王麗君
農(nóng)村人居環(huán)境整治的基本原則是因地制宜，有序推進(jìn)。針對(duì)不同類別村莊特點(diǎn)，合理確定整治目標(biāo)和建設(shè)模式及標(biāo)準(zhǔn)，不層層加碼和不搞“一刀切”，尊重村民意愿，調(diào)動(dòng)村民參與家園建設(shè)和環(huán)境整治的自覺性、積極性，暢通政策渠道，注重征求村民和專家意見。然而，在實(shí)際推進(jìn)這項(xiàng)任務(wù)中，仍存在著主觀主義的傾向，在左右著農(nóng)村人居環(huán)境整治向著健康的方向推進(jìn)。為此，筆者通過調(diào)查研究，就此項(xiàng)工作如何避免主觀主義，芻議相關(guān)建議，以求共識(shí)，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、村莊道路整治標(biāo)準(zhǔn)成為村民熱議的焦點(diǎn)
1、缺少調(diào)查研究而主觀規(guī)劃道路整治標(biāo)準(zhǔn)，遭到村民反對(duì)。調(diào)查得知，富錦市二龍山鎮(zhèn)在村莊道路整治建設(shè)中，由于上級(jí)部門（市新農(nóng)村辦）事先缺少調(diào)查研究，對(duì)村情道路狀況掌握不夠精細(xì)，致使出臺(tái)的道路整治標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)行中產(chǎn)生了許多矛盾，鎮(zhèn)政府干部在整治中遭到村民質(zhì)疑和反對(duì)，村干部在做村民工作中存在畏難情緒、抵觸情緒很大，村民議論紛紛，使這項(xiàng)原本的一項(xiàng)惠民工程，因主觀主義的設(shè)計(jì)推行而失去了意義。其村莊道路整治標(biāo)準(zhǔn)確定為“道路打板（白色路面）4.5米，兩側(cè)路肩各0.5米，兩側(cè)邊溝各1米，兩側(cè)樹床各3米，總共13.5米”。究其道路整治標(biāo)準(zhǔn)，不顧村莊實(shí)際，整治投入大，浪費(fèi)資源。
2、“高大上”標(biāo)準(zhǔn)高不可攀，道路整治推進(jìn)緩慢。按照市新農(nóng)村辦設(shè)計(jì)的整治標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到整治標(biāo)準(zhǔn)不給打板的原則要求，造成一些村在整治推進(jìn)中出現(xiàn)了很多矛盾。經(jīng)調(diào)查，二龍山鎮(zhèn)龍陽(yáng)村260多戶村民的院墻都扒了，為了取直好看，許多倉(cāng)房也都拆了，有的接近屋檐下，村民對(duì)此議論意見很大。由于“高大上”標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際，致使全市在村莊道路整治上進(jìn)展緩慢。經(jīng)了解，多數(shù)鎮(zhèn)村處于停滯狀態(tài)。到目前，全市村莊整治都沒有驗(yàn)收，半截子工程很多，而打板工程都沒有運(yùn)行，形成了一種尷尬的局面。
3、受到村民抵制而變通標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜緩和矛盾。經(jīng)調(diào)查，在村莊道路整治標(biāo)準(zhǔn)難以運(yùn)作情況下，一些村的道路標(biāo)準(zhǔn)得到改變，樹床由3米寬改為2米或2.5米。這樣就由13.5米寬的道路、邊溝、樹床標(biāo)準(zhǔn)，變?yōu)?SPAN lang=EN-US>11.5米寬的道路、邊溝、樹床標(biāo)準(zhǔn)，減少2米或3米，緩解了整治過程中的尖銳矛盾。
二、避免主觀主義的對(duì)策
眾所周知，主觀主義在觀察和處理問題時(shí)，不是從客觀實(shí)際出發(fā)，而是從主觀感情、愿望、意志出發(fā)，從經(jīng)驗(yàn)或本本出發(fā)，采取孤立、靜止、片面的觀點(diǎn)，使主觀和客觀相分裂、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐相脫離。在實(shí)際工作中，有時(shí)表現(xiàn)為教條主義，有時(shí)表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)主義。圍繞農(nóng)村道路整治這一諸多矛盾的分析，筆者認(rèn)為，要把握黨中央、省及佳市的方案精神，嚴(yán)格落實(shí)因地制宜原則，尊重村莊歷史道路形成及地域特點(diǎn)，不搞“一刀切”，且不能以“高大上”標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)模式硬套硬搬，來推進(jìn)此項(xiàng)工作任務(wù)完成，造成村民不滿意，不買賬。本來是給百姓辦好事，卻惹得百姓有抵觸，村官難落實(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)無招法，只得放挺。對(duì)此，提出以下解決的對(duì)策：
1、必須堅(jiān)持因地制宜的原則，合理確定整治標(biāo)準(zhǔn)。中央、省及佳市確定的原則已經(jīng)十分清楚，為什么會(huì)出現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)要求？13.5米的村莊道路是不是合適？需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在準(zhǔn)確把握市情、縣情、鎮(zhèn)情、村情的基礎(chǔ)上，把握村莊道路整治方向。分析認(rèn)為，村莊道路打板4.5米，而道路兩側(cè)樹床一邊為3米，兩側(cè)就是6米，樹床設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)超過了6米，比村道都寬了，這樣的設(shè)計(jì)，從綠化的角度考慮夠?qū)捰啵切枰蟛鸫蠼?，涉及村民圍墻、倉(cāng)房等基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入整治資金，運(yùn)作起來確實(shí)矛盾諸多，遭到村民反對(duì)。