富錦市老科協(xié)朱福昌
供給側結構性改革在2015年11月的中財經領導小組第11次會議上首次提出。在今年兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時強調，新形勢下農業(yè)的主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農業(yè)供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。習近平總書記在黑龍江考察調研時強調，當前，我國經濟發(fā)展正處在轉方式調結構的緊要關口，既是爬坡過坎的攻堅期，也是大有作為的窗口期。只有橫下一條心，扎扎實實推進供給側結構性改革，我國產業(yè)結構層次才能出現(xiàn)一個大的躍升，社會生產力水平才能出現(xiàn)一個大的躍升。為貫徹落實中央供給側結構性改革精神，省委、省政府提出了《關于推進供給側結構性改革的意見》，重點是解放和發(fā)展社會生產力，推進“三去一降一補”五大任務，提高供給體系質量和效益，大力向市場化改革、創(chuàng)新驅動、人才戰(zhàn)略、增強供給側市場主體競爭力要新的發(fā)展動能，奮力走出全面振興新路子。
結合我省農業(yè)供給側結構性改革所面臨的矛盾和問題，就如何堅持以新發(fā)展理念為引領，深化認識，聚焦發(fā)力，瞄準方向，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，做好農業(yè)供給側結構性改革，舉全省之力，補齊農業(yè)這塊短板，加快提升農業(yè)質量和效益，提升農業(yè)競爭力。
一、全省上下必須深刻認識推進農業(yè)供給側結構性改革的重要性和緊迫性，改變農業(yè)發(fā)展理念，調整工作思路，明確改革路徑。
一是找準癥結，解決供給側與需求側的矛盾，是全面適應農產品市場消費結構升級的迫切需要。眾所周知，“三農”難題已經成為我國農業(yè)農村發(fā)展必須完成和破解的歷史任務和現(xiàn)實難題。要破解這些難題，必須充分認識農業(yè)的結構性矛盾，必須樹立農業(yè)工作的短板意識。以富錦市為例，富錦是農業(yè)大市，市屬耕地面積570萬畝。近年來發(fā)展“大農業(yè)”的短板其主要特征為：一是農業(yè)量大，鏈短，沒有形成產業(yè)化，農業(yè)綜合效益低，農民增收渠道窄。農業(yè)產業(yè)結構不合理，種植業(yè)比重大，經濟作物比重小，畜牧業(yè)短板突出。
二是農產品“有產量沒質量，有產品沒品牌，有資源沒財源”的問題一直困擾著富錦經濟質量和效益的提升，經濟總量綜合實力在全省排名后移。就全省問題分析，雖然糧食生產“十二連增”，但農業(yè)結構性短缺和過剩并存矛盾十分突出，即多的還是多，沒有的還是沒有，農產品的質量問題還不能適應農產品消費結構升級的迫切需要。目前，新型城鎮(zhèn)化加快推進，我國城鄉(xiāng)消費需求正在向吃得好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康方向快速轉化，生活水平的提高，使個性化、多元化消費需求攀升，逐漸成為時尚。這就與我省的農業(yè)大而不強，多而不優(yōu)的產銷矛盾并存。如何解決？只有加快推進農業(yè)供給側改革，全面調整農業(yè)產業(yè)結構和提高農產品質量，發(fā)展綠色食品工業(yè)，把市場需要的產品該調的調上來。去庫存，減少無效供給，調整種植業(yè)結構，調優(yōu)種植業(yè)，調準特色業(yè)，調強畜牧業(yè)，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，以市場為導向，建立完善的農產品、畜產品市場調控制度。大力發(fā)展我省既有國內總需求增長空間又有我省供給優(yōu)勢的領域。其路徑和方向應瞄準大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，大力發(fā)展高品質食品產業(yè)、乳制品產業(yè)和畜產品產業(yè)。
