張家繁
生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本，也是出發(fā)點和落腳點。以發(fā)展畜牧產業(yè)來推進農業(yè)供給側結構性改革，促進現(xiàn)代農業(yè)成為大有奔頭的產業(yè)，是實現(xiàn)這一根本目標重要措施。本文僅就佳木斯調整農業(yè)產業(yè)結構，實現(xiàn)過腹增值，解決畜牧產業(yè)短板，發(fā)展生豬產業(yè)鏈面臨的問題和對策作以分析研究，供各級領導決策參考，以求共識。
一、佳木斯發(fā)展生豬產業(yè)鏈的問題研究
佳木斯所屬市縣發(fā)展生豬產業(yè)大起大落的原因及問題可從以下方面研究，找準癥結。
1、組織指導戰(zhàn)略推進不堅定。研究佳木斯所屬市縣生豬產業(yè)發(fā)展大起大落的根本原因主要是：從佳木斯市郊區(qū)及各市縣在發(fā)展戰(zhàn)略思路上，有定位，但不堅定，不能做到久久為功。以富錦市為例，近年來富錦連續(xù)輪換了5任主要領導，幾屆班子缺少對發(fā)展畜牧產業(yè)的戰(zhàn)略謀劃，精準研究，缺少務實性操作措施。換領導換思路，換班子換思路，不能一以貫之抓下去，堅持服務不放松，政策落實不連續(xù)，致使畜牧產業(yè)發(fā)展斷斷續(xù)續(xù)，培養(yǎng)不出龍頭企業(yè)?；仡櫱靶┠辏綎|金鑼集團在佳木斯作為龍頭企業(yè)牽引，各市縣都下派生豬生產任務，這個鏈由于缺少市場運行機制等各類要素支撐，最后也沒有堅持下來。從各市縣多年狀況分析，筆者認為，發(fā)展畜牧產業(yè)是個慢溫慢火的過程，不可能一觸而就，而各市縣鎮(zhèn)兩級政府存在急功近利的操作方式，省里文件來了，行政上貫徹落實缺少長遠思路和有效措施，短期行為，組織指導不到位。主要是工作方式方法上喜歡大轟大嗡，在生豬發(fā)展指導上，注重生產，忽視市場研究，口頭上、材料報告中說的頭頭是道，提出發(fā)展生豬產業(yè)鏈，鎖定鞏固上下游，實現(xiàn)生豬產業(yè)化發(fā)展，但實際上，差距很大。多年來，佳木斯所屬市縣都沒有引進大型生豬屠宰企業(yè)，豬多了，發(fā)展起來了，市場銷售及價格成了問題，導致產業(yè)鏈不但沒有形成，而且造成養(yǎng)殖戶賠錢及退出生豬養(yǎng)殖，很多養(yǎng)殖場閑置的狀態(tài)。究其原因，多年來，佳木斯市及所屬市縣鎮(zhèn)兩級政府在生豬市場價格低迷時，政府缺少組織指導農戶提升抗御市場風險的保護性措施，缺少抗風險的政策扶持，生豬發(fā)展好時有人管，多個部門管，生豬市場低迷時沒人管，造成政府公信力下降。多年來的生豬市場風險教訓，給養(yǎng)殖戶帶來了陰影，致使佳木斯所屬市縣生豬產業(yè)發(fā)展大起大落。調查得知，省委省政府多年提出的建設畜牧大省強省戰(zhàn)略，在實踐中還缺少各市縣戰(zhàn)略層面上的組織實施和久久為功。
2、佳木斯所屬市縣鎮(zhèn)兩級政府服務不到位。缺少對生豬產銷市場的信息引導和培育生豬產業(yè)市場。以富錦市為例。多年來，富錦作為區(qū)域性物流集散中心，沒有建立生豬交易市場，這是生豬流通方面的短板。由于沒有流通載體，養(yǎng)殖戶不能及時規(guī)避市場風險，市鎮(zhèn)兩級政府及主管部門又不注重召開生豬養(yǎng)殖戶座談、研究市場信息，缺少市場信息交流傳遞，導致市場信息不及時、各類服務不到位，致使一些養(yǎng)殖戶由于缺少規(guī)避市場風險信息及能力，而造成損失。特別是富錦生豬屠宰加工一直是富錦生豬發(fā)展的短板。多年來一直沒有招商引進入駐企業(yè)，直接造成生豬產業(yè)發(fā)展結構失衡，造成養(yǎng)殖戶失去信心。這是市政府在發(fā)展豬經濟方面的嚴重缺位，明知道是這個理，但一直沒有得到解決，這一問題在佳木斯其他市縣也較為普遍。分析研究認為，這個問題所產生的負效應就是，凡是政府號召農民干的事，就是好事，農民也多有大打折扣，原因是政府號召后，各類服務性措施跟不上，不到位、一陣風。在這方面，這是佳木斯所屬市縣生豬產業(yè)發(fā)展大起大落的主要原因，需要佳木斯所屬市縣鎮(zhèn)兩級政府認真總結經驗教訓。
