孫慶忠 張福君
富錦市2004年開始整合農(nóng)村教育資源優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，提高教育質(zhì)量。以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在全省首家實(shí)施了一種新型的辦學(xué)模式?！凹乃拗啤睂W(xué)校建設(shè)工程，先后經(jīng)過近五年的時間謀劃、建設(shè)、實(shí)施、合并和搬遷，將當(dāng)時的村鎮(zhèn)所屬的三百多所小學(xué)合并為十七所中心小學(xué)。將十七所鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬中學(xué)合并為七所鎮(zhèn)屬中學(xué)。
農(nóng)村“寄宿制”中小學(xué)校的建設(shè)，激活了農(nóng)村教育的辦學(xué)機(jī)制。教育資源集中使用，避免了教育的重復(fù)和分散投入，優(yōu)化了教育資源的配置。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的辦學(xué)條件，許多方面好于城鎮(zhèn)的中小學(xué)?？s小了農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的差距，提高了農(nóng)村學(xué)生受教育的過程和室內(nèi)學(xué)生的均等。
一、取得的成就
鄉(xiāng)村振興是包括農(nóng)村教育在內(nèi)的全面振興。富錦市的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)過長期努力，得到了明顯改善。
1、農(nóng)村各鎮(zhèn)中學(xué)、中心校的辦學(xué)條件得到了基本的改善，七所中學(xué)均進(jìn)行了教學(xué)樓、宿舍樓、理化生物實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、語音室及各種專業(yè)教室建設(shè)。十七所中心校全部建成了教學(xué)樓及大部分的宿舍樓，標(biāo)準(zhǔn)化的食堂，音體美等專用的教室一應(yīng)俱全。
2、良好的落實(shí)了國家的課時計(jì)劃，開齊、開全學(xué)科。外語，音體美課等都有專任教師任教，農(nóng)村學(xué)生受良好教育的概率和城內(nèi)學(xué)生同步。
3、實(shí)際中辦學(xué)后，根除了復(fù)式班教學(xué)，減輕了鄉(xiāng)村教師的工作負(fù)擔(dān)，使之專職于學(xué)科教學(xué)，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。
4、人盡其才，物盡其用。集中辦學(xué)以后，班主任老師、科任老師人盡其才。每一名教師的特長，都能得到發(fā)揮。教師群體素質(zhì)得到了極大的提升，學(xué)生得到了良好教育的機(jī)會加大，整體教育教學(xué)質(zhì)量得到提高。
二、存在的問題
隨著時間的推移，十多年的時間過去了，集中辦學(xué)的短板逐漸的顯露出來。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)額急劇下降。由于近年來有相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)生進(jìn)城入學(xué)，造成個別中小學(xué)學(xué)額已經(jīng)下到了最低點(diǎn)。據(jù)筆者調(diào)查，目前我市農(nóng)村鎮(zhèn)屬十七所中小學(xué)學(xué)生數(shù)，不足5000人。而教師人數(shù)為1100余人。師生的比例約為1:4.5。而國家在給予的編制比1:17，（17名學(xué)生給與1名老師編制）。農(nóng)村鎮(zhèn)屬中學(xué)學(xué)生不足2300人，近400名教師。學(xué)生和教師比例為1：5.8。以錦山、二龍鄉(xiāng)、向陽川鎮(zhèn)為例，2004年集中辦學(xué)時錦山中心校為1600名，二龍山中心校近1800名，向陽川中心校也超過1500名學(xué)生。而現(xiàn)在錦山中心校學(xué)生數(shù)600名，二龍山中心校為612名，向陽川中心校為510名學(xué)生。十幾年的時間，三個鎮(zhèn)中心校分別下降了近1000名學(xué)生。三個鎮(zhèn)的中學(xué)生，2004年集中辦學(xué)時，各校學(xué)額都是800到1000名左右。而現(xiàn)在三個鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)額。只有300到400名左右，下降的幾乎超過半數(shù)。更令筆者吃驚的是，有兩所中心小學(xué)，其學(xué)額一所不足50人。而這兩所學(xué)?，F(xiàn)有的教職工，都超過了60人。據(jù)調(diào)查反映，2018年暑期開學(xué)，農(nóng)村各鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)額仍會繼續(xù)下降。
2、中青年教師流動性太大。2000年以后，農(nóng)村中小學(xué)沒有接收過師范類院校的學(xué)生。隨著我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展加快中青年教師、骨干教師，紛紛到城鎮(zhèn)內(nèi)買樓居住，想方設(shè)法將工作調(diào)進(jìn)城市內(nèi)。最近十多年來至少要有300到400名農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)骨干教師調(diào)入鎮(zhèn)內(nèi)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)重點(diǎn)學(xué)科嚴(yán)重缺腿，中心校缺少班主任教師。這些年年輕教師的外流，導(dǎo)致了剩余教師全是年齡偏大者，嚴(yán)重的削弱了農(nóng)村學(xué)校的教師力量。好教師進(jìn)城，好學(xué)生也紛紛進(jìn)城，這也是農(nóng)村中小學(xué)學(xué)額逐年下降的重要原因。
3、教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。錦山，二龍山，向陽川三鎮(zhèn)集中辦學(xué)前后，陸續(xù)建設(shè)起了8000到10000平方米的教學(xué)樓、宿舍樓、食堂等，輔助教學(xué)設(shè)置，按現(xiàn)有的學(xué)生生源使用，要閑置一半兒教學(xué)資源。
