——樺川縣悅來(lái)鎮(zhèn)雙興村人居環(huán)境整治調(diào)查報(bào)告
陳永貴 關(guān)曉明
樺川縣悅來(lái)鎮(zhèn)雙興村距縣城南3公里處，全村現(xiàn)有農(nóng)戶512戶，1372人，常住246戶，576人。耕地面積1.5萬(wàn)畝，人均耕地8.6畝，2018年人均純收入7680元，是市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村。依據(jù)《樺川縣2018年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案》及《關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理“五分錢工程”的試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，結(jié)合雙興村的實(shí)際情況，分別召開(kāi)村“兩委會(huì)”和“黨員大會(huì)”及“村民代表大會(huì)”等會(huì)議，研究確定以“垃圾分類”處理為重點(diǎn)的提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善各項(xiàng)管理機(jī)制、提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平，把雙興村建設(shè)成為生態(tài)宜居，聚商宜業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村莊。
一、提升人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要作法
（一）注重產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，提升農(nóng)村人均收入水平。
雙興村8.6萬(wàn)畝耕地，全部種植水稻。種植歷史悠久，具有豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，水稻生活水平較高，生產(chǎn)能力相對(duì)穩(wěn)定。在玉成現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的拉動(dòng)下，有117戶農(nóng)民，以土地入股的形式入社，入社率占常住農(nóng)戶的47.6，合作社堅(jiān)持做到股份分紅、土地折資分紅、國(guó)投量化分紅，產(chǎn)業(yè)脫貧分紅等帶動(dòng)農(nóng)戶的發(fā)展。2018年玉成農(nóng)機(jī)合作社吸收了16個(gè)貧困戶全部帶動(dòng)入社，并簽訂了入社合同和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，同時(shí)，貧困戶按小時(shí)去專業(yè)合作社打工掙錢，使貧困戶有了穩(wěn)定的收入。在玉成農(nóng)機(jī)合作社的拉動(dòng)下，雙興村戶均增收2500元以上，入社農(nóng)戶增收總額達(dá)30多萬(wàn)元。
（二）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村內(nèi)道路硬化26000延長(zhǎng)米，新修田間路12.5公里，建立50平方米強(qiáng)排站，解決8000畝低洼及澇地塊排水問(wèn)題；全村主、次街道安裝路燈66盞，垃圾箱56個(gè)。
二是抓好危房改造和飲水安全及改廁。雙興村共有泥草房61棟，其中：閑置戶15棟，季節(jié)住戶5戶。2017-2018年統(tǒng)建4戶，統(tǒng)修23戶，拆除86戶，全村住戶達(dá)到安全。在縣水務(wù)局的支持下，鋪設(shè)地下飲水管道22000延長(zhǎng)米，全村373戶用上安全飲用水，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，檢測(cè)合格。全村改廁65戶，占改廁任務(wù)的50。
三是抓好公益建設(shè)項(xiàng)目。雙興村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室一處，建設(shè)面積70平方米，設(shè)有藥房、診療室。有合格的醫(yī)生執(zhí)業(yè)，有醫(yī)療隊(duì)駐村，為村民看病提供方便。雙興村現(xiàn)有文化廣場(chǎng)4000平方米，建成了村史長(zhǎng)廊及鄉(xiāng)村振興漫畫(huà)和8套體育健身器材；安裝了籃球架1套及燈光設(shè)施及8個(gè)高音廣播喇叭，便于村民的文化、體育活動(dòng)的開(kāi)展。更新改造升級(jí)了有線廣播、電話、通訊廣播實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)，寬帶接入能力50Mbps，農(nóng)戶可收聽(tīng)19套廣播節(jié)目，收看50套電視節(jié)目。使全村農(nóng)戶的居住、文化、娛樂(lè)、生活得到明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量得到明顯的提升。
（三）注重管理機(jī)制完善，提升環(huán)境維護(hù)檔次。
在悅來(lái)鎮(zhèn)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室的指導(dǎo)監(jiān)督下，雙興村成立了由村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任為組長(zhǎng)的農(nóng)村環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)全村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督管理工作，制定農(nóng)村人居環(huán)境管理辦法及和各項(xiàng)制度。一是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。雙興村實(shí)行月抽查、半年檢查、全年綜合評(píng)比的機(jī)制。對(duì)全村的路面保潔、村內(nèi)綠化、亮化及公共設(shè)施的管理進(jìn)行檢查，按各項(xiàng)管理制度實(shí)行獎(jiǎng)罰。