3、養(yǎng)殖戶缺少堅持信心。豬經濟是市場經濟，價格是動態(tài)的，市場引導消費，市場引導生產。這就需要養(yǎng)殖戶遵循市場經濟規(guī)律發(fā)展生豬養(yǎng)殖，以市場為導向，把握好養(yǎng)殖周期，適時增減養(yǎng)殖數量，不能輕易放棄，挺住養(yǎng)殖周期，研究市場信息，尋求穩(wěn)定發(fā)展產銷策略，堅持循環(huán)發(fā)展?？偨Y多年來的市場經驗，佳木斯所屬各市縣缺少生豬產業(yè)抗市場風險的應急預案，致使出現(xiàn)市場波動風險時，束手無策，造成多了下、少了上的循環(huán)怪圈。在關鍵時間段，政府沒辦法，養(yǎng)殖戶挺不住，沒信心，產業(yè)發(fā)展擱淺。
二、佳木斯發(fā)展生豬產業(yè)鏈的優(yōu)勢研究
從佳木斯生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析，佳木斯所屬市縣發(fā)展生豬產業(yè)鏈具有長遠戰(zhàn)略諸多優(yōu)勢。
1、發(fā)展生豬產業(yè)是佳木斯所屬產糧大縣落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)興旺的最佳選擇。生豬養(yǎng)殖是黑龍江省由糧食大省向畜牧大省跨越的重要組成部分，加快發(fā)展生豬屠宰加工產業(yè)，是黑龍江省保證畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，提高畜產品附加值，拓寬畜產品銷售渠道，增加農民飼養(yǎng)積極性和促進農民收入的戰(zhàn)略措施。佳木斯市是國家重要的產糧大市和商品糧基地，隨著國家對農業(yè)政策上的傾斜和科技、資金的投入，糧食產量連年出現(xiàn)了大幅度增長，為佳木斯畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展提供了飼料保障。為了充分發(fā)揮糧食生產主產區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)糧食轉化和增值，佳木斯市應把大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快補上畜牧短板，延伸產業(yè)鏈，作為轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代農業(yè)的戰(zhàn)略來組織實施，大力推進畜牧產業(yè)興旺，精準畜產品精深加工項目招商，培育龍頭企業(yè)。這是佳木斯市統(tǒng)領所屬市縣發(fā)展畜牧產業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)富民，工業(yè)富市的最佳選擇。
2、佳木斯市發(fā)展生豬產業(yè)具有市場競爭潛力。豬肉是中國人民乃至全世界大多數地區(qū)和人民喜食樂用的肉類食品。在我國大部分省、市及地區(qū)，豬肉消費量居于各類肉制品的首位，約占70以上。尤其在我國北方黑龍江省飼養(yǎng)的生豬飼料結構中，糧食比重遠遠高于全國其他地區(qū)，且我省綠色飼料多，環(huán)境污染程度小，致使豬肉質量、味道、營養(yǎng)成份均位于全國領先地位，受到全國人民青睞。因此黑龍江省生產的豬肉無論在質量、數量、價格、市場占有份額上，在全國都有極強的競爭優(yōu)勢。近年來，以豬肉為主要原料的肉食加工企業(yè)遍布全國各地，黑龍江省已成為企業(yè)豬肉原料的最大供應基地。肉食加工企業(yè)為了提高在市場上的競爭力，紛紛把能夠改善產品質量和提高營養(yǎng)價值的關鍵放在原料選擇上，紛紛把豬肉供應渠道瞄準黑龍江市場，建立生豬養(yǎng)殖基地，從而使黑龍江的生豬及分割肉成為緊俏商品。分析研究認為，佳木斯市發(fā)展生豬產業(yè)鏈具有地域生態(tài)優(yōu)勢、綠色質量優(yōu)勢、綠色飼料優(yōu)勢等等。用消費者的話說，健康綠色好吃是硬道理。
