富錦市老科協(xié) 徐解友 康少家
筆者就富錦市抗擊疫情形勢(shì)下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，進(jìn)行了一次以收集資料和詢問(wèn)為主的常規(guī)式調(diào)研，總的感覺(jué)是：富錦市委、市政府對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)高遠(yuǎn)，監(jiān)管服務(wù)到位。疫情防控以來(lái)，就始終牢記習(xí)總書記：“一手抓戰(zhàn)疫，一手抓發(fā)展”，一定要打贏“兩場(chǎng)硬仗”的指標(biāo)要求，舉全市之力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的決策部署，分類有序、精準(zhǔn)穩(wěn)妥地為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供服務(wù)保障。助推了全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，且勢(shì)態(tài)良好。上半年的各項(xiàng)工作基本步入了正常發(fā)展軌道，其中不泛還有經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)：
一、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)到位，確保經(jīng)濟(jì)平衡
春節(jié)剛過(guò)，市委書記、市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李源波就召集班子領(lǐng)導(dǎo)成員，學(xué)習(xí)習(xí)總書記在浙江省考察時(shí)發(fā)表的有關(guān)疫情防控期間“一手抓防控、一手抓生產(chǎn)”，兩手抓兩手都要硬的重要講話，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清疫情期間加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要意義，疫情防控要抓不能松，但復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須同時(shí)抓，而且下大力氣，拿出真本事來(lái)抓緊、抓實(shí)、抓好。要抓防控保生產(chǎn)，抓生產(chǎn)促防控，兩手同時(shí)抓，兩手同時(shí)硬。正是因?yàn)楦诲\市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的復(fù)工復(fù)產(chǎn)思路清，自然在抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中能凝心聚力，拼足全勁，各盡其職，搶抓機(jī)遇。市委書記李源波總是親力親為，深入一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮，2月25日李書記帶領(lǐng)市級(jí)班子主要成員，先后深入到黑龍江省弘宇短纖維新材料有限公司，象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)有限責(zé)任公司，農(nóng)資大市場(chǎng)，督導(dǎo)檢查疫情防控企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和備春耕工作，在聽取了各部門負(fù)責(zé)人情況介紹后，他特別強(qiáng)調(diào)了要在毫不放松重點(diǎn)防控，精準(zhǔn)管控的基礎(chǔ)上，一定要千方百計(jì)地將企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)放到突出問(wèn)題上。體現(xiàn)在抓 好農(nóng)用物資下擺，不誤農(nóng)時(shí)，把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低限度，一定要堅(jiān)決地完成好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。3月19日，李書記又深入到溫州輕紡邊貿(mào)城，東方化妝城，愛(ài)心藝術(shù)蛋糕創(chuàng)意廣場(chǎng)，公路客運(yùn)站，錦繡大街東段防疫檢測(cè)服務(wù)站、綠谷酒業(yè)和立興植保有限公司對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)行調(diào)研督查。在這次調(diào)研督查中，李書記更加突出地強(qiáng)調(diào)了各行業(yè)主要部門領(lǐng)導(dǎo)，一定要在加強(qiáng)企業(yè)疫情監(jiān)管的同時(shí)，要督導(dǎo)負(fù)面清單外，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行業(yè)必須做到應(yīng)開盡開，能復(fù)盡復(fù)，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，并要求企業(yè)必須在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時(shí)，要開足馬力，使出全勁，把疫情影響的時(shí)間搶回來(lái)，把產(chǎn)量搶回來(lái)，把定單搶回來(lái)。思路決定回報(bào)。上半年富錦經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不僅沒(méi)有下滑，而且略有提升。全市現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)55戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值326，433萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.8，實(shí)現(xiàn)增加值44，410萬(wàn)元，同比增加1.4。市屬29戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)工，復(fù)工率100，2156名員工返崗，返崗率98。全市43戶小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)42戶，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率98，1259名員工返崗，返崗率98.3。
二、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、政策到位，確保商貿(mào)流通
