劉東林
（同江市老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會）
習近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能竭澤而漁，農(nóng)業(yè)振興要插上科技的翅膀。藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。我國《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和連續(xù)多年的中央一號文件等法律法規(guī)和政策，都明確提出了國家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍等等。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是國家設(shè)在基層的公益性服務(wù)機構(gòu)，佳木斯市地處三江平原，多年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐和保障。盡管如此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)目前面臨的困難和存在的問題還很多，不容忽視。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)問題是一個老調(diào)重彈的問題，但這一問題到目前為止仍然沒有得到較好解決。因此，我覺得有必要再來重彈老調(diào)，再次吁請各級政府認真重視、認真解決這一問題。
當前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展新的形勢和要求，新的問題日益凸顯。由于機構(gòu)改革、體制管理等多方面因素影響，已經(jīng)呈現(xiàn)人才青黃不接、結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制管理弱化、沒有發(fā)揮作用，國家政策不落實、工作積極性受到影響等，有效開展工作比較困難的局面。過去，縣鄉(xiāng)兩級共同承擔的農(nóng)技推廣工作，現(xiàn)在改變?yōu)橐钥h級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心承擔農(nóng)技推廣工作為主，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍無論從數(shù)量上，還是從質(zhì)量上，都難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才亟需補充。
一、人才青黃不接，結(jié)構(gòu)不合理
有的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)20多年沒有吸收年輕科技人員。如同江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心編制31人，至少26年沒有補充正規(guī)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，相反卻不斷進入非專業(yè)人員補充自然減員，截止2018年底已經(jīng)退休11人，僅剩20人，目前沒有40歲以下的年輕人員，50多歲的女同志都面臨陸續(xù)退休，2019年還有3人即將退休，人員越來越少，如果再不補充人員，3-5年時間內(nèi)，老同志全部退休，基本沒剩幾個人?，F(xiàn)有20人平均年齡52歲，其中農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)7人，僅占現(xiàn)有人員35，非專業(yè)13人，占現(xiàn)有人員65。目前，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)隊伍老化、人才青黃不接，人員斷層，結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制管理弱化，沒有發(fā)揮作用
一是機構(gòu)不穩(wěn)，問題凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)受到了嚴重的沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)業(yè)畜牧技術(shù)綜合服務(wù)中心”，原來國家投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站已經(jīng)不存在，管理體制由原來的“以條為主，條塊結(jié)合”改為“三權(quán)下放，以塊為主”，完全下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這種合并的形式，打破了多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理的運行機制，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員數(shù)量急劇減少。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職能長期以來被行政主管部門削弱和替代，不但沒有得到加強，反而進一步削弱，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)基本處于癱瘓狀態(tài)。二是管理不到位，影響工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)事業(yè)編制全部被非專業(yè)人員占滿占嚴，在編不在崗現(xiàn)象十分突出，有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員身兼政府職務(wù)，無法專心開展農(nóng)技推廣工作；或是推廣人員崗位與職責嚴重脫離，受政府工作安排的制約，無法完成農(nóng)技推廣任務(wù)；真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員寥寥無幾，大多數(shù)農(nóng)業(yè)事業(yè)編制人員從事的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作，占著農(nóng)技推廣的編，不干農(nóng)技推廣的活。這個問題嚴重的制約了加快高新技術(shù)和應用技術(shù)推廣步伐。三是工作條件差，服務(wù)裝備落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)很多沒有專用辦公室，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)投入的辦公設(shè)備和儀器多數(shù)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占用，導致農(nóng)技推廣服務(wù)工作條件差，裝備手段跟不上，無法進行試驗、示范、推廣、培訓等工作，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代和農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。
三是國家政策不落實，工作積極性受到影響
2015年11月25日人力資源社會保障部、財政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》人發(fā)[2015]99號，黑龍江省人社廳、財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》的通知（黑人社發(fā)[2016]4號），調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼標準，其中一類津貼每人每月450元、二類津貼每人每月350元、三類津貼每人每月260元，津貼調(diào)整從2016年1月1日起執(zhí)行。這項政策體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位從事有毒有害傳染危險工作職工的關(guān)心和重視。但是，至今縣鄉(xiāng)兩級沒有完全落實到位，兌現(xiàn)政策，影響了農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。
針對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的以上問題，為全面貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，切實加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見和建議：
第一，提高認識，高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作
農(nóng)業(yè)科技成果和先進技術(shù)應用于生產(chǎn)并轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，是搞好社會化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。因此要加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重要性的宣傳，讓各級領(lǐng)導能夠了解重視該項工作，它對農(nóng)業(yè)科技水平的提高起著關(guān)鍵作用。只有不斷地加強推廣體系建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，才能加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐，才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，才能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。目前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍情況和形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化，需要我們根據(jù)新形勢的要求進一步進行改革。這是一項復雜的工程，各級政府要將此項工作擺上重要議事日程，予以重視，認真研究，扎實有效地加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)改革。
第二，切實解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才青黃不接的問題
每年要公開面向社會招考、吸收一批德才兼?zhèn)?、專業(yè)對口的年輕大學畢業(yè)生充實到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，逐步解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才缺乏的問題。
第三，堅持以人為本，妥善解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的待遇問題
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作條件、生活條件比較艱苦，各級政府要充分關(guān)心農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作和生活。一方面，要為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提供良好的工作條件，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員能夠充分施展才華；另一方面，要增加財政預算安排，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇問題，兌現(xiàn)和落實國家有關(guān)政策。
第四，理順關(guān)系，建設(shè)好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍
結(jié)合新的一輪事業(yè)單位改革，理順縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的關(guān)系，把有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量真正用的刀刃上，將縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的一項實事抓緊落實到位。
作者簡介：劉東林，現(xiàn)任同江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，同江市老科協(xié)農(nóng)業(yè)分會副會長。