題記：中共富錦市委四屆一次全委擴(kuò)大會議提出了大造生態(tài)富錦的戰(zhàn)略目標(biāo)，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)下，市直部門、農(nóng)村各鎮(zhèn)按照市政府的部署。在打造生態(tài)富錦解決連三泡自然保護(hù)區(qū)問題的進(jìn)程中，展開了一場全局利益與部門利益、國家利益與個(gè)人利益，保護(hù)與破壞、執(zhí)法與違法，正義與邪惡、作為與不作為的較量，忠實(shí)地記錄了保護(hù)生態(tài)環(huán)境前進(jìn)道路上的艱難與曲折，啟迪與思考。
2002年11月26日下午17時(shí)，剛剛上任伊始的富錦市市長劉臣在辦公室接待了佳市環(huán)保局副局長李連軍，總工程師陳玉林一行。劉臣市長在佳市計(jì)委工作期間同佳市環(huán)保局各位領(lǐng)導(dǎo)都非常熟悉，自然談話也就轉(zhuǎn)入了正題。李連軍副局長代表佳市環(huán)保局就富錦連三泡自然保護(hù)區(qū)環(huán)境遭到破壞，引發(fā)群眾越級上訪，要求富錦引起高度重視，妥善解決該區(qū)各種矛盾談了意見和要求，陳玉林總工程師就如何作好松花江廊道——GEF項(xiàng)目，爭取資金通報(bào)了情況。
在聽取情況后，劉臣市長深感問題復(fù)雜，要求主管副市長朱福昌盡快成立調(diào)查組，進(jìn)一步搞清連三泡自然保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞所涉及到的單位、個(gè)人、性質(zhì)、面積。收集好國家關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)，依法逐一對破壞保護(hù)區(qū)的問題進(jìn)行對照，找出其違法及退出自然保護(hù)區(qū)的依據(jù)。此問題涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門、村屯百姓、291農(nóng)場農(nóng)戶。針對對破壞的現(xiàn)狀，如果按照100%全部退出能有哪些問題，有什么反映，對連三泡自然保護(hù)區(qū)今后的建設(shè)和管理怎么樣才能把它保護(hù)好、鞏固好。
談到這里，劉臣市長加重了語氣：“今后要成立專門的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，即負(fù)責(zé)保護(hù)，又負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作，爭取資金，成為項(xiàng)目法人。今天，市局的領(lǐng)導(dǎo)來了，也要在項(xiàng)目上幫助富錦多做一些工作。過幾天，通過會議選下來，環(huán)保部門要擔(dān)負(fù)起處理自然保護(hù)區(qū)問題的職責(zé)，要在自然保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)卦O(shè)立一個(gè)相應(yīng)的常駐機(jī)構(gòu)，讓群眾知道這快自然保護(hù)區(qū)在這有人管。新一屆政府施政目標(biāo)第三條就是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，今后不管是誰，再發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的事件，就處理誰”。
聽到這里，陳玉林總工程師微笑著插話說：“有這個(gè)態(tài)度我們就放心了”。劉臣市長放慢了語氣，帶有分析的要求大家要把遺留問題處理好。因?yàn)闈竦乇Ｗo(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，再想恢復(fù)難上加難，其中需要做大量繁重工作以及一定的時(shí)間，因此，將來在恢復(fù)和保護(hù)的過成中，要由政府統(tǒng)管，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，在開發(fā)中進(jìn)行保護(hù)，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，使各方面都受益。聽到劉臣市長語重心長態(tài)度、堅(jiān)決要求處理問題的方法和思路，在場的佳市領(lǐng)導(dǎo)以及環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)臉上都流露出了信任，佩服的表情。
