王文忠 陳文學(xué)
農(nóng)田水利建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要支撐和條件，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性內(nèi)容。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，必須抓好農(nóng)田水利建設(shè)。樺川縣近幾年以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以夯實安全水利、解決民生水利、注重生態(tài)水利為總要求，以項目建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)為突破口，以水利體制機制改革為新動力，推進了水利事業(yè)健康、跨越、可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)田水利建設(shè)基本情況
近幾年，樺川縣在國家和省的大力支持下，搶抓機遇，共爭取國家及省級水利工程建設(shè)資金4.34億元，投入各項農(nóng)田水利建設(shè)。
1、悅來灌區(qū)渠首移地新建工程總投資1.15億元，創(chuàng)建了亞洲第一渡槽水利工程，改善現(xiàn)有水田的供水條件，可增加水田灌溉面積5萬畝，增加旱田灌溉面積9萬畝，灌區(qū)內(nèi)年增加糧食產(chǎn)量6000萬斤，年增加效益5500萬元。
2、進一步加強了中小河流防洪能力。完成鈴鐺麥河干流段左、右堤兩側(cè)各加高培厚6公里，穿堤建筑物8座；完成鈴鐺麥河山區(qū)段右岸堤防9公里；完成鈴鐺麥河匯流段、清水河段左右岸堤防5.3公里；防洪標(biāo)準(zhǔn)達到了20年一遇。
3、提高了松花江堤防防洪能力。新建排水站、維修老河宮閘，完成東河段堤防加高培厚14.5公里、新建護坡3處、新城段堤防加高培厚1.726公里、安邦河回水堤左、右堤共5.2千米、防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇。機電設(shè)備運行得到保障。完成大型泵站更新改造項目內(nèi)的三座泵站改造任務(wù)，完成裝機容量9425千瓦，設(shè)計總流量51.05立方米/秒。
4、狠抓了節(jié)水增糧行動。完成節(jié)水增糧行動項目建設(shè)，改善水田面積5萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積4萬畝；完成水土流失治理面積55平方公里。
5、進一步提升了農(nóng)村飲水安全工程。完成飲水安全工程127處，集中供水實現(xiàn)100，農(nóng)村安全飲水入戶率達到了99。近幾年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，積極推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利各項事業(yè)不斷取得新的進展。五年前樺川縣水利工作還在低水平、低效益、低素質(zhì)的狀態(tài)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很薄弱，水利設(shè)施老化，抵御自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的能力薄弱；許多農(nóng)村居民用水條件較差，飲用水短缺十分嚴(yán)重。針對這些制約全縣水利事業(yè)發(fā)展的“瓶頸” 問題和難點，為促進全縣水利工作在新形勢下的大發(fā)展、大跨越，樺川縣牢牢堅持“人本立水、科學(xué)治水、依法護水、資源強水、創(chuàng)新活水”的水利可持續(xù)發(fā)展理念和“興利與除害并重、開源與節(jié)流并重、建設(shè)與管理并重、開發(fā)與保護并重”的水利工作基本要求，以著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力、資源保障能力和水事管理服務(wù)能力為目標(biāo)，以全力保障三防安全、水利安全為重點，以大力實施民生實事工程為主題，促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，為加快推進樺川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅實的水利支撐。
二、基本經(jīng)驗
1、解放思想，拓寬項目爭取渠道。過去樺川縣基農(nóng)田設(shè)施建設(shè)相對滯后，加之受各方面條件影響，全縣列入國家計劃的水利大項目、好項目不多。改變現(xiàn)狀，只有廣借外力，調(diào)動內(nèi)力，凝聚合力才能搞好農(nóng)田水利建設(shè)。為此，樺川縣以“借船出海、借梯登高”，善采他山之石以攻玉,海納百川促發(fā)展的理念，堅持多輪驅(qū)動，多方爭取，變單一的爭取水利部門投資，廣泛爭取縣域內(nèi)各行業(yè)、各部門資金、民間資金，為加快農(nóng)田水利建設(shè)提供了資金保障。
2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“四有”。為確保農(nóng)田水利基本建設(shè)質(zhì)量，樺川縣縣委、縣政府要求凡是農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，必須做到“四有”，即：有施工設(shè)計圖，每一個項目必須進行規(guī)劃設(shè)計，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、用材標(biāo)準(zhǔn)，為后期質(zhì)量監(jiān)管、項目驗收、資金決算提供依據(jù)；有工程預(yù)算，每一個項目都必須請專業(yè)機構(gòu)進行科學(xué)預(yù)算，確保每一分錢發(fā)揮最大效益；有招投標(biāo)程序，每一個項目都必須公開、公平地進行項目招投標(biāo)，確保全程透明，確保項目安全、資金安全、干部安全；有質(zhì)監(jiān)專班，每一個工程項目都公開招聘了質(zhì)監(jiān)專班，全程參與質(zhì)量監(jiān)管，建成群眾的放心工程、安全工程、滿意工程。
3、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保落實。為了確保農(nóng)田水利基本建設(shè)項目落到實處，樺川縣成立了農(nóng)田水利基本建設(shè)工作督導(dǎo)組，對全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)情況進行層層檢查督辦。一方面督辦水務(wù)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否深入到村組一線，與干部群眾一起討論，研究制定切實可行的農(nóng)田水利基本建設(shè)方案。一方面，對農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案進行檢查，看是否可行，是否正在組織落實，是否按期推進；再一方面對正在進行的農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，進行檢查督辦，看是否建立了管護機制，明確了管護責(zé)任主體，確保建后有人管，有人護，長期發(fā)揮效益。
