè)指標實現(xiàn)新增長。2016 年以來，規(guī)模以上工業(yè)企
業(yè)由 36 戶增長到 2020 年的 56 戶。2016 年規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)
值 52.9 億元，增加值 6.6 億元；2020 年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值 127
億元，增加值 13.9 億元，五年間規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、增加值年
均增幅分別為 24.5、20.5 。
2、規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值過億突顯。“十三五”期間，新入規(guī)企
1業(yè)中，產(chǎn)值超 10 億元企業(yè) 1 戶，富錦象嶼金谷生化科技公
司，目前產(chǎn)值 14.6 億元；產(chǎn)值超 1 億元企業(yè) 2 戶，錦大肉
禽公司和匯錦飼料公司，目前產(chǎn)值分別為 1.8 億元、1.2 億
元。
（二）培植資金明顯增多
1、工業(yè)落地項目拉動明顯。一是固定資產(chǎn)投資?！笆?
五”期間，我市工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目共計 176 個，完
成工業(yè)固定資產(chǎn)投資共計 664,761 萬元。其中：投資億元以
上項目 61 個，完成投資 408,669 萬元；投資千萬元以上項
目 115 個，完成投資 256,094 萬元。二是打造龍頭牽引產(chǎn)業(yè)
鏈。“十三五”期間，我市逐步轉(zhuǎn)變招商引資策略，主攻以
資源招商，以產(chǎn)業(yè)鏈招商，以企招商，重點引進科技型、延
伸型、配套型等好項目、大項目。其中象嶼生化公司年產(chǎn) 75
萬噸玉米淀粉項目在 2016 年末竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)達產(chǎn)達效，
至今已連續(xù)多年超負荷運行，現(xiàn)已是我市玉米加工行業(yè)龍頭
企業(yè)。
2、上爭政策資金成果顯著。“十三五”期間，我市積極
幫助元態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司爭取到工業(yè)項目投產(chǎn)補助資金
312 萬元，幫助富錦市象嶼金谷生化科技有限公司爭取到節(jié)
能技術(shù)改造獎勵資金 100 萬元、項目投產(chǎn)補貼資金 2237 萬
元，幫助富錦市象嶼金谷生化科技有限公司爭取數(shù)字化（智
能）示范車間認定獎勵資金 200 萬元，幫助富錦市豐諾植保
2機械制造有限公司爭取省重點領(lǐng)域首臺（套）創(chuàng)新產(chǎn)品認定
獎補資金 25 萬元，為富錦市象嶼金谷生化科技有限公司、
中糧建三江米業(yè)有限公司爭取流貸貼息項目資金 1289 萬元，
入規(guī)獎勵資金 280 萬元。2020 年，在疫情期間為 12 戶規(guī)模
以上工業(yè)企業(yè)爭取一季度經(jīng)濟貢獻獎勵資金 106 萬元.