3、佳木斯市發(fā)展生豬產業(yè)具有防疫監(jiān)管網絡各類要素資源構成的優(yōu)越平臺。近年來，在《黑龍江省五千萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》推動下，佳木斯市生豬生產在堅持“政策扶持、政府引導、上下聯(lián)動、整體推進”的原則下，努力打造北方無公害生豬養(yǎng)殖基地，調動了廣大新老養(yǎng)殖戶的積極性，不斷擴大生產規(guī)模，提升了規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化經營水平。以富錦市為例，經過多年的努力，取得了生豬產業(yè)跨越發(fā)展、科技快速進步、質量監(jiān)管到位的可喜成效，并在全省率先購建了縣級畜產品質量安全保障體系，全面開展動物產地檢疫、屠宰檢疫工作。實行“市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)檢，防疫、檢疫、監(jiān)督三環(huán)聯(lián)防，生產、技術、執(zhí)法三方聯(lián)動”的工作模式。保障了上市及輸出動物、動物產品安全，保障了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。強化屠宰檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實施檢疫員駐廠檢疫。規(guī)范屠宰檢疫制度，加大屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管力度。把好“屠宰檢疫六關六崗”做到“屠宰檢疫六項規(guī)范”。強力打造安全保障型畜牧業(yè)，取得了畜產品安全問題連續(xù)多年零發(fā)生的顯著成效，有效地促進了富錦市畜牧產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為客商來富錦市投資畜牧產業(yè)提供了保障平臺，為全省畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供了成熟經驗，并在全省推廣。2012年成為黑龍江省“新興畜牧縣”。
基于富錦的發(fā)展實踐過程，分析研究認為，佳木斯市發(fā)展生豬產業(yè)鏈有基礎、有潛力、有市場，關鍵是在汲取過去經驗教訓的反思上，理清思路，精準定位，高瞻遠矚，科學運作。具體怎么抓？能不能抓好、抓出頭，堅持一本經念到底，作為一項系統(tǒng)工程、長期戰(zhàn)略抓下去，值得各級領導轉變思維方式，絕不能在傳統(tǒng)農業(yè)上打轉轉，任憑高喊現(xiàn)代農業(yè)，但導來導去，仍然解決不了三農問題。實質上透析，調整種植業(yè)和畜牧業(yè)產業(yè)結構，是追求經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一，也就是我們要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標之一鎖定在經濟成本——社會成本——生態(tài)成本的框架內，創(chuàng)新發(fā)展新的生產力結構和水平。
4、佳木斯市發(fā)展生豬產業(yè)具有飼料、品種、養(yǎng)殖、市場等各類優(yōu)勢。經過多年積累，佳木斯市具備了大力發(fā)展生豬豬產業(yè)的比較優(yōu)勢。
1飼料優(yōu)勢。佳木斯市畜牧飼料資源豐富，具有質優(yōu)量大的糧食原料，其米糠、豆粕為發(fā)展飼料產業(yè)提供了優(yōu)質豐富的物質基礎。
2品種優(yōu)勢。佳木斯市通過加強種豬場建設，擴大了種豬的良種普及率，種豬生產以推廣普及杜、長、大三元雜交和推廣迪卡、皮特蘭等優(yōu)良品種為重點，生產三元雜交瘦肉型商品豬，及長白、約克廈等，為養(yǎng)殖提供優(yōu)良品種。