二是建立保潔機(jī)制。保潔員由村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，培訓(xùn)和考核，組織崗前培訓(xùn)，提供保潔用具。保潔員實(shí)行日常巡查與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行考核管理。實(shí)行年底一次性評(píng)比，評(píng)比優(yōu)秀保潔員2名，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，工資按合同的規(guī)定計(jì)算。三是建立農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任制度、村民理事會(huì)的衛(wèi)生管理制度和村規(guī)民約公共約束制度及保潔員工作制度。同時(shí)，成立由村黨員、老村干部、有威望的村民代表組織的環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督組織，采取包街道、包戶等方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化，提升農(nóng)村環(huán)境維護(hù)檔次。
（四）注意群眾整體發(fā)動(dòng)，提升村民主體效能。
在人居環(huán)境建設(shè)上，按照縣委、縣政府確定的政府物資投入，農(nóng)民出工出勞的工作原則，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。一是宣傳發(fā)動(dòng)。雙興村充分利用村廣播和發(fā)放宣傳資料等輿論宣傳工具，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義及必要性，宣傳落實(shí)《樺川縣2018年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案》及《樺川縣2018年農(nóng)村街道保潔管理的實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，村組織召開(kāi)“兩委會(huì)”、“村民代表會(huì)”、“黨員大會(huì)”，并組織村民到外縣、外鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)民真正感受和理解人居環(huán)境整治的意義、規(guī)劃思路、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法。讓每個(gè)村民知情、自覺(jué)維護(hù)，結(jié)合開(kāi)展“文明村”、“文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步深化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的宣傳教育。二是黨員干部帶動(dòng)。雙興村充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，村兩委班子成員積極想辦法籌集建設(shè)資金，為貧困戶和五保戶墊付村民自籌建設(shè)資金近萬(wàn)元，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)自家的人，影響身邊的人，感化周圍的人。在黨員干部的帶動(dòng)下，雙興村的廣大村民積極出勞出資，為人居環(huán)境建設(shè)做出貢獻(xiàn)。三是規(guī)范推動(dòng)。完善和健全村規(guī)民約，制定完善符合本地實(shí)際，體現(xiàn)本村特色的村規(guī)民約，提高了村民的法律意識(shí)和整體素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范了村民行為，培養(yǎng)農(nóng)民正確的價(jià)值取向和行為習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與人居環(huán)境整治建設(shè)，燃起廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的熱情，營(yíng)造全員參與，共建美麗鄉(xiāng)村的濃厚氛圍，從而提升廣大村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)中的主體效能。
二、存在的突出問(wèn)題
雙興村人居環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已得到顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，各項(xiàng)管理機(jī)制基本完善，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活條件得到明顯的改善，標(biāo)準(zhǔn)化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式已經(jīng)建成。但是，仍然存在一些突出問(wèn)題：
（一）資金短缺，籌集難度大。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理無(wú)資金投入。村內(nèi)道路及公共設(shè)施維護(hù)、田間路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村改廁等項(xiàng)目，需要大量資金，農(nóng)民籌集資金很難，無(wú)法完成上述各項(xiàng)支出費(fèi)用。
（二）農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理難度大。
雙興村雖然建立了垃圾分類管理站，制定了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)指導(dǎo)、企轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行模式。但是，由于農(nóng)民對(duì)垃圾分類處理的認(rèn)識(shí)不夠，在垃圾分類上很難保證標(biāo)準(zhǔn)，需要一個(gè)提高認(rèn)識(shí)垃圾系統(tǒng)分類的過(guò)程。另外，農(nóng)村的生活污水（除改廁的農(nóng)戶外）沒(méi)有采取處理方式，很難保證地下水源不受污染。