3、出臺政策強化服務(wù)。“十三五”期間，我市工信局通
過多次深入企業(yè)開展調(diào)研，分析國、省政策，結(jié)合富錦工業(yè)
經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，一是制定方案。主要有“全面貫徹落實省、
佳市《實施方案》，以及加快推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”
戰(zhàn)略為主攻方向《富錦市工信局實施“糧頭食尾”“農(nóng)頭工
尾”發(fā)展戰(zhàn)略工作方案》。二是出臺政策。由工信局牽頭編
制完成了《富錦市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法（暫行）》。
三是落實“百千萬”工程。為深入貫徹落實《中共黑龍江省
委、黑龍江省人民政府關(guān)于大力實施“百千萬”工程的決定》
《佳木斯市落實省委省、政府“百千萬”工程實施方案》工
作部署，推動我市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，由工信局牽頭編制
完成《富錦市落實省委、省政府“百千萬”工程實施方案》。
（三）創(chuàng)新服務(wù)明顯提升
1、跟蹤服務(wù)，宣傳企業(yè)產(chǎn)品。一是全力組織企業(yè)參展。
“十三五”期間，工信局組織象嶼生化等 5 戶企業(yè)參加 2018
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年龍江企業(yè)家發(fā)展講壇（第一期）活動。組織錦大肉禽赴上
海參加第十九屆中國國際食品和飲料展覽會。組織金瑪農(nóng)業(yè)
3等 5 戶企業(yè)赴河南省駐馬店參加第 21 屆中國（駐馬店）農(nóng)
產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會。組織綠谷酒業(yè)參加第八屆廣州國
際食品食材展暨 2019 世界食品廣州展。組織立興植保參
加哈洽會，擴大企業(yè)國內(nèi)外影響力。二是支持企業(yè)申辦綠標
及復(fù)工證件。工信局積極協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)局綠辦、產(chǎn)業(yè)辦，指導(dǎo)
富瀅米業(yè)申報綠標。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)辦理車輛通行證 87 張，
為返崗人員辦理通行證 1088 張。三是全力跟蹤項目建設(shè)。
工信局實時跟蹤掌握省市“百大項目”建設(shè)進展情況，對國
投象嶼（富錦）生物能源有限公司 30 萬噸玉米燃料乙醇、
黑龍江諾潽生物科技有限公司生物制造產(chǎn)業(yè)園一期項目、富
錦象嶼國投熱電有限責(zé)任公司富錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)建
設(shè)項目、中閩（富錦）生物質(zhì)熱電有限責(zé)任公司富錦市 1X30MW
農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項目及生活垃圾焚燒發(fā)電打捆等
20 個工業(yè)在建項目進行跟蹤服務(wù)，幫助金正油脂謀劃退城進
園項目，對項目前期未完成的能評、規(guī)劃圖設(shè)計等工作實施
領(lǐng)辦代辦服務(wù)。四是加大企業(yè)宣傳力度。利用《今日富錦》
報刊發(fā)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品推介文章、經(jīng)濟運行動態(tài)信息報道，取
得了較好宣傳效果。結(jié)合改革開放 40 周年、富錦撤縣建市
30 周年，編制了我市工業(yè)發(fā)展成果 10 個宣傳圖片版面，在
博物館展出，得到了社會各界的贊譽。利用簡報刊發(fā)《不忘
初心， 牢記使命》主題教育信息 30 余篇。
2、搭建平臺，開展政銀企合作。一是搭建政銀企平臺。
42019 年 3 月，工信局與發(fā)改局共同牽頭舉辦了富錦市 2019
年政府、銀行、企業(yè)對接座談會。中國工商銀行等 11 家專
業(yè)銀行與全市工業(yè)企業(yè)的經(jīng)理參加了對接會議，各企業(yè)經(jīng)理
同專業(yè)銀行的行長就貸款一事進行了詳細磋商，為推進銀企
融資合作奠定了基礎(chǔ)。二是落實金融扶持政策。落實國省政
策，繼續(xù)推進政銀企合作。工信局按照省工信廳安排部署，
積極宣傳落實《黑龍江省中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金管理辦法》
《省級中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔(dān)保貸款風(fēng)險補償實施辦法》
等企業(yè)融資方面的政策文件，積極聯(lián)系全市工業(yè)企業(yè)，開展
了疫情期間重點物資保障企業(yè)融資需求調(diào)查、訂單質(zhì)押融資
需求調(diào)查、穩(wěn)企穩(wěn)崗擔(dān)保貸款融資需求調(diào)查。落實市委領(lǐng)導(dǎo)
包保企業(yè)制度。幫助企業(yè)對上申報融資需求，為?；凼称房?