3養(yǎng)殖優(yōu)勢。多年來，佳木斯所屬各市縣落實生豬規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖發(fā)展戰(zhàn)略，能夠全部達到無公害飼養(yǎng)標準。以富錦市為例。全市最好時期2011年，養(yǎng)豬專業(yè)戶達到2667戶，其中大戶（場）550戶；全市生豬飼養(yǎng)全部達到無公害飼養(yǎng)標準。2011年末，全市萬頭規(guī)模豬場1個，6000頭規(guī)模豬場11個，2000頭規(guī)模豬場26個，1000頭規(guī)模豬場80個，生豬飼養(yǎng)量達到129萬頭，實現(xiàn)年出欄商品豬80萬頭以上的生產能力，到2012年末生豬出欄量達到160萬頭，跨進全國生豬調出大縣的行列。富錦市制定了《富錦市200萬頭生豬規(guī)模化養(yǎng)殖戰(zhàn)略規(guī)劃》“十五規(guī)劃”。為鼓勵廣大群眾發(fā)展生豬生產，富錦市政府下發(fā)了《鼓勵發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場實施辦法》政策性文件，對新增能繁母豬50頭以上、年出欄1000頭育肥豬以上的規(guī)模場提供政策支持。上述情況表明，發(fā)展生豬產業(yè)，各項服務扶持政策要跟上、也要堅持下來，扶上馬送一程，產業(yè)做強了，自然就有抗風險能力了。
4輻射優(yōu)勢。佳木斯市輻射周邊市縣及農墾農場，年際間生豬飼養(yǎng)量達到700——800多萬頭。年出欄量商品豬400多萬頭。各市縣年際間生豬分割屠宰加工能力百萬頭，巨大的生豬屠宰深加工潛力尤為突顯，為引進大型生豬屠宰加工企業(yè)提供了可靠的資源保證。這里需要消除的爭論是先有雞還是先有蛋的問題，有的領導也在這上面打轉轉。分析研究認為，引進龍頭企業(yè)或發(fā)展自己的龍頭企業(yè)是解決這一問題的關鍵，而養(yǎng)殖運行機制是個需要認真研究的首要問題。
5開發(fā)優(yōu)勢。在屠宰區(qū)域條件上。以富錦市為例。到2018年，富錦市僅有一家生豬屠宰企業(yè)，年實際加工7萬頭，周邊市縣沒有大型屠宰企業(yè)，這為富錦新上屠宰深加工項目帶來了商機。在購銷價格上。一是富錦市生豬收購成本：以每頭豬為100公斤計算, 毛豬收購價格每公斤由市場價格調整，上下浮動，隨行就市。二是富錦市生豬屠宰成本：每頭豬屠宰費用56元，其中每頭豬國稅、地稅合計稅收為20元，每頭豬檢疫費8元、每頭豬屠宰費28元。三是富錦市白條豬肉批發(fā)價格：每頭豬平均出肉率70左右，豬肉批發(fā)價格每公斤按部位隨市場價格上下浮動，隨行就市。豬頭、豬蹄、豬肝、豬心、豬肺銷售都是隨行就市。雖然近年來生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)模有所下降，但從佳木斯區(qū)域現(xiàn)實基礎分析，建立100萬頭——200萬頭生豬分割屠宰加工企業(yè)勢在必行。在生豬外運上。佳木斯市年均生豬商品量規(guī)模仍然產大于銷，除本地消費一部分外，其余大部分生豬還要運往外地銷售。調查預測，未來，佳木斯富區(qū)域生豬繼續(xù)增長的勢頭強勁，這就給生豬屠宰企業(yè)投資建廠帶來了開發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展機遇。
（6）飼料成本及飼料種植面積。見表。
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年需飼料量 |
生豬 （200萬頭） |
每公頃產量（噸） |
飼料種植面積（萬公頃） |
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玉米萬噸 |
41.7 |
10 |
4.17 |
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豆粕萬噸 |
13.5 |
0.25 |
54 |
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麩子萬噸 |
