成 華 白清華
土龍山鎮(zhèn)地處樺南縣西北部，位于佳木斯、依蘭、樺南一市二縣交界的三角地帶，有佳樺、依饒公路穿鎮(zhèn)而過，全鎮(zhèn)有37個(gè)行政村，58個(gè)自然屯，人口6.8萬(wàn)，是樺南縣所屬的一個(gè)平原區(qū)產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，也是具有抗聯(lián)英名的歷史重鎮(zhèn)。
2018年以來(lái)，土龍山鎮(zhèn)黨委、政府按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，在開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，取得了村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽糞便無(wú)害化處理階段性整治實(shí)效，特別是村屯綠化、美化、亮化方面呈現(xiàn)出一些新的亮點(diǎn)。鎮(zhèn)老科協(xié)在調(diào)查走訪中感悟到廣大農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境整治拍手稱快。但目前現(xiàn)狀不容樂觀，整治“臟、亂、差”，提升農(nóng)村的“三化”水平仍然任重而道遠(yuǎn)。對(duì)此，就如何辨證施治、補(bǔ)齊短板，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)美化、綠化、亮化目標(biāo)進(jìn)行研究和探討，并提出整改措施和建議如下：
一、村屯環(huán)境整治的基本情況
一年多來(lái)，土龍山鎮(zhèn)黨委和政府按照國(guó)家和省市的總體部署，開展了村屯環(huán)境綜合整治工作，特別是在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，自來(lái)水入戶、飲水安全、路面硬化、綠化、美化、亮化等一系列措施的實(shí)施，都明顯地改善了農(nóng)村現(xiàn)有的生活環(huán)境。但各村之間發(fā)展得很不平衡，全鎮(zhèn)37個(gè)村全部吃上了自來(lái)水，其中安上了凈化水設(shè)備的只有26個(gè)村。路面主巷道全部硬化的僅有10個(gè)村，另外27個(gè)村只有部分道路硬化，修有路邊溝的13個(gè)村，村內(nèi)綠化的有15個(gè)村，實(shí)現(xiàn)亮化的11個(gè)村。有文化廣場(chǎng)的28個(gè)村，有統(tǒng)一鐵欄柵的7個(gè)村，部分村屯加強(qiáng)了垃圾池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新華、太義、永勝、巨寶、戰(zhàn)生等5個(gè)村實(shí)現(xiàn)了垃圾集中清運(yùn)處理，取得了明顯效果。但工作開展并不平衡，不但有死角死面，甚至已經(jīng)整治一度見效的村屯又出現(xiàn)了反復(fù)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)整潔衛(wèi)生、健康文明的“三化”環(huán)境充滿了期待，但人居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)和人民群眾生活理想之間存在著巨大的反差。
二、村屯環(huán)境整治的問題及原因
1、存在的主要問題是生活垃圾治理效果不明顯，居住生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差。全鎮(zhèn)85村屯都沒有垃圾箱，依然存在生活垃圾隨手倒在自家門口沿街溝渠的現(xiàn)象。灰塵彌漫、蚊蠅亂飛、污水橫流、臭氣熏天，嚴(yán)重影響村容村貌及村民生活健康。一段時(shí)間以來(lái)，全鎮(zhèn)不少村莊出現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境下滑趨勢(shì)，農(nóng)戶居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件差，村道兩側(cè)重現(xiàn)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況，綜合環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”現(xiàn)象仍然存在。
2、畜禽散養(yǎng)治理不善，養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)置不合理。人畜禽分離、畜禽圈養(yǎng)推行不到位，隨走隨便習(xí)以為常，露天糞便嚴(yán)重污染了生活環(huán)境。養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)置不合理，部分村的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)都建在村內(nèi)，糞便處理不當(dāng)，污染了空氣、水源，嚴(yán)重影響了居民的生活和健康。
3、廁所改建進(jìn)程曲折，配套建設(shè)跟進(jìn)不到位。糞便就地發(fā)酵問題解決得不好，不但浪費(fèi)了資金，而且給下一個(gè)環(huán)節(jié)處理帶來(lái)了麻煩?，F(xiàn)在依舊是分戶隨意處理，極易造成二次污染。如何集中環(huán)保處理，堆肥發(fā)酵還田，還是計(jì)劃不細(xì)，沒有措施。農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所還有空白，多數(shù)行政村人口規(guī)模較大的村委會(huì)、村民廣場(chǎng)、集市、中小學(xué)校、衛(wèi)生院等人員密集活動(dòng)場(chǎng)所沒達(dá)到至少建設(shè)一座公共衛(wèi)生廁所的要求。
4、“三堆”現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響村民出行。一些住戶存有多年來(lái)未燒掉的廢木材，特別是三秋收獲以后，村里的沿街小巷，自家門口。墻角等處堆放玉米秸桿。部分村路邊存有糞堆、灰堆、磚堆等等。同時(shí)隨著農(nóng)民建房數(shù)量的增加，沙堆、石堆以及建筑垃圾也越來(lái)越多，都堆放在路上，影響村民出行及村容村貌。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，整體功能發(fā)揮不好。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除新華，太義，永勝等10個(gè)村路面硬化較好，建立健全了交通附屬設(shè)施外，大部分村屯環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分村內(nèi)主干道，臨街巷道路面沒有硬化，排水排污地下管道建設(shè)不到位，有的村雖然擁有下水道，但存在排水排污不通暢、淤堵嚴(yán)重問題。部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)亮化，綠化的村不能夠?qū)ο嚓P(guān)設(shè)施進(jìn)行有效的保護(hù)維護(hù)。多數(shù)村沒有建立垃圾池，不能實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)處理，普遍沒建堆肥場(chǎng)。
問題原因分析：