從村民生活條件來看，確實(shí)超出實(shí)際狀況。標(biāo)準(zhǔn)是否合適合理？值得研究論證，市區(qū)的樹床3米的也不多，一個(gè)村的道路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)這樣規(guī)劃是不符合實(shí)際的。不能因?yàn)樽谵k公室里想當(dāng)然做個(gè)規(guī)劃就組織強(qiáng)行推進(jìn)。筆者認(rèn)為，在堅(jiān)持因地制宜的原則下，村莊道路整治標(biāo)準(zhǔn)可考慮設(shè)計(jì)為：打板4.5米，兩側(cè)路肩各0.5米，兩側(cè)邊溝各0.6米或1米，兩側(cè)樹床各1.5米，總共10米”。這樣的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)一些村莊的實(shí)際情況，做一些宣傳動(dòng)員工作，會(huì)得到村民支持和理解。
2、必須組織專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，合理測(cè)算投入。調(diào)查得知，富錦市需要對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行道路整治，其他自然村先不考慮。由于每個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)村的數(shù)量不同、基礎(chǔ)狀況不同，因此，要組織專業(yè)技術(shù)人才對(duì)各鎮(zhèn)的重點(diǎn)村級(jí)道路進(jìn)行研究評(píng)估，列出實(shí)施方案，對(duì)路肩、邊溝、樹床要做技術(shù)研究，采取修整的方案措施要因村而異，因地勢(shì)走向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。要充分考慮村級(jí)縱向道路和橫向道路的方案施工設(shè)計(jì)，以及縱橫向各條道路的設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)的村莊條條道路有方案設(shè)計(jì)，有投入測(cè)算，切記不搞“一刀切”。通過合理測(cè)算，測(cè)定資金投入。對(duì)道路資金投入要做好財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，避免資金在整治中的浪費(fèi)和無效投入。
3、必須抓住土地確權(quán)的資源潛力，鞏固村級(jí)新增資源資本積累。2019年3月，富錦市委辦公室、政府辦公室關(guān)于印發(fā)《富錦市清理合同、化解不良債務(wù)、新增資源收費(fèi)工作實(shí)施方案》的通知（富辦文〔2019〕2號(hào)），在貫徹落實(shí)中，對(duì)村民土地確權(quán)多余的土地資源，采取土地收費(fèi)一畝地平均100元。各鎮(zhèn)各村通過新增地源交費(fèi)，增加了村級(jí)資金積累。這是一件長(zhǎng)遠(yuǎn)的村級(jí)發(fā)展之源泉，需要各鎮(zhèn)村結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作任務(wù)，有土地潛力的村做好農(nóng)村人居環(huán)境整治資金積累，為村級(jí)分擔(dān)級(jí)次投入奠定基礎(chǔ)。這里需要各鎮(zhèn)村要對(duì)新增資源的收費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理管理，使之成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的財(cái)源基礎(chǔ)，切忌主觀臆斷，杜絕管控失誤或損失。建議：一是研究辦法。通過召開村民（股東）大會(huì)或村民（股東）代表大會(huì)，制定本村或股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)新增資源管理辦法，村集體新增土地資源一律納入機(jī)動(dòng)地管理，原則上采取公開競(jìng)價(jià)發(fā)包或者招投標(biāo)的方式進(jìn)行。新增資源（小開荒地）也可采取分地類定價(jià)，誰經(jīng)營(yíng)誰優(yōu)先承包的方式進(jìn)行。二是建立發(fā)包機(jī)制。對(duì)新增資源（機(jī)動(dòng)地）承包年限原則上一年一發(fā)包，最長(zhǎng)不得超過本屆集體經(jīng)濟(jì)組織任期。承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要通過召開村民（股東）大會(huì)或村民（股東）代表大會(huì)研究議定。三是新增資源（四荒）按照資源性質(zhì)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社拿出具體方案，通過村民（股東）大會(huì)或村民（股東）代表大會(huì)討論，確定承包年限、承包價(jià)格、繳費(fèi)方式等，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案，村級(jí)也要備案。
4、必須搞好村莊樹床綠化規(guī)劃，充分考慮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要把植樹綠化作為村莊道路整治的一部分，突出綠化的生態(tài)理念和經(jīng)濟(jì)理念。筆者建議利用好樹床這塊資源，結(jié)合地域環(huán)境，栽植各類果樹，既有觀賞綠化效果，又能產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，如果利用效果好，還可以通過采摘，發(fā)展村級(jí)休閑旅游，推動(dòng)村級(jí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
（作者系富錦市老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)）