6.4 |
0.1 |
64 |
此表測算：富錦市200萬頭生豬年就可以過腹飼料61.2萬噸。
三、佳木斯發(fā)展生豬產業(yè)的對策研究
佳木斯市發(fā)展生豬產業(yè)，需要立足佳木斯市情、現(xiàn)實基礎和發(fā)展?jié)摿?，潛心研究頂層設計和操作模式，久久為功，以龍頭牽引帶動，打牢生豬發(fā)展產業(yè)鏈，拓寬農業(yè)農村農民增值增效增收空間，以生豬產業(yè)發(fā)展帶動一二三產融合發(fā)展，讓產業(yè)興旺真正惠及農民。
1、圍繞過腹增值，打造畜牧大市。主要對策為：通過落實習近平總書記二次來黑龍江講話精神，中央1號文件精神，佳木斯市要瞄準畜牧產業(yè)發(fā)展方向，保持定力，久久為功，堅定信心發(fā)展生豬產業(yè)鏈。要認真總結過去畜牧發(fā)展大起大落的經驗教訓，學習借鑒省內農業(yè)縣份（巴彥、勃利），依靠發(fā)展畜牧產業(yè)，富民強市的破繭之路，舉全市之力，堅定信心，堅持到底，加快補齊佳木斯市畜牧產業(yè)短板，推進畜牧產業(yè)進入發(fā)展快車道。按照《黑龍江省人民政府關于加快現(xiàn)代畜牧產業(yè)發(fā)展的意見》的要求，全面實施“兩牛一豬、一禽”發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、家庭牧場，完善畜牧產業(yè)服務、扶持機制。佳木斯市應大力宣傳培養(yǎng)各市縣畜牧產業(yè)發(fā)展典型，通過典型引路，鼓勵支持發(fā)展專業(yè)村，利用土地流轉結構調整，形成大力發(fā)展畜牧產業(yè)氛圍，以此推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型，推進農業(yè)供給側結構性改革。加快佳木斯市由單一種植業(yè)結構向優(yōu)化畜牧業(yè)結構轉變，由產糧大市向畜牧大市轉變，實現(xiàn)畜牧產業(yè)的過腹增值，奠定做強畜牧大市基礎。
2、優(yōu)化品種，打造生豬基地優(yōu)勢。主要對策為：加大生態(tài)豬良種普及，擴大良種覆蓋面。實現(xiàn)品種良種化。要加強良種場、擴繁場建設，加快標準化優(yōu)良品種的培育、引進、擴繁和普及步伐。要在佳木斯各市縣建設存原種豬場，二元母豬場，建設種公豬站，使佳木斯市自主培育的良種豬占所需種豬的80以上，推進種豬繁育體系更加健全，全面普及豬人工授精技術。同時，積極爭取省生豬規(guī)模場建設項目，大力推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設，鼓勵發(fā)展綠色養(yǎng)豬，打造佳木斯市生態(tài)豬品牌，開發(fā)推廣地方特色品種，著重東北民豬、笨豬、雜交野豬、大蒲蓮豬品種的引進發(fā)展。
3、標準養(yǎng)殖，打造規(guī)模優(yōu)勢。主要對策為：（1）創(chuàng)新經營主體。佳木斯市應在全區(qū)域積極鼓勵和扶持有實力、有能力、有社會責任的企業(yè)和個人領辦、創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖小區(qū)、組建聯(lián)合體或合作社；鼓勵各市縣、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立畜牧養(yǎng)殖村、建立高標準規(guī)?；B(yǎng)殖場，采取托養(yǎng)、認養(yǎng)、股份制經營等多種形式，將農戶分散經營的生豬放入養(yǎng)殖場進行規(guī)模化、系統(tǒng)化經營管理；鼓勵合作經濟組織、飼料加工或肉類加工企業(yè)與農戶按照風險共擔、利益均沾的原則，構建利益共享機制，通過訂立完善的購銷或服務合同，推廣訂單模式，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模擴張。