二是揚長避短，解決農產品結構優(yōu)化與食品加工產業(yè)短缺的矛盾，是全面提高農業(yè)競爭力的迫切需要。我省農產品的典型特征是一季作物生長期，農業(yè)投入成本近幾年持續(xù)較快增長，土地產出綜合效益不占有優(yōu)勢，而近年來國際農產品價格持續(xù)下跌，導致出現(xiàn)“洋貨入市，國貨入庫”的矛盾日趨嚴重。呈現(xiàn)出生產量、進口量、庫存量三量齊增的現(xiàn)象。尤其玉米庫存量猛增，產銷轉化矛盾突出，以國家專項儲備政策成為維持糧農生產經營的主要形式，增加了國家財政的投入。特別是非轉基因大豆，本應成為我省優(yōu)勢農產品，成為食品加工轉化的優(yōu)勢，卻因為品種、品質、價格及加工轉化問題等多種因素制約，種植面積逐年減少，使具有優(yōu)勢的農產品失去了市場的競爭力。那么，如何通過推進農業(yè)供給側結構性改革，解決這些問題呢？其核心問題就是揚長避短，調整農業(yè)產業(yè)結構和品種結構，促進農業(yè)轉型升級，提升農業(yè)競爭力和產業(yè)鏈綜合效益。以我省農產品為例，必須突出調優(yōu)發(fā)展食用蛋白大豆品種，加快發(fā)展我省豆制品加工業(yè)，將我省非轉基因大豆打造成優(yōu)勢產業(yè)鏈（見專題研究）；必須突出發(fā)展玉米食品加工業(yè)，以引進科技含量高的玉米深加工水磨法加工工藝為支撐，改變傳統(tǒng)加工工藝，打造我省無任何添加劑、具有玉米全價營養(yǎng)的玉米特強粉、面包粉、窩頭粉的優(yōu)質玉米烘焙類原料，為我國玉米食品深加工產品上升為第三大主食打造優(yōu)勢產業(yè)鏈，為去庫存，解決玉米國儲量大，原糧深加工轉化開辟新路（見專題研究）。
三是提高農業(yè)綜合效益，解決農業(yè)結構調整與農民增加收入的矛盾，是全面實現(xiàn)小康社會的需要。緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收”目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，深化農村改革、調整產業(yè)結構，強力推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。提高糧食綜合生產能力、農產品質量安全水平，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農業(yè)，提升農業(yè)綜合效益，確保農民增收，構建現(xiàn)代新型農業(yè)產業(yè)體系，實施農業(yè)強省戰(zhàn)略。
在全力構建現(xiàn)代農業(yè)新型產業(yè)結構體系上，調優(yōu)農業(yè)種植結構。建好三帶。圍繞建設農業(yè)強省發(fā)展戰(zhàn)略，堅持用工業(yè)理念，市場引導轉變農業(yè)發(fā)展方式，全力加快現(xiàn)代農業(yè)改革實驗步伐，全面優(yōu)化農業(yè)種植產業(yè)結構調整，依據(jù)全省生態(tài)條件，積溫帶特點，重點建設以優(yōu)質粳米為主的各市縣水稻產業(yè)帶，以市場需求特色品種為導向，科學合理地調優(yōu)粳稻品種結構，完善基地基礎建設；重點建設以籽粒、糯粘與青貯兼用型玉米為主的各市縣專用玉米產業(yè)帶，依據(jù)國家不斷調整糧食價格的市場因素，科學合理地指導農戶調優(yōu)種植面積，確保年均質量效益穩(wěn)定；重點建設以食用蛋白含量高的大豆品種為主的各市縣大豆產業(yè)帶，退出高油大豆品種種植面積，引導農戶穩(wěn)步發(fā)展種植食用蛋白大豆，增強市場競爭輻射力。
開發(fā)境外。鼓勵支持農民專業(yè)合作社進入俄羅斯，采取各種模式搞好境外土地開發(fā)，引導農民走出國門，到境外承包土地經營，增加收入。