技有限公司搭建融資平臺，解決流動資金貸款 2000 萬元。
全市共有各類貸款融資需求企業(yè) 54 戶，貸款融資需求金額
86320 萬元，其中穩(wěn)企穩(wěn)崗擔(dān)保貸款融資需求 46 戶，貸款融
資需求金額 27620 萬元。金融部門為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)企穩(wěn)崗貸款
26 筆，落實貸款 18380 萬元；農(nóng)發(fā)銀行為象嶼生化、錦稻農(nóng)
業(yè)和?；凼称房萍及l(fā)放疫情重點物資保障企業(yè)貸款 17000 萬
元。有效解決了我市小微企業(yè)融資貸款難問題，為企業(yè)紓困
發(fā)展提供了金融支持。
3、開展調(diào)研，培育臨規(guī)企業(yè)發(fā)展。一是為建立機關(guān)干
部經(jīng)常與企業(yè)溝通機制，及時掌握企業(yè)基本情況和生產(chǎn)經(jīng)營
5狀況，幫助企業(yè)分析生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種問題，制定了《工
業(yè)信息科技局干部包企制度》、《富錦市工信局企業(yè)包保人考
核制度》以及實施機關(guān)干部包保企業(yè)，深入企業(yè)調(diào)查研究工
作制度。二是培育臨規(guī)企業(yè)發(fā)展。工信局通過開展對臨規(guī)企
業(yè)調(diào)研，挖掘、培育重點臨規(guī)企業(yè)入規(guī)，2018 年華潤風(fēng)能、
福成糧油、德利米業(yè)、錦大肉禽、匯錦飼料 5 戶企業(yè)完成入
規(guī)，2019 年挖掘出黑龍江省錦益康米業(yè)有限公司、黑龍江安
富利商貿(mào)有限公司、黑龍江明靜米業(yè)有限責(zé)任公司、黑龍江
臥虎泉米業(yè)有限公司、富錦福慧食品科技有限公司 5 戶企業(yè)
晉升為規(guī)上工業(yè)企業(yè)。通過深入市場局、稅務(wù)局調(diào)查了解小
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微企業(yè)底數(shù)，摸清小微企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＴ谑袌鼍趾投悇?wù)局提
供的全市小微企業(yè)明細的基礎(chǔ)上，通過撥打電話、深入企業(yè)
核查等方式逐戶企業(yè)核實，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，38
戶小微企業(yè)列入重點培育對象，落實了包保責(zé)任人。
4、搜集信息，建立大數(shù)據(jù)平臺。一是跟蹤在建項目。
通過調(diào)查研究和項目跟蹤服務(wù)，工信局搜集歸納了全市各方
面統(tǒng)計數(shù)據(jù)，掌握了各方面信息資料，歸納建立了數(shù)據(jù)庫，
數(shù)據(jù)平臺初步建立。適時跟蹤在建項目進展情況，為項目建
成投產(chǎn)，實行企業(yè)包保服務(wù)奠定基礎(chǔ)。重點對國投象嶼（富
錦）生物能源有限公司 30 萬噸玉米燃料乙醇項目、黑龍江
諾潽生物科技有限公司生物制造產(chǎn)業(yè)園一期項目等 10 幾個
工業(yè)在建項目進行跟蹤服務(wù)，建立數(shù)據(jù)庫全面掌握項目建設(shè)
6信息。全面掌握全市招商引資信息情況，2015 年至 2019 年
末，全市簽約億元以上招商項目 21 個，招商引資累計到位
資金 641.27 億元。二是全面掌握全市資源情況。富錦是全
國百個產(chǎn)量大縣之一，素有“北方糧都”之稱，轄區(qū)內(nèi)耕地
面積達 920 萬畝，占全國耕地面積的二百分之一，占全省的
二十分之一，土壤有機質(zhì)含量是全國平均水平的 6 倍。2019
年糧食總產(chǎn)達 61.6 億斤，連續(xù) 4 年位居全省第一。全市規(guī)
上工業(yè)企業(yè) 30 戶，小微工業(yè)企業(yè) 38 戶?，F(xiàn)有規(guī)上水稻加工
企業(yè) 13 戶，規(guī)下加工企業(yè) 5 戶，總加工產(chǎn)能達到 300 萬噸
以上。目前在建項目有國投象嶼（富錦）生物能源有限公司
30 萬噸玉米燃料乙醇項目、黑龍江諾潽生物科技有限公司生
物制造產(chǎn)業(yè)園一期項目、香稻生物科技有限公司 100 萬噸水
稻深加工項目、眾鑫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 30 萬噸綠色水稻加
工項目、黑龍江錦豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司 30 萬噸稻米加工項
目、富錦市萬里利達米業(yè)有限公司 80 萬噸水稻加工項目、