上半年，富錦市在努力克服疫情抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中，積極落實(shí)省、市各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并結(jié)合本市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定出臺(tái)了《富錦市工業(yè)企業(yè)“入規(guī)保規(guī)”獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，同時(shí)按著疫情期間出臺(tái)的“暖企15條”政策為市屬企業(yè)，市域外返崗人員兌現(xiàn)隔離補(bǔ)貼資金近5萬(wàn)余元，為13戶規(guī)模以上企業(yè)兌現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一季度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)136萬(wàn)元，解決了返崗人員的后顧之憂。尤其是通過(guò)金融優(yōu)惠政策的落實(shí)，更給企業(yè)解決了應(yīng)急難題。金融部門為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗貸款26筆，落實(shí)貸款1.8億元，農(nóng)發(fā)銀行為象嶼生化、錦稻農(nóng)業(yè)和?；凼称房萍及l(fā)放疫情重點(diǎn)物資，保障企業(yè)貸款1.7億元，有效地解決了全市小微企業(yè)融資難問(wèn)題，為企業(yè)紓困發(fā)展提供了政策上的優(yōu)質(zhì)寬松環(huán)境。正式因?yàn)檎呱系膬?yōu)惠到位，全市的招商引資、對(duì)外貿(mào)易等工作都取得新進(jìn)展。1-6月份實(shí)際利用外資4.3億元，同比增長(zhǎng)10，，對(duì)外貿(mào)易額完成0.59億元，同比增長(zhǎng)10.58，社會(huì)消費(fèi)品零售總額除第一季度完成5.17億元略有下降，第二季度同比基本恢復(fù)正常。上半年招商引資項(xiàng)目9個(gè)，開工復(fù)工項(xiàng)目8個(gè)，簽約金額10.5億元。全市較大規(guī)模的62家商貿(mào)企業(yè)全部恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。為了活躍市場(chǎng)，保證民生刺激消費(fèi)，市政府責(zé)成主管部門牽頭，積極落實(shí)省政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，開展搞活流通促消費(fèi)系列活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合大型商場(chǎng)、超市、旅店、汽車4S店、家電銷售等商家，開展了為期一個(gè)月的打折促銷活動(dòng)。政府出資200多萬(wàn)元，有效地激發(fā)了社會(huì)消費(fèi)潛力，增加了進(jìn)店人員和加快資金周轉(zhuǎn)，緩解了疫情對(duì)商業(yè)企業(yè)的沖擊，促進(jìn)了消費(fèi)繁榮。
三、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、責(zé)任到位，確保民生穩(wěn)定
復(fù)工復(fù)產(chǎn)的目的是為了保民生。富錦市在疫情防控期間，始終把促進(jìn)就業(yè)放在首位，始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略，就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有升無(wú)降。這方面人社局發(fā)揮了主體責(zé)任作用。嚴(yán)格地落實(shí)各項(xiàng)防控責(zé)任，對(duì)服務(wù)大廳上班前進(jìn)行嚴(yán)格地消殺，確保消毒無(wú)死角，辦公室內(nèi)保持通風(fēng)，不下班不關(guān)窗。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)局內(nèi)部二級(jí)局進(jìn)行系統(tǒng)排查，并登記在冊(cè)，要求工作期間必須保持一米以上距離，不準(zhǔn)舉行聚集性活動(dòng)，減少聚集性會(huì)議召開。由于防控責(zé)任到位，部門人興事旺，就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量同比看好。實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量，更充分的就業(yè)。建立起線上線下招聘互動(dòng)機(jī)制，對(duì)保障疫情防控，群眾生活及其他重要工程、重大項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)布用工信息，積極收集返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生各類勞動(dòng)者就業(yè)需求，為全市重點(diǎn)企業(yè)及重大工程輸送了優(yōu)秀人才。截至目前，參加招聘會(huì)用工企業(yè)241家，提供用工崗位1379個(gè)，用工參與人數(shù)6400多人。現(xiàn)已有21名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工就業(yè)，有51名人員充實(shí)到社會(huì)網(wǎng)格員崗位，為400名退役軍事提供了就業(yè)崗位。通過(guò)上網(wǎng)招聘和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)10143人。1-6月份，全市共完成就業(yè)人員2750人，新增就業(yè)2337人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1725人，就業(yè)困難人員再就業(yè)455人，登記失業(yè)率3.33。零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。
為了進(jìn)一步全力促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保經(jīng)濟(jì)、保民生、保市場(chǎng)、保供給。市政府將抽調(diào)精干力量成立工作專班，將復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行分解，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)落靠責(zé)任制，還從市場(chǎng)主體需要出發(fā)，狠抓便民利民主體責(zé)任落實(shí)，要求大力實(shí)施“不見面”網(wǎng)上辦，壓時(shí)限、承諾辦，到期證延期辦、急需求必幫辦、優(yōu)服務(wù)免費(fèi)辦、輕違規(guī)審慎辦等舉措，千方百計(jì)地監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)門店全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)開盡開，應(yīng)復(fù)盡復(fù)，截至目前，全市開復(fù)業(yè)戶已達(dá)到16876戶。
四、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、幫扶到位，確保農(nóng)業(yè)豐收
富錦市在疫情防控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，一直將幫扶農(nóng)民搶前抓早，整好地、播好種，讓北國(guó)糧都再創(chuàng)輝煌做主攻方向，主要圍繞四個(gè)方面加大了幫扶力度。一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，幫扶農(nóng)民調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。由農(nóng)業(yè)主管部門參與下派幫扶工作隊(duì)，逐村逐戶地幫助農(nóng)民比較分析各類作物成本效益，引導(dǎo)農(nóng)民種植高效作物。今年全市糧食播種面積，結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理?？偛シN面積556.2萬(wàn)畝。其中水稻200.3萬(wàn)畝，玉米174萬(wàn)畝，大豆165.4萬(wàn)畝，雜糧60.5萬(wàn)畝。同時(shí)發(fā)展特色種植，爭(zhēng)取到黑龍江省2020年財(cái)政補(bǔ)助中草藥示范基地建設(shè)項(xiàng)目3800畝。在畜牧業(yè)方面，幫扶農(nóng)民推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖，向規(guī)模要效益。