（2）提升養(yǎng)殖質量。在生豬養(yǎng)殖上，鼓勵組建合作社、聯(lián)合體，集聚人才、技術優(yōu)勢，依靠群體優(yōu)勢，在品種應用、新技術推廣，飼料供給上，形成統(tǒng)一整體。鼓勵合作社興辦飼料廠，保證產品質量，打造優(yōu)質豬養(yǎng)殖質量優(yōu)勢，打造原生態(tài)無公害生豬養(yǎng)殖規(guī)模。從全產業(yè)鏈的模式創(chuàng)新研究對策，可以鼓勵生豬屠宰加工企業(yè)自建養(yǎng)殖場、飼料廠，以投資入股的方式擴大產業(yè)鏈增值方式和合作共贏聯(lián)合體，推廣綠色養(yǎng)殖，進而推進綠色食品加工、綠色品牌銷售。
（3）制定奮斗目標。到2020年，佳木斯各市縣要新建規(guī)?；唐坟i場，出欄滿足市場發(fā)展需求的綠色優(yōu)質商品豬，使生豬產業(yè)發(fā)展成為佳木斯市農業(yè)結構調整轉型升級的重要產業(yè)，拉動佳木斯畜牧業(yè)產值大幅度提升，成為持續(xù)穩(wěn)定的支柱產業(yè)。
4、圍繞精深加工，打造產業(yè)優(yōu)勢。主要對策為：（1）做強龍頭打造優(yōu)勢。做大做強現(xiàn)有企業(yè)。以龍頭企業(yè)為牽動，形成“龍頭加基地，基地連農戶”的生豬產業(yè)化運行機制。以佳木斯各市縣現(xiàn)有食品公司為依托，擴建重組或招商引資建設年屠宰100——200萬頭生豬屠宰加工廠，延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)增值增效。積極引進國內外知名生豬畜產品深加工企業(yè)落戶佳木斯。以龍頭企業(yè)為支撐，帶動全市生豬養(yǎng)殖業(yè)進一步規(guī)范化發(fā)展，提高整體市場競爭力和養(yǎng)殖收益。打造生豬養(yǎng)殖上游飼料生產、下游屠宰加工、肉制品深加工、市場銷售網絡全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)?？梢詤⒖冀梃b復合型發(fā)展企業(yè)經驗模式。如國內新希望（飼料起家）、溫氏集團（養(yǎng)殖起家）、雨潤、雙匯（屠宰起家）金鑼（肉制品企業(yè)），此外，還有寶迪、雛鷹農牧等一大批優(yōu)秀的畜牧產業(yè)鏈企業(yè)模式。在突出養(yǎng)殖產品精深加工招商引資的同時，注重養(yǎng)殖業(yè)基礎設施建設、養(yǎng)殖產品基地建設和飼料獸藥等養(yǎng)殖服務業(yè)的引資工作,為養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構升級創(chuàng)造條件。
（2）打造自主品牌優(yōu)勢。在品牌建設上，以優(yōu)質生態(tài)豬品牌為重點，狠抓品牌的擴張覆蓋，提高其產品競爭力。要充分利用佳木斯市良好的生態(tài)環(huán)境，打造無公害生豬綠色畜產品品牌，形成品牌優(yōu)勢。對具有地方特色的畜產品品牌予以重點扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的生態(tài)豬產品品牌，提高佳木斯市綠色生態(tài)豬食品的競爭力。
5、圍繞全程監(jiān)管，打造安全優(yōu)勢。主要對策為：（1）提升品質保障安全。建立嚴格執(zhí)行畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設標準。強化養(yǎng)殖場的準入制度。從選址、布局、防疫、管理、無害化處理等方面進行嚴格審批。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關規(guī)定，生產過程實行信息化動態(tài)管理。強化動物疫病防控。鞏固提高獸醫(yī)社會化服務體系改革成果，加強佳木斯各市縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三級動物防疫隊伍建設，建立穩(wěn)定的動物疫病防控投入機制。嚴把種公畜引進和架子畜購入的質量關、隔離關和防疫關，從源頭上做好切斷重大動物疫病傳播的可能，確保畜牧產業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展。嚴格執(zhí)行檢疫制度，從源頭抓疫病控制，確保病豬不出村、不出戶。實行集中屠宰制度，嚴格執(zhí)行屠宰檢疫規(guī)范，提高白條豬產品質量。