優(yōu)化質量。以市場為導向，提升要素投入精準化，農業(yè)生產要素集約化，從規(guī)模適度化、種子優(yōu)質化、農藝標準化、作業(yè)精良化，技術體系化入手，提高農業(yè)種植業(yè)的競爭力，農產品的安全性和資源利用的永續(xù)性。發(fā)展科技農業(yè)、標準化農業(yè)、機械化農業(yè)，加快無公害農產品產地認證。
典型示范。大力宣傳、推廣綠色有機稻米發(fā)展理念，積極引導水稻種植戶大力發(fā)展綠色有機農業(yè)，創(chuàng)建有機水稻種植試驗田，通過典型引導，重點發(fā)展有機水稻基地，打造品牌、增加效益。全面發(fā)揮示范引領，以點帶面的輻射效應，加快由傳統(tǒng)農業(yè)向綠色有機農業(yè)轉變。通過市場檢驗倒逼農戶或合作社種好糧，以優(yōu)質糧源做強現(xiàn)代農業(yè)，為農產品精深加工轉化提供資源保障，提升我省現(xiàn)代農業(yè)領域的品牌影響力和核心競爭力。
調準特色產業(yè)結構。以市場為導向，以加快農民增收為目標，加快特色產業(yè)調整步伐，增加經濟作物、果蔬作物面積，解決全省各地市縣一些村屯地少，產業(yè)規(guī)模小，經濟效益低下的矛盾，擴大增收渠道。實施“菜籃子”工程。積極引進適應本地栽培的馬玲薯、白瓜、各類蔬菜、葡萄等品種，推廣新技術，擴大無公害綠色和有機蔬菜生產規(guī)模。輻射區(qū)域市場需求，擴大產業(yè)規(guī)模，鼓勵發(fā)展果菜反季南運，增加效益。實施棚膜經濟工程。鼓勵支持發(fā)展溫室大棚，栽培反季瓜果蔬菜，供應本地市場和外地市場。充分利用水稻育秧大棚，發(fā)展食用菌；充分利用林業(yè)資源，發(fā)展山野菜，建立農副產品互聯(lián)網+銷售平臺，將產品賣向全國。實施特色種植工程。鼓勵發(fā)展以“前搭著地”為增加農民收入的特色產業(yè)，發(fā)展高梁、小米、蕎麥、黍子、紅小豆、黑豆等經濟作物大力發(fā)展甜菜、大蒜、白瓜、烤煙、花卉、北藥等特色產業(yè)；擴大胡蘿卜、馬鈴薯、甘蘭等作物生產規(guī)模，優(yōu)化品種結構，構建“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色產業(yè)發(fā)展新格局，拓寬農民增收渠道。
二、全省上下必須從準確把握推進農業(yè)供給側結構性改革的總體思路上科學操作，瞄準方向，保持定力，一以貫之
推進農業(yè)供給側結構性改革，要以市場需求為導向，完善農業(yè)生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展之路，以健全市場機制為目標改革完善農業(yè)支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。這是習近平總書記對推進農業(yè)供給側結構性改革所作出的重要指示，深刻領會其精神實質，至關重要，這是總綱。必須時時把握，精準發(fā)力，務求實效。
一是以推進產品創(chuàng)新為方向，構建全新的市場需求供給體系，確保供需市場相互影響，相互匹配。就我省食品工業(yè)供給側結構性改革分析，有了好的原料，必然要創(chuàng)新出消費需求的產品，緊緊把握綠色、生態(tài)、營養(yǎng)、健康這條主線，在產品開發(fā)上為消費者提供更加豐富，更加優(yōu)質、更加方便、更加適銷對路的產品，在市場價位、中高端消費區(qū)域，網點、網絡等銷售方略上打造營銷特色。通過各種宣傳方式，做大黑龍江綠色食品的品牌，創(chuàng)造出若干個“五常大米”的全國品牌效應，叫響黑龍江的食品品牌和優(yōu)勢，擴大影響力和輻射力。