以“優(yōu)供給、強(qiáng)安全、保生態(tài)”為目標(biāo)推動(dòng)了3家生豬、3家肉牛養(yǎng)殖廠改擴(kuò)建項(xiàng)目。全市豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到35.9萬(wàn)頭、1.95萬(wàn)頭、11.1萬(wàn)只、177萬(wàn)只，奶牛存欄2415頭。二是以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，幫扶農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。把科技培訓(xùn)、對(duì)接指導(dǎo)、示范推廣貫穿農(nóng)業(yè)全過(guò)程。目前全市優(yōu)良品種普及率100，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)86以上。三是以改善品質(zhì)為導(dǎo)向，幫扶農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。政府出臺(tái)了《富錦市2020年黑土地保護(hù)耕作實(shí)施方案》，完成保護(hù)性耕地19.57萬(wàn)畝，加收農(nóng)藥包裝物、廢棄物850噸，幫扶引導(dǎo)農(nóng)民施有機(jī)肥、農(nóng)家肥，積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用省效模式，鼓勵(lì)秸稈還田。全市已完成15400個(gè)土樣檢測(cè)工作，累計(jì)測(cè)土配方施肥面積已達(dá)766萬(wàn)畝。四是以品牌建設(shè)為導(dǎo)向，幫扶農(nóng)民強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)用。打造電子商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)富錦市“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)示范基地”34個(gè)，總面積達(dá)到6.4萬(wàn)畝，在農(nóng)村開展推廣數(shù)字化農(nóng)業(yè)，開展電商營(yíng)銷。目前已有51家企業(yè)入住，以園區(qū)為主體自建電商平臺(tái)“綠谷糧都”，集合223種產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)線上銷售，電子商務(wù)交易額超過(guò)4310余萬(wàn)元。政府主管部門正在幫扶農(nóng)民整治居住環(huán)境，農(nóng)村“廁所革命”，道路標(biāo)準(zhǔn)化，垃圾集中處理，高標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已進(jìn)入高潮。更閃光的亮點(diǎn)是，已爭(zhēng)取到了國(guó)家2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目22.5萬(wàn)畝，規(guī)模為歷年之最；爭(zhēng)取到了省2020年財(cái)政補(bǔ)助中草藥高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目3800畝，總投資479.56萬(wàn)元。
五、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、找準(zhǔn)差距，確保再登新高
（一）問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面
1、招商引資活動(dòng)明顯放慢，招商引資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度普遍放緩，個(gè)別項(xiàng)目的工期被迫順延。對(duì)外貿(mào)易工作因國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有完全恢復(fù)正常，對(duì)俄口岸也不能正常開通，對(duì)俄貿(mào)易及投資合作受到一定制約。
2、對(duì)疫情防控常態(tài)化的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合市情研究落實(shí)的還不夠。在機(jī)制創(chuàng)新，民生發(fā)展上存在著結(jié)構(gòu)性矛盾與就業(yè)質(zhì)量不高等現(xiàn)象，仍較為突出；金融惠民和“放管服”改革與實(shí)際發(fā)展要求還有差距。
3、新時(shí)期的“互聯(lián)網(wǎng)+”與電子商務(wù)工作，還存在著短板。尤其是農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，電商可售的產(chǎn)品單一、稀少，并缺乏高質(zhì)量的代運(yùn)營(yíng)，電商倉(cāng)儲(chǔ)，物流、人才培訓(xùn)、電商金融、品牌推廣等專業(yè)配套服務(wù)支撐。
（二）建議
1、帶著對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中客觀存在的問(wèn)題，認(rèn)真深入地開展好調(diào)查研究，尤其要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究好國(guó)家、省、市各級(jí)在疫情防控常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并精準(zhǔn)科學(xué)地細(xì)化好宏觀政策在當(dāng)?shù)氐呢瀼芈鋵?shí)辦法。用政策化解矛盾。用政府凝聚力量，用政策助推發(fā)展。
2、進(jìn)一步深化“放管服”改革，高質(zhì)量地創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，高效率地提升行政服務(wù)水平。用高質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制，高水平的服務(wù)舉措，打造高效率的新型產(chǎn)業(yè)，收獲高利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)成果。
3、繼續(xù)抓好“雙百大項(xiàng)目”的推進(jìn)和服務(wù)保障工作。對(duì)已實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目包保市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位和駐企聯(lián)系人聯(lián)包機(jī)制，實(shí)際運(yùn)行工作效率進(jìn)行認(rèn)真深入地檢查總結(jié)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，找準(zhǔn)不足，對(duì)存在的困難和問(wèn)題，盡快分清原因責(zé)任，拿出辦法對(duì)策，一定讓落實(shí)的聯(lián)包重點(diǎn)項(xiàng)目和“承諾制”審批的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及那些“一會(huì)三函”審批的政府性投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全部順勢(shì)而上，快速進(jìn)展，為使富錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康地行穩(wěn)走遠(yuǎn)，奠定好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。