（2）加大監(jiān)管保障安全。佳木斯市應將畜產品質量安全監(jiān)管工作納入畜牧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。擴大轄區(qū)內養(yǎng)殖場以及畜產品監(jiān)測范圍和頻率，落實生豬、白條豬及其產品檢疫、防疫監(jiān)督、動物疫病監(jiān)測、獸藥飼料及畜產品有毒有害物質殘留檢測所需經費，保障本轄區(qū)畜產品質量安全監(jiān)管常態(tài)化。
（3）建立無害處理體系。按照“政府監(jiān)管、企業(yè)運作、財政補助”的原則，加快各市縣建成專業(yè)病死豬無害化處理場。到2020年基本實現(xiàn)病死豬無害化處理規(guī)范化，保障畜產品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。
（4）加大綜合利用力度。大力推廣固液分離（干清糞），雨污分離的“兩分離”，通過發(fā)展清潔養(yǎng)殖，微生物發(fā)酵，沼氣、生物質燃料生產、有機肥和無害化畜禽糞便還田等技術措施，實現(xiàn)畜牧產業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
6、圍繞增強服務，打造優(yōu)良環(huán)境。主要對策為（1）加大資金投入力度。要以佳木斯市為統(tǒng)領，通過招商引資、銀行貸款、農業(yè)開發(fā)、企業(yè)自籌和農民自籌等多渠道籌集資金，保證生豬產業(yè)生產建設。在資金投入上，體現(xiàn)突出重點、集中使用、以企業(yè)和農民自籌為主的原則，重點投入到良種引進、良種繁育和疫病防治體系建設等項目上。把用于發(fā)展畜牧業(yè)的財政資金、開發(fā)資金、扶貧資金等捆起來使用。加大貸款投放力度。把支持生豬生產作為信貸支持的重點。
（2）加大服務建設力度。加強各市縣、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務體系建設，配齊配強鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員，提高專業(yè)技術人員素質，增強服務功能，搞好生豬的飼養(yǎng)、繁育、飼料、防疫等服務工作。加強防檢疫服務體系建設，加強執(zhí)法人員學習、培訓工作。重點搞好高致病性豬藍耳病的全面防疫和檢疫工作，免疫率和檢疫率都要達到100％。杜絕病害肉流入市場，使全市疫情穩(wěn)定和市民吃上放心肉。加強飼料建設，大力推廣綠色飼料配方技術。不斷提高非轉基因糧食轉化率和利用率。加強繁育改良服務體系建設，依法加強種豬管理，嚴格實行種豬引進、培育和使用的規(guī)范管理，嚴把種豬的引進關和質量關，促進佳木斯市綠色生態(tài)豬質量的全面快速提升。
（3）加大領導組織服務力度。補上畜牧產業(yè)發(fā)展短板是佳木斯市決勝全面建成小康社會重點戰(zhàn)略任務，為此，在總結以往經驗教訓的前提下，針對短板找對策，落實主體責任。分析認為，各市縣政府主管農業(yè)副市長、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長及畜牧部門一把手應是發(fā)展生豬豬產業(yè)鏈的第一責任人、把全部精力用在補短板上，從組織領導、政策制定連續(xù)、服務項目延伸、市場開拓、項目引進等各項工作列出規(guī)劃推進清單，組建專業(yè)隊伍，包服村屯，接好地氣，形成一整套科學事實方案，加大宣傳引導、組織協(xié)調、制定政策扶持辦法。各部門密切配合，各負其責，通力協(xié)作。建立激勵機制，把佳木斯市生豬產業(yè)鏈發(fā)展落到實處，確保佳木斯市在新時代走出全面振興發(fā)展的新路子。
（作者系富錦市老科協(xié)副會長）