（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)成本過(guò)高。
隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程的加快，而雙興村距縣城僅3公里。很多富裕了的農(nóng)民紛紛進(jìn)城購(gòu)房或陪子女就學(xué)進(jìn)城租房，村屯長(zhǎng)期居住人口占戶籍人口比例持續(xù)下降，而人居環(huán)境建設(shè)、維護(hù)成本持續(xù)增加，致使改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)普及的人群人均建設(shè)成本過(guò)高。
三、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的幾項(xiàng)重要措施
（一）強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供組織保證。
緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)化村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。全面開(kāi)展文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村法律建設(shè)，法律年入戶達(dá)到100；開(kāi)展十星級(jí)文明戶評(píng)比活動(dòng)，文明戶比重達(dá)到90以上；落實(shí)農(nóng)民主體責(zé)任，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供組織保證。
（二）強(qiáng)化建設(shè)資金籌集，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供資金保證。
按照“鄉(xiāng)村為主，財(cái)政撥款，部門支持，社會(huì)參與，農(nóng)民動(dòng)作”的原則，多方籌集資金。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入份額和財(cái)政撥款力度。同時(shí)，做好農(nóng)民短信資金和社會(huì)幫扶工作，主動(dòng)與市、縣鄉(xiāng)村單位協(xié)調(diào)溝通，解決村里急需解決的問(wèn)題，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供資金保證。
（三）強(qiáng)化垃圾分類處理，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供措施保證。
雙興村垃圾分類處理管理站已經(jīng)成立，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)指導(dǎo)、企轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的運(yùn)行模式，已經(jīng)運(yùn)行。村重點(diǎn)抓好宣傳和管理收集工作。充分發(fā)動(dòng)黨員、村民代表入戶宣傳，懸掛標(biāo)語(yǔ)，利用村廣播宣傳，呼吁村民培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，把垃圾分類學(xué)到心里，記在心里，在全村形成了“我家干凈我光榮，我村美麗我驕傲”的良好氛圍。其次，從源頭上加強(qiáng)控制和資源的利用，每戶配兩個(gè)30升的垃圾桶，將每戶的垃圾分類入桶，村保潔隊(duì)隨時(shí)到戶分類收集垃圾。同時(shí)，村建立“縱橫到邊，覆蓋全村，責(zé)任到人，監(jiān)管到位”的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管辦法，全村分6條街，6個(gè)區(qū)，實(shí)行村干部、黨員、志愿者包街、包片制度，帶領(lǐng)、督促村民做好保潔工作，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供措施保證。
（四）強(qiáng)化降低建設(shè)成本，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供效能保證。
對(duì)水泥、砂石、石料等物資實(shí)行專人管理，根據(jù)工程的實(shí)際需要，核實(shí)工程量，算清物資賬，進(jìn)行物資用量調(diào)整，減少物資的浪費(fèi)。對(duì)體育器材、音響等公共設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行不定期維護(hù)，保持完好狀態(tài)，減少設(shè)施、設(shè)備的損耗。對(duì)工程建設(shè)資金實(shí)行專人專戶管理，實(shí)行逐級(jí)申報(bào)，審批制度，減少不必要的開(kāi)支。嚴(yán)防截留、擠占等違約違紀(jì)行為的發(fā)生。農(nóng)民以勞代資，通過(guò)出勞出工，解決籌資難的問(wèn)題，真正做到節(jié)本降耗，減少不必要的支出，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提高效能保證。
（五）強(qiáng)化農(nóng)民入社進(jìn)程，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供增收保證。
要積極組織動(dòng)員沒(méi)入社的農(nóng)戶，在兩年內(nèi)入社，使玉成農(nóng)機(jī)合作社的種植面積達(dá)到17萬(wàn)畝，農(nóng)民入社率達(dá)到80以上，實(shí)行水稻統(tǒng)一生產(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，真正做到產(chǎn)、加、銷一條龍，形成合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，使雙興村的農(nóng)民共同富裕起來(lái)。
（作者系樺川縣老科協(xié)會(huì)員、副會(huì)長(zhǎng)）