據(jù)最新統(tǒng)計，我國60歲以上老齡人口已達到2.54億，占全國總?cè)丝诘?/SPAN>18.1。數(shù)據(jù)表明，我國已經(jīng)步入了人口老齡化社會。老齡人口猛增加大了社會保障和公共服務(wù)壓力，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響，這是新時代人口發(fā)展面臨的重要風險和挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)筑健全老齡人口社會化服務(wù)體系，提升社會治理能力，是保持我國穩(wěn)定發(fā)展的又一重大考驗。
一、我縣老齡人口結(jié)構(gòu)分析
全縣老齡人口增加態(tài)勢迅猛，高齡化趨勢日漸加劇；老齡人口社會化服務(wù)體系不健全，現(xiàn)行養(yǎng)老模式已不適應(yīng)新時代老齡人口社會的發(fā)展需要；獨居空巢老齡人口增速加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到空前挑戰(zhàn)。
從我們抽樣調(diào)查統(tǒng)計看，某中等鄉(xiāng)總戶數(shù)8370戶，常住3447戶，外地居住戶數(shù)占總戶數(shù)的58.8；總?cè)丝?/SPAN>24952人，常住8883人，外地居住人口占總?cè)丝诘?/SPAN>64.3；60歲以上老人總數(shù)5474人，常住2309人，其中無勞動能力1024人（含不能自理38人），常住老人占60歲以上老人總數(shù)的42.2，無勞動能力老人占常住老人的44.3。上述數(shù)據(jù)表明，當下農(nóng)村外流人口多、留守老年人口多、無勞動能力老年多現(xiàn)象非常明顯。
二、我縣留守老人生活現(xiàn)狀
無勞動能力的留守老齡人群面臨著諸多現(xiàn)實困難：一是日常生活中的“吃、住、行”等生活必需品的購置、力所不及的家務(wù)勞動靠親屬鄰居幫助，但日久天長很難做到及時周全。二是頭疼腦熱、患病臥床無人照顧，求醫(yī)問藥也不及時。雖說辦理了合作醫(yī)療，但定點醫(yī)療機構(gòu)常用普價藥時常買不到，有時比在個體診所打針吃藥還貴，政策雖好，但落地不易。三是臨終關(guān)懷后事面臨困難。符合五保條件進養(yǎng)老院的只是一小部分。據(jù)了解，全縣7家備案管理養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)2290張，實住829人，其中全部國家供養(yǎng)的只有176人，就是說，絕大部分無勞動能力老人仍以居家養(yǎng)老為主。由于子女外出務(wù)工，或由于單身獨居，一少部分空巢老人臨終關(guān)懷不到位，甚至喪事料理都張羅不及時。
三、健全社會化服務(wù)體系的建議
一是各級政府應(yīng)落實落靠老齡人口社會化服務(wù)的主體責任。在頂層設(shè)計中要把老齡人口社會化服務(wù)體系建設(shè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中來，不僅要制定政策法規(guī)，確定發(fā)展規(guī)劃，而且需要提供財政支持，做好國家供養(yǎng)、綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)管工作；要加大前瞻性人才培養(yǎng)力度，走醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之路，保證數(shù)量充足的醫(yī)護、家政等專業(yè)服務(wù)人員及時上崗，滿足不同條件的老人日益增長的個性化服務(wù)需求。
二是“村、居兩委”要充分發(fā)揮老齡人口社會化服務(wù)的應(yīng)盡職能。“村、居兩委”在老齡人口社會化服務(wù)體系中具有特殊的地位和作用，當下農(nóng)村“養(yǎng)老、康老、送老”服務(wù)尤為短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)工委要落實“村、居兩委”老齡人口服務(wù)常態(tài)化工作責任，做到有組織領(lǐng)導、有規(guī)劃措施、有任務(wù)落實、有跟蹤監(jiān)管、有問效追責，充分協(xié)調(diào)社團和群眾自治組織，把群眾的看似小事當做國家的大事辦實辦好。
三是探索建立主體多元的老齡人口社會化服務(wù)模式。
按照國務(wù)院《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和 養(yǎng) 老 體 系 建 設(shè) 規(guī) 劃》到2 020年建立健全以居家為基礎(chǔ)、社會為依托、機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系要求，我們還有許多服務(wù)模式需要不斷發(fā)展完善，在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上探索居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、房地養(yǎng)老、以老養(yǎng)老等多種服務(wù)模式，不斷滿足老齡人口群體日趨豐富的個性化需求。
（作者系樺南縣老科協(xié)五道崗分會常務(wù)副會長 郭振華）