1、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，改變生活陋習(xí)工作難度大。由于經(jīng)濟(jì)條件的落后和生活觀念的守舊，村屯環(huán)境整治不可能一蹴而就。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，但改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，需要做長(zhǎng)期的反復(fù)的大量的說(shuō)服引導(dǎo)工作。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，革除傳統(tǒng)生活陋習(xí)，是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工作。只有把宣傳引導(dǎo)、制度約束、獎(jiǎng)懲并用結(jié)合起來(lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能見到實(shí)效。
2、村兩委干部履行職責(zé)不到位，缺乏監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。村兩委對(duì)環(huán)境衛(wèi)生保持重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，沒有建立健全科學(xué)全面的環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約和衛(wèi)生保潔管理制度，缺乏監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制。管不管一個(gè)樣，管多管少一個(gè)樣，管好管壞一個(gè)樣。
3、村環(huán)衛(wèi)組織不健全，人員配備和工資保障不到位。37個(gè)行政村中仍然有5個(gè)村還沒有組織建立固定的長(zhǎng)期的保潔隊(duì)伍，一旦衛(wèi)生檢查只是臨時(shí)組織人員打掃衛(wèi)生，環(huán)境衛(wèi)生整治反彈率高，不能形成長(zhǎng)期有效的維護(hù)機(jī)制，達(dá)到環(huán)境保潔經(jīng)?；?、規(guī)范化。此外，還有幾個(gè)村的垃圾池、環(huán)衛(wèi)車輛和衛(wèi)生工具的配備也不齊全。
4、村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重弱化，資金匱乏導(dǎo)致無(wú)力自拔。全鎮(zhèn)37個(gè)村經(jīng)濟(jì)幾乎全部空殼，沒有歷史陳欠的就是好村。村里每花一分錢、每辦一件事，都靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金，進(jìn)錢少，花錢的地方多，捉襟見肘，無(wú)濟(jì)于事。資金短缺，已經(jīng)成為制約村屯環(huán)境整治的瓶頸。
三、村屯環(huán)境綜合整治的幾點(diǎn)建議
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠化、美化、亮化，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系中的最終目標(biāo)。必須首先抓好村屯環(huán)境綜合整治，凈化村民生活空間。
1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各村要提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的認(rèn)識(shí)，建立健全環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)村規(guī)民約，強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。建立村干部包街、清掃員包戶的保潔制度，農(nóng)戶房前屋后自行打掃清理，保潔員對(duì)村主要干道進(jìn)行打掃和綠化帶的維護(hù)。建立樹木、路燈設(shè)施管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督巡查，確保環(huán)境綜合整治的大眾化，長(zhǎng)期化，制度化，常態(tài)化。
2、加大資金投入，實(shí)現(xiàn)籌資多元化。國(guó)家和地方財(cái)政一方面要在政策和資金上加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施及保潔隊(duì)伍薪酬的投入力度。另一方面按照污染源頭出資出勞原則，實(shí)行繳納衛(wèi)生費(fèi)制度，用于村級(jí)環(huán)保補(bǔ)貼，也可以采取市場(chǎng)化管理，吸納社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)境治理。也可以采取政府出錢，農(nóng)戶出力等靈活多變的形式，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決農(nóng)村環(huán)境問題。
3、加強(qiáng)宣傳教育，改變落后生活習(xí)慣。采取多種形式開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治宣傳教育，讓環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)深入人心，家喻戶曉，努力營(yíng)造全民動(dòng)手，人人參與的良好氛圍。引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康科學(xué)的生活方式，通過左鄰右舍的相互影響，不斷提高村民的保潔的意識(shí)；開展環(huán)保進(jìn)課堂活動(dòng)，教育孩子從小就養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，成為家庭環(huán)保的好幫手。
4、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督監(jiān)察體系。各村可以根據(jù)實(shí)際出發(fā)，開展模范一條街獎(jiǎng)懲活動(dòng)，用榜樣的力量帶動(dòng)人、感召人；每年在村內(nèi)評(píng)選出若干衛(wèi)生模范家庭、文明街道予以物資獎(jiǎng)勵(lì)，提高街道農(nóng)戶的責(zé)任感和積極性；可以發(fā)動(dòng)老干部、老黨員和群眾代表成立環(huán)境綜合治理監(jiān)督小組，對(duì)農(nóng)戶及清潔隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)村容村貌環(huán)境衛(wèi)生，村屯主要干道亮化，綠化設(shè)施的日常檢查和維護(hù)。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，保持優(yōu)良的農(nóng)村人居環(huán)境。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以治理臟、亂、差為重點(diǎn)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村排水系統(tǒng)工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，標(biāo)本兼治，注重長(zhǎng)效。努力打造生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、天藍(lán)水凈、綠蔭環(huán)繞的生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、安居樂業(yè)，文明和諧的美麗鎮(zhèn)村。
（作者系樺南縣老科協(xié)會(huì)員）