2002年12月10日，市政府五屆二次常務(wù)會議專題研究連三泡自然保護(hù)區(qū)存在的問題，在聽取有關(guān)情況后，劉臣市長要求相關(guān)部門必須堅(jiān)定不移地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重申了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的施政目標(biāo)，要把資源保護(hù)好，把富錦整體利益放在首位，把受托291農(nóng)場這快資源拿回來，不能損失，要有利有效地管理起來，拿回來后，解決各方面利益關(guān)系。這個(gè)問題所涉及到的水務(wù)局及河道處、畜牧局及草原站、環(huán)保局、土地局、西安鎮(zhèn)等部門，要統(tǒng)一思想，顧全大局，按要求做好各項(xiàng)工作。要制定長期的發(fā)展規(guī)劃，爭取作好生態(tài)項(xiàng)目，爭取上級部門的資金投入和支持。
劉臣市長最后要求趙達(dá)和朱福昌二位副市長負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)市政府常務(wù)會議的決定。這嚴(yán)肅場面，使參加會議的市政府成員單位感到了壓力，連三泡自然保護(hù)區(qū)問題的復(fù)雜、矛盾突出，大家深知，劉臣市長的意見和要求，實(shí)質(zhì)上是在謀劃打造生態(tài)富錦的一個(gè)宏偉藍(lán)圖，在實(shí)施過程中，必然要觸及到方方面面的利益關(guān)系，一場沒有硝煙的較量拉開了序幕，開弓沒有回頭箭。
上訪信提供線索
一封上訪到國家環(huán)?？偩值倪B三泡自然保護(hù)區(qū)遭到破壞的信件及國家環(huán)?？偩中旁L批轉(zhuǎn)單放在了副市長朱福昌的辦公桌上，習(xí)慣思考問題抽煙的朱福昌副市長在辦公室內(nèi)來回度著，連三泡自然保護(hù)區(qū)前前后后的問題，一直葷繞在他的腦際間，他思索著、分析著，上訪人為什么接連二三地到環(huán)保局、公安局、市政府上訪，越級到佳市、省政府、省環(huán)保部門上訪，又越級到國家環(huán)?？偩稚显L。上訪信以舉報(bào)黑勢力侵吞破壞自然保護(hù)區(qū)資源為由，列舉了以漁場村村民及社會閑雜人員僅2002年、2003年春就私開亂墾灘涂濕地200多公頃，擅自發(fā)包，獲取非法所得的違法事實(shí)。并搶上訪人2002年在連三泡自然保護(hù)區(qū)種植的大豆，打傷其家人的事情。
朱福昌副市長從上訪信的內(nèi)容及國家、省、佳市層層轉(zhuǎn)批的督辦查處意見中，感到剛剛分管環(huán)保工作，生態(tài)保護(hù)工作就面臨著復(fù)雜的情況，必須做過細(xì)的調(diào)查工作，解決好各方面矛盾，從根本上解決連三泡自然保護(hù)區(qū)的問題。思路明確后，他開始了專項(xiàng)情況了解。
他了解到：1998年縣政府建立的連三泡自然保護(hù)區(qū)，被水務(wù)局、河道處將西安鎮(zhèn)漁場村以西松花江提防受托291農(nóng)場水利工程處管理站的情況。1998年291農(nóng)場水利局將受托區(qū)域的灘涂承包給富錦市煙廠職工10年的情況，此后，該區(qū)域畜牧局草原監(jiān)理站以草原發(fā)包的形式，承包給漁場村村民，291農(nóng)場18連、19連農(nóng)工的事實(shí)。了解到漁場村村民被畜牧局聘為草原監(jiān)理人員，參與草原站發(fā)包草原的情況。了解到該區(qū)域291農(nóng)場對外發(fā)包收費(fèi)，漁場村村民參與發(fā)包形成重復(fù)發(fā)包，致使?jié)O場村村民朱某某種地青苗被毀，跪在佳市檢查組領(lǐng)導(dǎo)面前告狀的情況。他又了解到西安鎮(zhèn)社會人員為了利益之爭，把漁場村村民等人和私開亂墾自然保護(hù)區(qū)植被的違法事實(shí)錄制成了光盤，上訪到省經(jīng)濟(jì)報(bào)社、上訪到佳市環(huán)保局的情況。在逐步了解掌握連三泡自然保護(hù)區(qū)各方面情況后，朱福昌副市長找出了該區(qū)之所以造成植被破壞，上訪不斷的原因就是利益驅(qū)動(dòng)，爭奪資源，執(zhí)法不嚴(yán)，違法難究。從引發(fā)大量的上訪情況和線索分析，政府有的職能部門行政作為不當(dāng)，留下了較多的麻煩事情，受托的問題，草原發(fā)包改變草原性質(zhì)的問題承，承包人隨意買賣草原承包合同的問題等等，如何解決，深感責(zé)任重大的朱副市長心中初步形成了框架，從上訪信的線索窺見了連三泡自然保護(hù)區(qū)矛盾復(fù)雜的深層次背景
佳市局現(xiàn)場踏察
2003年5月9日，省政府省長熱線電話、省政府信訪辦接到群眾舉報(bào)，反映內(nèi)連三泡自然保護(hù)區(qū)灘涂濕地繼續(xù)有人開墾破壞。省政府信訪辦立即責(zé)成省環(huán)保部門及相關(guān)部門赴富錦實(shí)地查處，省環(huán)保局責(zé)令佳市環(huán)保局馬上到富錦查處這起嚴(yán)重的環(huán)保越級上訪問題。
5月10日，佳市環(huán)保部門接到省里指示后，由副局長王佳健帶隊(duì)到富錦，將省政府信訪辦的指示，向市委書記黃福清、市長劉臣分別進(jìn)行了情況通報(bào)并親自到連三泡自然保護(hù)區(qū)實(shí)地踏察。