二是以科技創(chuàng)新為支撐，構建全新的綠色食品基地，確保各類要素應用科學合理，符合綠色食品原料要求。全省各地在利用好自然生態(tài)優(yōu)勢的同時，針對當?shù)厮?、土、肥、藥、技、機等農業(yè)生產主要投入要素的傳統(tǒng)種植觀念和行為，予以創(chuàng)新改革，優(yōu)化各類生產要素的使用和配置。通過實施科技創(chuàng)新引領、成果轉化，加快推進我省由依靠傳統(tǒng)的物質要素投入驅動實現(xiàn)向依靠科技進步驅動的轉變，使農業(yè)轉型過程科技化、基地建設過程要素投入精準化，從源頭為推進農業(yè)供給側結構性改革奠定堅實基礎。優(yōu)化農業(yè)生產體系，推進農業(yè)機械化、信息化，大力推廣農業(yè)節(jié)本增效技術，運用節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術，提高農業(yè)投入品利用效率，降低生產成本，提高經營效益，鼓勵加工龍頭企業(yè)建立龍頭+合作社+基地的合作共贏模式。
三是以政策牽動為保障，完善強農惠農富農政策，構建資源得到綜合利用的產業(yè)優(yōu)勢，確保農業(yè)資源有效配置。目前，我省農業(yè)資源配置不合理的問題比較突出，各市縣板塊經濟與區(qū)域經濟之間產業(yè)結構布局與資源稟賦條件不相匹配的問題，各類資源循環(huán)利用不夠的問題，農作物秸稈綜合利用問題比較突出，針對這些問題，需要省里不斷制定相關政策和調整已有政策，加快建立與轉方式調結構相適應的補貼政策體系，加快完善農產品價格形成機制，農產品深加工補貼以及收儲、農業(yè)補貼、金融保險，土地流轉，生態(tài)環(huán)保等扶持政策。我省更要爭取國家建立糧食生產功能區(qū)，重要農產品生產保護區(qū)的利益補償機制。推行“市場化收購+補貼”，讓價格回歸市場，并保護生產者利益。通過政策牽動推進農業(yè)供給側結構性改革穩(wěn)步推進。
四是以培育新型農業(yè)主體為動力，構建激發(fā)內生活力的經營方式，確保農業(yè)供給側結構性改革穩(wěn)步推進。全力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)經營體系，發(fā)展農合組織。鼓勵農民興辦農機等專業(yè)合作、土地合作和股份合作等多元化、多類型合作社，支持合作社承擔政府農業(yè)發(fā)展項目。鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶和家庭農場流轉。對認定的專業(yè)大戶和家庭農場，新增農業(yè)補貼重點向其傾斜。通過政策吸引，推進專業(yè)大戶、家庭農場集約化、組織化、規(guī)范化、專業(yè)化經營，加快向合作化經營轉變，構建高標準現(xiàn)代農業(yè)新型產業(yè)發(fā)展體系。發(fā)揮其在推廣新技術，開拓新市場，打造新業(yè)態(tài)等方面的引領、創(chuàng)新、管理、經營作用，使其成為推進農業(yè)供給側結構性改革的主體、主力軍。
大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)經營主體，充分利用我省生態(tài)環(huán)境、田園景觀、圍繞現(xiàn)代大農業(yè)萬畝稻田、萬畝青紗帳，標準化農業(yè)示范園區(qū)等資源，精準打造一批生態(tài)觀光農業(yè)園、特色農莊、農家樂專業(yè)村和休閑農業(yè)、采摘果園等多種類型的休閑觀光農業(yè)經營主體，通過各類經營服務，轉變農業(yè)增收方式。
三、全省上下必須全力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)市場體系，產業(yè)支撐體系，為推進農業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境