科樂福中韓大米面膜項目。三是建設(shè)政務(wù)平臺，做好政務(wù)信
息錄入工作。在 2019 年工信局監(jiān)管的審批權(quán)力和監(jiān)管權(quán)限
職能信息錄入的基礎(chǔ)上，2020 年在黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
系統(tǒng)中，完成了檢查行為信息、處罰行為信息和其他行為信
息的信息錄入工作，既保證信息的覆蓋率，又保證了信息數(shù)
據(jù)量。
5、開展人才調(diào)研，全面掌握企業(yè)人才需求情況。一是
7摸清人才底數(shù)。按照省委組織部、省工信廳、省民政廳、省
國資委（黑人社函[2020]95 號），關(guān)于開展人才調(diào)研工作的
通知要求，工信局開展了全市工業(yè)企業(yè)人才情況調(diào)研摸底。
經(jīng)調(diào)研，我市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè) 72 戶，員工總數(shù) 3692 人。其中
規(guī)上工業(yè)企業(yè) 29 戶，員工 2395 人；臨規(guī)及小微企業(yè) 43 戶，
員工 1279 人?，F(xiàn)有研究生以上學(xué)歷 3 人，大學(xué)本科學(xué)歷 90
人，大專學(xué)歷 277 人。人才隊伍中具有高級職稱人員 24 人，
中級職稱人員 60 人。二是掌握人才結(jié)構(gòu)。在人才結(jié)構(gòu)中，
大專以上人員占員工總數(shù) 10，中級職稱以上人員占員工總
數(shù) 2.3。通過調(diào)研分析，我市工業(yè)企業(yè)人才中，從知識結(jié)構(gòu)
上看，高學(xué)歷、高職稱人才偏少；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)專
業(yè)人才較多，而急需的經(jīng)濟、企業(yè)管理和高新技術(shù)人才短缺；
從行業(yè)分布看，高層次人才大部分集中在較大型企業(yè)中，小
微企業(yè)技術(shù)人才偏少。調(diào)查結(jié)果顯示，目前我市工業(yè)企業(yè)急
需各類人才 188 人。
6、增強服務(wù)指導(dǎo)能力。一是為企業(yè)提供交易咨詢服務(wù)。
為深化電力體制改革，提高電力交易市場化程度，使企業(yè)獲
得更多優(yōu)惠政策，根據(jù)黑龍江省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于全
面放開經(jīng)營性電力用戶參與電力直接交易的通知》（黑發(fā)改
運行函﹝2019）328 號文件精神，為企業(yè)提供直接交易咨詢
服務(wù)，向企業(yè)詳細介紹直接交易政策，組織開展電力用戶與
發(fā)電企業(yè)直接交易工作。手把手指導(dǎo)北方水泥、德利米業(yè)、
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8富瀅米業(yè)等 5 戶企業(yè)進行申報，目前 5 戶企業(yè)已經(jīng)全部通過
審核，在省電力直供平臺進行電力交易，節(jié)省了生產(chǎn)成本。
二是為企業(yè)提供項目申報服務(wù)?！笆濉逼陂g，工信局先
后為象嶼生化、大錦農(nóng)、立興植保、豐諾植保、金正油脂等
企業(yè)申報各類項目，組織人員幫助企業(yè)編寫申報材料，局領(lǐng)
導(dǎo)多次帶領(lǐng)企業(yè)向省工信廳匯報，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，為企業(yè)
發(fā)展爭取了諸多項目立項及政策，提升了服務(wù)能力，擴大了
企業(yè)影響，得到了企業(yè)的贊同。
（四）安全管理明顯加強
1、狠抓落實，健全安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè)。一
是落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。“十三五”期間，工信局結(jié)合工
作實際，調(diào)整了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)，業(yè)務(wù)科室緊密配合，進
一步明確了崗位職責(zé)，堅持做到不少一個環(huán)節(jié)、不落一個企
業(yè)、不留一個隱患，形成從上到下比較完善的安全生產(chǎn)管理
體制。按照要求和工作計劃，先后制定了領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)
責(zé)任制度、安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、例會制度、教育制度、