4、加重了市內(nèi)教育的負(fù)擔(dān)，加重了農(nóng)村學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村中小學(xué)生大量擁入市內(nèi)中小學(xué)，毫無疑問增加了市內(nèi)教育的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。教室不足，大班額嚴(yán)重，班主任及任課教師的工作量嚴(yán)重加大，給城市教育教學(xué)工作帶來了嚴(yán)重的損害。另一方面，大量的中小學(xué)生流入到市內(nèi)，也加重了農(nóng)村學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。失去了國家給予農(nóng)村中小學(xué)“兩先一補(bǔ)”的政策資源自助。租房費(fèi)、食宿費(fèi)、車費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等，每年要多付出兩萬到至三萬元。這無疑是增加了農(nóng)民的家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三、幾點(diǎn)建議
國家對于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)已經(jīng)下發(fā)了若干優(yōu)惠政策，加大了對農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)濟(jì)投入，改善了辦學(xué)條件。實(shí)施了均衡化發(fā)展的奮斗目標(biāo)，提升了對農(nóng)村師資的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，增加了農(nóng)村教師的工資待遇、職稱評定、工資晉級等一系列優(yōu)惠政策。從上到下，在物質(zhì)上、精神上、文明程度上穩(wěn)定了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的師資隊(duì)伍，從而促進(jìn)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展。富錦是農(nóng)業(yè)大市，地域遼闊，人口居住分散，每一個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所小學(xué)和一所中學(xué)，是農(nóng)村發(fā)展的的戰(zhàn)略，由此提出幾點(diǎn)建議：
1、從學(xué)前教育抓起。加大國家對農(nóng)村學(xué)前三年教育的經(jīng)費(fèi)投入，把學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育范疇。辦好農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園和鎮(zhèn)屬示范性中心幼兒園，做到學(xué)前三年教育不出中心校。最起碼做到不出鎮(zhèn)，這是一項(xiàng)耗資巨大的民心工程，也是廣大農(nóng)民的眾望所歸，也是我國義務(wù)教育的發(fā)展需要，更是解決農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)額問題的最基本保障。
2、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)辦學(xué)資源。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，積極投入公共經(jīng)費(fèi)，讓辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境和教學(xué)儀器設(shè)備、各種試驗(yàn)室、活動室等專用教室建設(shè)不斷提高和加強(qiáng)， 趕上或超過市里那些中小學(xué)校。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)。有一流的教師隊(duì)伍，才能培養(yǎng)造就出一流的學(xué)生。一流的教師隊(duì)伍是學(xué)校興旺發(fā)達(dá)的最基本要素。提高在農(nóng)村工作年限長的教師的工資待遇和福利待遇，改善他們的生活條件和工作條件，利用經(jīng)濟(jì)手段最大限度的鼓勵廣大教師終生獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè)。建議國家每年都將熱愛農(nóng)村教育事業(yè)、愿意為農(nóng)村教育事業(yè)奮斗的有志大中專學(xué)校畢業(yè)生，選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教，使農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)老中青三結(jié)合、各個學(xué)科包括音體美勞、專業(yè)學(xué)科都有自己的學(xué)科帶頭人，全面提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，讓農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生家長深深地感受到城鄉(xiāng)整體教育無大差異。
4、實(shí)行教育戰(zhàn)線一幫一工程。市內(nèi)的每一所中小學(xué)，都要選擇一所農(nóng)村中小學(xué)為自己的幫扶對象，這種幫扶和交流是走過場、表面的。首先是校級領(lǐng)導(dǎo)的對等交流，其次是教師的交流，更重要的是提高教師的待遇，以保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
5、深化農(nóng)村中小學(xué)教育管理體制的改革。百年大計(jì)，教育為本。目前農(nóng)村中小學(xué)師資年齡普遍偏高，大部分超過五十歲以上年齡段。他們當(dāng)中大部分是社會招錄的從事教育工作，特別是音體美、計(jì)算機(jī)等科學(xué)知識生疏，只能用傳統(tǒng)的方法授課，不利于全面推行素質(zhì)教育、提高教育的教學(xué)質(zhì)量，因?yàn)檫@批人普遍存在職業(yè)倦怠現(xiàn)象。市政府應(yīng)盡快出臺教師崗位聘任制、上崗兌現(xiàn)職稱工資、績效工資制和末位淘汰制。堅(jiān)持干和不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣的原則，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師健康有序地發(fā)展，完成黨和政府優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署。
（作者系富錦市老科協(xié)理事）