一是構建產業(yè)市場體系。立足我省農副產品原料資源豐富、綠色有機優(yōu)勢，重點加快發(fā)展玉米食品深加工、水稻綜合加工、大豆制品加工和肉牛、生豬屠宰加工、肉雞屠宰和蛋制品加工，以及乳制品加工和果菜、食用菌加工等8大主導產業(yè)鏈。建立健全區(qū)域性農副產品市場、市縣有骨干農副產品市場、鎮(zhèn)村有產地市場、基地有田頭市場的農副產品市場新體系，使市場建設與農業(yè)主產區(qū)、農產品加工集中區(qū)相配套。大力發(fā)展農副產品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，實行農超對接，建立農副產品連鎖店、直營店，推行農副產品網絡銷售，發(fā)展農村電商、淘寶等。實施農副產品品牌戰(zhàn)略，對同行業(yè)、同產品的品牌實施整合，提升品牌競爭力。加快推進品牌、標識、產品標準、包裝、價格和銷售“六統(tǒng)一”，進一步擴大市場規(guī)模，提高品牌的知名度。借助龍江絲路帶發(fā)展機遇，強力推進農副產品物流市場體系建設。
二是構建產業(yè)支撐體系。實施現(xiàn)代化大水利建設。緊緊抓住我省實施“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革、黑龍江省億畝生態(tài)高產標準農田建設規(guī)劃、三江連通工程規(guī)劃機遇，繼續(xù)加快實施現(xiàn)代化大水利建設。建設工程水利。重點推進我省防洪除澇工程建設；推進三江連通工程建設，續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設。有效增加灌溉面積，提高糧食產量，為現(xiàn)代新型農業(yè)產業(yè)體系提供保障和支撐。建設生態(tài)水利。把水土保持項目與生態(tài)建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)有機結合起來，著力拓展項目功能。推進山、水、林、田、路、村水土綜合開發(fā)治理，打造 “一河清泉水、一條經濟帶、一個產業(yè)鏈、一道風景線”的治理模式，為發(fā)展綠色經濟提供保障。建設民生水利。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，啟動“十三五”農村飲水安全鞏固提升工作，進一步提高農村自來水普及率、供水保證率、水質達標率，保障農民共享水利改革發(fā)展帶來的實惠。
三是加快推進“互聯(lián)網＋農業(yè)”平臺建設。全省各市縣繼續(xù)完善現(xiàn)代農業(yè)綜合信息服務中心職能，建成以“互聯(lián)網＋農業(yè)”為重點的農業(yè)信息綜合指揮監(jiān)測中心，更好地指導農業(yè)生產，并為上級部門指揮指導農業(yè)生產提供可靠依據(jù)。力爭“十三五”期間，“12316”三農綜合服務進村入戶全覆蓋，互聯(lián)網與三農的融合發(fā)展取得顯著成效，傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)在線化改造初步完成，管理高效化和服務便捷化基本實現(xiàn)，生產智能化和經營網絡化邁上新臺階。
四是加大農業(yè)技術推廣應用。全省各市縣以農技推廣中心為重點，加強農業(yè)推廣設施建設，完善服務體系。大力實施良種化工程，引進、選育、推廣品質好、產量高、符合市場需求的農作物新品種，建設良種繁育基地。深入推進科研院校與當?shù)剞r業(yè)科技合作共建，大力推進種業(yè)技術引進和科技成果轉化。加快基層農技推廣體系改革和建設步伐，建立健全省各市縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控等基層農技推廣機構。
五是加強農機服務體系建設。加快先進農業(yè)機械引進和現(xiàn)代農機化新技術應用，提高作業(yè)面積和標準。不斷創(chuàng)新模式，大力培育和發(fā)展農機戶、農機大戶和服務組織，努力拓展農機社會化服務功能和領域，著力加快農機社會化服務體系建設，引導農機專業(yè)合作社以市場為導向，規(guī)模化經營、專業(yè)化服務。