檢查制度等 16 項規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)工作逐步走上了規(guī)
范化、制度化的軌道。二是落實安全生產(chǎn)文件精神。工信局
為貫徹落實市安委會《關(guān)于印發(fā) 2019 年全市“安全生產(chǎn)月”
和“應(yīng)急管理三江行”活動方案的通知》等文件精神，委派
專職人員參加佳市工信系統(tǒng)組織的“應(yīng)急管理三江行活動”
9和消防安全知識培訓(xùn)會議，經(jīng)過 10 天的走訪，巡查小組對 4
區(qū) 6 市（縣）50 多戶企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)及生產(chǎn)車間安全隱患
進行了抽查。對我市象嶼生化、立興植保、錦大肉禽等 5 戶
工業(yè)企業(yè)進行隱患排查，提出立興植保存在消防器材過期、
沙箱過大、安全通道無標識、車間物料堆放混亂等安全隱患，
巡查小組現(xiàn)場提出了合理化整改建議，為企業(yè)隱患整改和安
全生產(chǎn)提供保障。
2、守住底線，確保企業(yè)安全生產(chǎn)零事故。一是簽訂安
全生產(chǎn)目標。工信局深入貫徹落實國家、省市安全生產(chǎn)工作
部署，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，深刻吸取事故
教訓(xùn)，為有效預(yù)防化解重大安全風(fēng)險，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)安
全生產(chǎn)檢查工作。通過與重點企業(yè)負責(zé)人面對面的方式，簽
訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。二是建立安全監(jiān)管機制。強化了安全生
產(chǎn)重要地位及安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督，初步建立安全生產(chǎn)長效
監(jiān)管機制，對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信
息。十三五期間，全市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故的總
目標。
（五）信訪維穩(wěn)取得明顯成效
1、信訪案件減少。“十三五”期間，工信局共受理群眾
來信來訪 230 件，涉及人數(shù)為 6184 人。群體上訪 41 件，個
訪 189 件，現(xiàn)已化解了 226 件，化解案件率 98。比較“十
二五”期間有大幅度的減少，有效穩(wěn)控重點人員，妥善化解
10信訪突出問題。
2、加大信訪人力財力投入。一是加大了信訪工作的人
力投入。抽調(diào)精兵強將，專門負責(zé)信訪工作，把信訪工作作
為壓倒一切的工作來抓。二是加大了處理信訪問題的財力投
入。實施企業(yè)并軌改制以后，每年都因為養(yǎng)老保險和失業(yè)保
險引發(fā)工業(yè)企業(yè)并軌職工大量上訪，解決問題的方法也是
“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，2018 年年初，社保局改變繳費方
法，不允許職工欠繳養(yǎng)老保險，涉及到并軌職工欠繳的養(yǎng)老
保險以及工齡問題，職工紛紛來上訪，訴求多年未解決的養(yǎng)
老保險問題，此問題涉及職工 400 人，如果不及時化解，將
引發(fā)更大規(guī)模的上訪，處理難度將會更大，問題發(fā)生后，我
們一方面向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，明確解決的具體意見；另一方面耐
心細致地做上訪職工的思想穩(wěn)控工作，在合理政策支持下，
用時 8 個多月的核實統(tǒng)計，向市里申請了 550 萬元用于解決
13 戶企業(yè) 390 名企業(yè)職工的養(yǎng)老保險問題，結(jié)束了長達 10
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年的信訪突出問題。由于 5 戶并軌企業(yè)沒有地面資產(chǎn)，五戶
并軌企業(yè)職工失業(yè)金問題始終沒有得到解決，現(xiàn)正在申請資
金用于解決 5 戶國有企業(yè)并軌職工的失業(yè)金問題。
（六）科技引領(lǐng)作用彰顯
1、搭建科技創(chuàng)新載體。一是富錦市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為佳
木斯農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)被科技部批準晉升為第七批國家
