富錦市老科協(xié) 楊德林
為了切實(shí)發(fā)揮工商資本在資金、技術(shù)、管理、信息、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，富錦市鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的大集團(tuán)、大企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，按照“龍頭+經(jīng)營(yíng)主體+基地”的經(jīng)營(yíng)思路，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)互利互贏。2014年以來(lái)，象嶼集團(tuán)、金瑪集團(tuán)、綠谷酒業(yè)等10余家工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資金30多億元。
一 政策引導(dǎo)，定向支持，降低工商資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)
調(diào)動(dòng)工商資本積極性，使其積極主動(dòng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，最根本是要解決效益與風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)問題，效益問題可由工商資本通過(guò)科學(xué)決策、規(guī)范管理、高效運(yùn)營(yíng)加以解決；風(fēng)險(xiǎn)問題主要土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、合作伙伴信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)供需風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、信貸融資風(fēng)險(xiǎn)等，在工商和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同努力規(guī)避的同時(shí)，需要政府層面通過(guò)行政引導(dǎo)、規(guī)范管理予以管控。為此，富錦市主要從五個(gè)方面入手。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。建成市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)，將全市358.9 萬(wàn)畝集體土地信息錄入平臺(tái)，對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行登記備案與簽證，2016年，平臺(tái)共發(fā)布土地流轉(zhuǎn)集體土地180萬(wàn)畝，占比50；同時(shí)依托土地仲裁法庭和土地協(xié)調(diào)辦公室，依法對(duì)土地合同糾紛進(jìn)行受理、調(diào)解、有效防控土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，仲裁土地糾紛16起。二是創(chuàng)新生產(chǎn)融資服務(wù)。以集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押，對(duì)信譽(yù)好的合作社、大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行利率優(yōu)惠，為農(nóng)戶貸款5.5億元，全市以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地預(yù)期效益、動(dòng)產(chǎn)等為抵押的新型貸款規(guī)模占農(nóng)業(yè)貸款總量83（全市共投放涉農(nóng)貸款16.19億元，其中，土地經(jīng)營(yíng)抵押、土地預(yù)期收益抵押等新型貸款13.19億元）。引導(dǎo)象嶼金谷公司與新型經(jīng)營(yíng)主體開展合作種植30萬(wàn)畝，象嶼為合作種植戶提供土地流轉(zhuǎn)金、化肥、農(nóng)藥等，并提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和糧食政策咨詢服務(wù)，水稻每公頃提供10萬(wàn)額度的信貸資金，秋糧回收每斤高于市場(chǎng)1分錢；引導(dǎo)國(guó)糧種業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體合作種植12萬(wàn)畝，企業(yè)除種子，回收產(chǎn)品。同時(shí)，積極擴(kuò)大政策保險(xiǎn)覆蓋面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面積達(dá)到188萬(wàn)畝，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力。三是實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)技術(shù)幫扶。把與工商資本對(duì)接的新型農(nóng)業(yè)主體作為服務(wù)重點(diǎn)，組織農(nóng)技、農(nóng)機(jī)專家與80個(gè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤服務(wù)，通過(guò)簽訂合作協(xié)議，設(shè)定服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，再調(diào)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)專家積極性的同時(shí)，有效縮短了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)差距。四是強(qiáng)化管理人才培訓(xùn)。通過(guò)專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠保證工商資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行有效銜接與溝通的實(shí)用人才，有針對(duì)性地解決工商資本不懂農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體不懂管理的問題。僅2016年，就舉辦合作社理事長(zhǎng)、種植大戶、財(cái)務(wù)人員等專題培訓(xùn)30余次、培訓(xùn)人員1000余人次。五是培育示范經(jīng)營(yíng)主體。制定示范合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培育了福祥農(nóng)機(jī)合作社、東北村水稻種植專業(yè)合作社、漂筏種植合作社、興隆崗鎮(zhèn)喬治國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、張玉家庭農(nóng)場(chǎng)等一大批機(jī)制健全、管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)有序、信譽(yù)較好、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)更多更好的合作伙伴。
二突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，積極探索五種合作模式