9點(diǎn)多鐘，踏察組沿著松江村西堤緩緩行進(jìn)，車時(shí)行時(shí)停，王佳健副局長時(shí)而用望遠(yuǎn)鏡觀察江堤兩側(cè)的情況，時(shí)而詢問上訪情況。當(dāng)車行進(jìn)到西安鎮(zhèn)漁場以西291農(nóng)場18連、19連區(qū)域江堤時(shí)，望遠(yuǎn)鏡里出現(xiàn)了保護(hù)區(qū)內(nèi)大機(jī)車在旋地的景象。“快，到地里抓”。佳市大自然張長明科長喊了起來。當(dāng)車子駛進(jìn)到灘涂保護(hù)區(qū)地邊時(shí)，在旋地的大機(jī)車見車進(jìn)不到地里，順著種地的車道向江邊駛?cè)?。望著逃去的車、人，踏察組在地窩棚里截住了291農(nóng)場18連農(nóng)工牛二“這新拱的地基是誰干的，環(huán)保局局長張家繁抓住了牛二的衣領(lǐng)，緊逼牛二說出人和事。不管踏察組怎么詢問，牛二就是不承認(rèn)拱“地頭”和舉報(bào)別人私開亂墾。王佳健局長撥通了市委書記黃福清的手機(jī)，通報(bào)了現(xiàn)場情況，市委書記黃福清當(dāng)即表示：“對破壞生態(tài)的、開荒的要依法嚴(yán)肅處理”。鑒于當(dāng)時(shí)找不到當(dāng)事人的實(shí)際情況，佳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長梅國芳、李海達(dá)在現(xiàn)場決定，先回富錦通報(bào)情況，按執(zhí)法程序，在調(diào)查摸清當(dāng)事人情況后，公安部門介入，予以嚴(yán)厲打擊。
看到片片新開墾的灘涂植被被大機(jī)車旋耕后幾乎都認(rèn)不出是一荒的現(xiàn)場破壞場面，在現(xiàn)場的富錦環(huán)保局工會主席袁忠林氣得罵了起來：“這伙人真坑人，國家三令五申要求保護(hù)濕地，就是頂煙上，真是反了天了。”那邊黨支部書記張德勝、副局長周占河先后用相機(jī)、攝象機(jī)拍照、錄下了這一組破壞的場面。時(shí)針已到了下午14時(shí)，踏察組才從保護(hù)區(qū)回到了富樺高速公路去吃飯。一路上大家的心情很沉重。
常務(wù)會落實(shí)意見
2003年5月12日，為了認(rèn)真落實(shí)省政府信訪部門的意見，富錦市政府召開了五屆八次政府工作會議，專題研究了解決連三泡自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理事宜。劉臣市長親自主持會議，會議決定要堅(jiān)持4個(gè)原則，作好4項(xiàng)工作，真正把連三泡自然保護(hù)區(qū)保護(hù)好、管理好、開發(fā)好、利用好，嚴(yán)厲打擊一切破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，提高全市的生態(tài)保護(hù)意識。4個(gè)原則是：一是必須突出建設(shè)生態(tài)富錦的目標(biāo)要求，充分考慮可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況下，抓好生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)尤其重要。借助國家、省退耕還林、還草的政策，做好規(guī)劃，抓好保護(hù)落實(shí)，從而保護(hù)國家的利益，人民的利益。保護(hù)富錦的當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益。二是要依法解決問題，依法理順各方面的關(guān)系。在連三泡自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。要從完善保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展長遠(yuǎn)需要出發(fā)，充分理解涉及保護(hù)區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)的精神，立法原則，法律、法規(guī)適用條件，執(zhí)法主體，嚴(yán)格按照《環(huán)保法》等法律法規(guī)辦事。三是尊重歷史，主要是保護(hù)區(qū)成立前后的歷史，對保護(hù)區(qū)建成之后，插手形成新的利益群體要依法進(jìn)行調(diào)整。四是各部門要各司其責(zé)，不是獲取權(quán)屬。權(quán)屬是國家的、政府的、人民的。加強(qiáng)四項(xiàng)工作：一是成立連三泡自然保護(hù)區(qū)綜合協(xié)調(diào)小組，組長由劉臣市長擔(dān)任，副組長朱福昌副市長擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作牽頭部門為環(huán)保局。二是從尊重歷史原則出發(fā)，對歷史遺留問題按有利于穩(wěn)定，不影響春耕生產(chǎn)的原則、妥善處理好各部門的關(guān)系，妥善處理好歷史上種地問題。