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。二是組建我市首個黑龍江省中國科學(xué)院科學(xué)
11家工作室——富錦市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心楊福水稻育種工作
室。三是富錦市電商產(chǎn)業(yè)園被省科技廳認定為黑龍江省科技
企業(yè)孵化器。四是批準設(shè)立“富錦市立興植保機械所”。
2、企業(yè)創(chuàng)新能力進一步提升。一是培育科技型企業(yè)。
我市 8 戶企業(yè)被科技部認定為國家高新技術(shù)企業(yè)；12 戶科技
型中小企業(yè)評價，創(chuàng)我市科技型企業(yè)培育新記錄。二是組織
實施部省科技項目①立興植保公司承擔(dān)的中央引導(dǎo)地方科
技發(fā)展專項“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化平臺”——《富錦
市玉米高產(chǎn)科技示范基地建設(shè)》項目，項目資金 400 萬元。
②立興植保公司申報的《大田作物高效植保裝備智能化提升
及應(yīng)用示范》項目已經(jīng)列入科技部“科技助力經(jīng)濟 2020”重
點專項。③弘宇新材“專利優(yōu)勢培育企業(yè)“項目，項目資金
50 萬元。④富錦市生產(chǎn)力中心承擔(dān)的火炬計劃“籽用南瓜
產(chǎn)業(yè)集群信息服務(wù)平臺”項目，項目資金 100 萬元。
3、科技服務(wù)能力進一步增強。一是科技扶貧。對接市
級科技特派員 11 名，選派縣級科技特派員 19 名，實現(xiàn)了所
有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村的全蓋。培訓(xùn)農(nóng)戶 1038 人次，帶動農(nóng)戶增
收 950 萬元。二是企業(yè)技術(shù)服務(wù)。聘請專家?guī)椭沂锌萍夹?
企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)，提升技術(shù)能力。保護知識產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)
品競爭力。設(shè)立財務(wù)研發(fā)輔助賬目及財務(wù)審計。為企業(yè)申請、
轉(zhuǎn)讓專利 136 項。
4、科普及其他工作。一是科普活動。每年會同成員單
12位組織開展全國科技活動周活動。富錦市 2019 年科技活動
周活動，榮獲全國科技活動周組委會辦公室表彰。二是科技
監(jiān)測。我市無線電監(jiān)測臺和地震觀測站相繼建成并投入使
用，結(jié)束了我市無線電管理和地震工作沒有監(jiān)測手段的歷史。
二、“十四五”注重破解存在的六大問題
1、工業(yè)經(jīng)濟在三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重小，提升速度緩慢問題。
“十三五”期間，我市工業(yè)經(jīng)濟比重在三次產(chǎn)業(yè)中的比例雖
然近幾年逐年遞增，但增幅緩慢。究其原因，規(guī)模以上工業(yè)
30 戶，數(shù)量少，產(chǎn)值億元以上企業(yè)更少。2020 年，我市產(chǎn)
值億元以上的企業(yè) 11 戶，占總數(shù) 30 戶企業(yè)的 37.9，年產(chǎn)
值實現(xiàn) 10 億元以上的企業(yè)僅象嶼生化 1 戶。
2、招商引資落地企業(yè)開工達產(chǎn)不足，有僵尸瑕疵企業(yè)
問題。近年來，我市相繼落地玉米淀粉產(chǎn)業(yè)鏈的富錦海資生
物工程技術(shù)有限公司生產(chǎn)植酸鈣項目，年產(chǎn)值不足千萬元。
已經(jīng)落地的停產(chǎn)企業(yè)金珠滿江、糧都酒業(yè)、純中純飲用水、
西瓜汁飲品以及項目落地就停產(chǎn)的華豆食品、泰樂啤酒等企
業(yè)占據(jù)了我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有效的土地資源，成為僵尸企業(yè)。
還有近年來在各鎮(zhèn)新上的秸稈造粒項目，全部停工，占據(jù)著
各鎮(zhèn)的有效建設(shè)用地資源。一方面造成了本市項目建設(shè)用地
的緊張及浪費，一方面又影響了我市招商引資的投入項目形
象。加之我市退城進園的龍江富錦拖拉機有限公司、凱馬車
輪有限公司生產(chǎn)經(jīng)營萎縮，已經(jīng)停產(chǎn)。整個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)僅有
13象嶼生化、黑龍江大錦農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、富錦市綠谷酒