根據(jù)工商資本自身特點(diǎn)與實(shí)際要求，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)其選擇地進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。一是訂單運(yùn)營(yíng)。工商資本為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)訂單，明確種植品種、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程，按高于市場(chǎng)的保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。金瑪集團(tuán)與5個(gè)水稻專業(yè)合作社簽訂5萬(wàn)畝水稻訂單，專品種水稻綏梗18、綏梗4，由企業(yè)為合作社提供種子、資金、物質(zhì)和技術(shù)指導(dǎo)，以每斤高于市場(chǎng)價(jià)格0.27元標(biāo)準(zhǔn)，回收水稻，促進(jìn)社員增收300余萬(wàn)元。農(nóng)民手拿訂單抓生產(chǎn)，銷路不用愁、收入有保障。二是合作運(yùn)營(yíng)。工商資本與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)入股。合作等方式合作，共同經(jīng)營(yíng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。象嶼集團(tuán)通過(guò)生產(chǎn)資金、農(nóng)機(jī)農(nóng)資、技術(shù)指導(dǎo)、綜合服務(wù)方式，與128個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)到50萬(wàn)畝，幫助其實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收100余萬(wàn)元。三是生產(chǎn)融資。工商資本不參與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，只為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中提供擔(dān)保、貸款等融資服務(wù)。金瑪集團(tuán)為福祥農(nóng)機(jī)合作社、福來(lái)玉米種植合作社等12家經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)資金6500余萬(wàn)元，所有貸款都在秋季回收農(nóng)產(chǎn)品時(shí)按訂單低價(jià)扣除，方便快捷、成本低廉。四是綜合服務(wù)。工商資本利用其資金、技術(shù)、管理、信息、市場(chǎng)、人才等方面優(yōu)勢(shì)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及基礎(chǔ)提供全方位的服務(wù)。錦程菌業(yè)有限公司以錦山鎮(zhèn)民興水稻育秧基地為中心，引領(lǐng)11個(gè)水稻集中育秧基地進(jìn)行水稻育秧大棚綜合利用。由企業(yè)負(fù)責(zé)菌棒生產(chǎn)和產(chǎn)品保底回收銷售，解決技術(shù)和市場(chǎng)問題；由農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)、管理等中間環(huán)節(jié)，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，2016年共生產(chǎn)800余萬(wàn)支菌棒，全公司收入1000余萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民增收2000余萬(wàn)元。
互利共贏，一舉多得，階段發(fā)展成果初步顯現(xiàn)
在工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域上，盡管富錦市只是進(jìn)行了初步的探索與實(shí)踐，但效果是明顯的、潛力是巨大的。一是推動(dòng)力了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。象嶼集團(tuán)所屬聯(lián)合社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)的50萬(wàn)畝耕地。全部實(shí)現(xiàn)集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，個(gè)別村甚至實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)，對(duì)全市的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，起到了良好引帶作用。二是實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。2016年，全市與工商資本合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)基地統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資、規(guī)模連片作業(yè)、將有農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款、訂單價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收6000余萬(wàn)元。三是安置了剩余勞動(dòng)力。僅以象嶼集團(tuán)為例，該公司在富錦市共雇傭1400余名工人，其中，將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民有970余人，占比70，在解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的同時(shí)，拓展了農(nóng)民就業(yè)增收渠道。四是提高了作物品質(zhì)。各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、生產(chǎn)基地按照企業(yè)的要求與標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)作業(yè)，統(tǒng)一了種植品種、農(nóng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、栽培技術(shù)，提升了產(chǎn)品整體品質(zhì)，有效解決了原來(lái)因品種雜亂、標(biāo)準(zhǔn)不一品質(zhì)參差而無(wú)法與市場(chǎng)進(jìn)行有效銜接的問題。為品牌創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是解決了賣糧難的問題。2016年，全市訂單總面積超過(guò)200萬(wàn)畝，農(nóng)民手拿訂單生產(chǎn)，銷路不用愁、收入有保障。特別是象嶼集團(tuán)建設(shè)的345萬(wàn)噸糧食加工廠倉(cāng)儲(chǔ)中心，糧食收購(gòu)半徑100公里，收儲(chǔ)量占富錦市及周邊縣（市）農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)量的64，統(tǒng)一、開放、竟?fàn)?、有序的糧食市場(chǎng)環(huán)境和強(qiáng)大的糧食收儲(chǔ)能力，將使富錦市逐步成為三江平原糧食交易中心和價(jià)格形成中心。