4、嚴(yán)把效益關(guān)，促進增收。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的在于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益，加快實現(xiàn)農(nóng)民群眾收入持續(xù)增長。在農(nóng)田基本建設(shè)工作上，堅持“實用、高效”的原則，既要考慮建設(shè)成本，又要思考建設(shè)效益，按照規(guī)劃設(shè)計分年度開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實把有限資金用在“刀刃”上，杜絕“形象工程、面子工程、政績工程”，為人民群眾辦好“看得見、摸得著、有效益”的工程，真正為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事。
三、存在問題
總的看，樺川縣委、縣政府和水務(wù)主管部門能從本縣的實際出發(fā)，加快了樺川縣農(nóng)田水利建設(shè)，取得了很大成績，但按鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的要求看，還存在一些問題，主要有以下幾個方面：
1、政府投入不足。農(nóng)田水利建設(shè)與服務(wù)屬于農(nóng)村公益事業(yè)，應(yīng)以政府投入為主，但歷史欠賬很多。從城鄉(xiāng)二元體制和制度設(shè)計看，政府的重心更多放在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展需求相比，缺口還較大。
2、社會投資不足。主要是由于農(nóng)田水利建設(shè)投入資金大、收益回報所需周期長、農(nóng)業(yè)比較效益低、自然風(fēng)險大等原因，社會資金投入的動力不足。其次是農(nóng)村體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，大集體時代的組織動員體系瓦解，農(nóng)戶個人“無心”、“無力”建設(shè)農(nóng)田水利，甚至投工投勞都無法完成。
3、高效節(jié)水灌溉發(fā)展滯后。目前，普遍采取的是硬化渠道的防滲漏技術(shù)，采取噴滴灌等高效節(jié)水灌溉模式的地方少，節(jié)水普及率低，節(jié)水措施不配套，節(jié)水灌溉推廣緩慢、推廣面積小，農(nóng)業(yè)用水效率很低。同時，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差、維護不到位，造成水資源的“跑冒滴漏”嚴(yán)重。
4、管理體制、機制、制度建設(shè)有待進一步完善。因項目推進、驗收結(jié)算、移交等體制不夠健全完善，導(dǎo)致項目雖已投入使用，但管護、維護等仍由施工方負(fù)責(zé)，管護和維護難以到位。同時造成項目資金閑置，未能充分發(fā)揮效益。
5、長效運行機制、基層水利服務(wù)體系建設(shè)還需不斷完善。水利設(shè)施量多面廣，數(shù)量逐年增加，而管理體制改革未全面到位，長效機制尚不健全，管護經(jīng)費和專業(yè)人員不足，難以適應(yīng)新時期水利改革發(fā)展需要。
四、建議與對策
1、創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動和建設(shè)機制。落實地方行政首長負(fù)責(zé)制，健全部門分工協(xié)作制度，完善考核評價機制，充分發(fā)揮各級政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。強化組織動員機制，加強基層組織建設(shè)，采取“政府購買服務(wù)”的方式，實行“以獎代補”；采用“以工代賑”等補貼方式，鼓勵農(nóng)民修建、維護微型設(shè)施；組建并發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會作用，按照“民辦、民管、民受益”的原則，協(xié)調(diào)水利設(shè)施管護；建立專人直管機制，按照“誰分包、誰建設(shè)、誰管護”的原則，簽訂管護協(xié)議，明確管護責(zé)任；建立監(jiān)管機制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街水利站監(jiān)管范圍，制定管護辦法。
2、完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機制。在積極爭取上級建設(shè)資金投入的同時，地方政府要安排部分資金，設(shè)立建設(shè)補助專項資金，采取以獎代補、補助群眾投資投勞等形式，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導(dǎo)作用。此外 ，要政策鼓勵民間資本參與建設(shè)，可通過部分產(chǎn)權(quán)制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會投資和民間資本，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。
3、統(tǒng)籌建設(shè)資金，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。主要是制訂好農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)項目實施，提高資金的使用效益。其次是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補、形成合力、各記其功”的基本要求，依托農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，以重大項目為核心，歸并性質(zhì)和受益區(qū)域相近的項目，對資金進行有效統(tǒng)籌，集中建設(shè)，成片推進。
4、建立和完善科技創(chuàng)新保障機制，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，著力發(fā)展噴灌、滴管、渠道防滲防凍脹、土壤蓄水補灌等技術(shù)，實施有關(guān)高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，建立完善的現(xiàn)代化節(jié)水、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，增加農(nóng)民收入，建立健全科技創(chuàng)新保障機制。
5、深化改革，高水平建立健全長效管理機制。深入推進管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，完善多種管理模式，保障管護經(jīng)費投入。同時，大力推進信息化建設(shè)，提高排澇抗旱應(yīng)急處理能力。另外，進一步完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，注重科技人才的引進與培養(yǎng)，加強隊伍建設(shè)，強化素質(zhì)培訓(xùn)。
（作者系樺川縣老科協(xié)常務(wù)副會長、常務(wù)理事）