業(yè)、?；凼称房萍加邢薰境Ｄ晟a(chǎn)，金正油脂即將投產(chǎn)。
其余 3 家企業(yè)為糧食倉儲物流企業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，直接制
約了我市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
3、科技創(chuàng)新型企業(yè)少，沒有形成產(chǎn)業(yè)配套規(guī)模問題。
我市現(xiàn)有企業(yè)中絕大多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。企業(yè)科技含
量總體不高，優(yōu)質(zhì)綠色食品品牌不強。農(nóng)用植保機械企業(yè)缺
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少專利保護意識，部分企業(yè)對專有技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)品不能及時
進行專利申請。企業(yè)財務(wù)賬目管理不規(guī)范，除了 3 戶高新技
術(shù)企業(yè)，其它企業(yè)都沒有設(shè)立研發(fā)賬目，導(dǎo)致不能享受國家
稅收優(yōu)惠政策。
4、央企財務(wù)核算體制導(dǎo)致企業(yè)虧損問題。我市兩戶央
企為富錦市供電公司、富錦市北方水泥有限公司。這兩戶央
企由于財務(wù)核算體制因素影響，導(dǎo)致虧損。富錦市供電公司
主要是國家投資農(nóng)網(wǎng)工程。此項工程由省公司貸款、統(tǒng)一下
發(fā)全省各市縣農(nóng)網(wǎng)還貸加價指標，此工程支出大于農(nóng)網(wǎng)還貸
加價指標，屬于指令性計劃虧損，黑龍江省都是一樣體制模
式和操作辦法，由于央企的體制原因，在地方報表虧損，只
繳納增值稅和附加稅，而規(guī)避了企業(yè)所得稅。因此，富錦供
電公司供電雖然贏利，但也要按照總公司財務(wù)計劃實施，執(zhí)
行國家農(nóng)網(wǎng)工程政策性虧損操作辦法。富錦市北方水泥有限
公司隸屬于中國建材集團北方水泥有限公司。公司為季節(jié)性
14生產(chǎn)，受市場影響，多年開工不足。受企業(yè)機制因素影響。
企業(yè)總公司（牡丹江）實施六統(tǒng)一機制，即統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一
購料、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理），虧損
主要原因是執(zhí)行總公司財務(wù)計劃，富錦公司必須執(zhí)行，屬于
政策性虧損。特別是總公司資金貸款在北京操作，地方不但
得不到金融營業(yè)稅收入，還要均攤總公司計劃性銀行貸款財
務(wù)費用。
5、臨規(guī)企業(yè)普遍存在財務(wù)管理不健全不規(guī)范問題。企
業(yè)負責(zé)人財務(wù)管理意識不強，財務(wù)人員缺少專業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)
財務(wù)入帳有遺漏，存在部分購銷發(fā)票缺失，導(dǎo)致符合入規(guī)條
件的企業(yè)無法通過入規(guī)審核。
6、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電政策未落實問題。經(jīng)調(diào)查，富
錦電力公司沒有執(zhí)行中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民
政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全省加快“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”
實施方案》（執(zhí)行黑辦發(fā)［2017］65 號）文件中關(guān)于“落實
農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，切實保障
農(nóng)產(chǎn)品加工用電”這一政策。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)曾聯(lián)合多次到
黑龍江富錦電業(yè)公司咨詢，至今沒有給予落實。其原因是省
國家電網(wǎng)公司執(zhí)行的是“農(nóng)產(chǎn)品加工的糧食烘干”可以執(zhí)行
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價格政策，農(nóng)產(chǎn)品糧食加工不執(zhí)行此政策。
通過分析，省國家電網(wǎng)在政策落實上規(guī)避此項政策的落實，
企業(yè)對此反響很大