三是由環(huán)保局牽頭，在統(tǒng)一管理的同時(shí)，做好保護(hù)區(qū)面積的調(diào)整、功能和界線的劃分；做好對佳木斯市環(huán)保局和省環(huán)保局的報(bào)批，發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)工作；制定好“三退“方案，并且依據(jù)環(huán)保、河道、林業(yè)草原、自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)法律、法規(guī)，明確各主管部門的責(zé)任，按照加強(qiáng)保護(hù)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求，支持保護(hù)區(qū)所在的鎮(zhèn)、村發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。四是態(tài)度堅(jiān)決、措施穩(wěn)妥，處理好現(xiàn)實(shí)利益問題。從現(xiàn)在開始，嚴(yán)禁各部門及其他利益主體借著管理自然保護(hù)區(qū)之名行包地謀利之實(shí)，嚴(yán)厲打擊以利益出讓，破壞保護(hù)區(qū)，損害政府形象的行為。如果不作為行政執(zhí)法部門，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其要加強(qiáng)對和私開亂肯不法之徒的打擊。對私開濫墾，擅自發(fā)包草原的，由環(huán)保局部門提起公訴，公安部門依法介入，實(shí)施打擊。各部門按照已劃定權(quán)屬，按面積和區(qū)位。從即日起向富錦環(huán)保局備案。備案范圍是按照環(huán)保區(qū)現(xiàn)狀圖30平方公里納入備案范圍，實(shí)際數(shù)與報(bào)數(shù)要一致。與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的老歷史形成的耕地要搞好調(diào)整，實(shí)地檢查備案，予以尊重，并指導(dǎo)他們實(shí)施”三退“。各部門管理的資源必須備案。對291農(nóng)場委托的問題，收回在291農(nóng)場的資源管理權(quán)。
會議結(jié)束時(shí)，副市長朱福昌要求相關(guān)部門到其辦公室進(jìn)一步研究落實(shí)行動(dòng)方案。從市政府3次召開常務(wù)會議的重視程度，各部門深知這場硬仗背后的復(fù)雜性。
赴省城主動(dòng)匯報(bào)
2003年5月16日，富錦市政府副市長朱福昌親自帶隊(duì)、佳市環(huán)保局總工程師陳玉林及富錦市環(huán)保局張家繁局長專程到省政府信訪辦，省環(huán)保進(jìn)行專題匯報(bào)。
在聽取匯報(bào)后，省環(huán)保局信訪辦處長林素潔、省環(huán)保局副局長劉鳳凱對富錦如何抓好落實(shí)，打擊違法人員，保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出了三點(diǎn)意見。一是富錦市連三泡自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，對上訪反映的問題，要高度重視，認(rèn)真仔細(xì)的查處。省政府省長熱線電話、省政府信訪辦都已把此問題列入催辦內(nèi)容，省政府多次催辦省環(huán)保部門組織查處，由于“非典”沒有及時(shí)去查。但問題存在，事情出現(xiàn)了，現(xiàn)在開荒破壞生態(tài)環(huán)境是嚴(yán)重違法的。富錦市政府一定要引起高度重視，把解決措施落實(shí)到位。去年，富錦市開荒問題被舉報(bào)到省里，省政府已責(zé)成省環(huán)保部門調(diào)查處理。今年舉報(bào)人有姓名、有電話，而且多次舉報(bào)，近期，省“兩風(fēng)”暗查組暗訪內(nèi)容已涉及到環(huán)保方面，富錦市要把此次信訪問題處理好，嚴(yán)肅處理破壞生態(tài)環(huán)境的人和事。富錦這幾年濕地、草原開的較多，一定要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加大打擊力度，對以前開的要有處理意見。要把保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，破壞情況搞清楚，哪年開的，開多少，誰批的，要調(diào)查清楚，上訪信中讀到的砍樹問題也要處理，并把這次落實(shí)、依法處理結(jié)果的情況報(bào)省政府信訪辦。二是富錦市政府加強(qiáng)環(huán)境管理，環(huán)境建設(shè)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思路明確。富錦市位于三江平原腹地，生態(tài)資源再不能遭到破壞了。2001年富錦市委高景峰書記、田春陽市長就生態(tài)環(huán)境遭到破壞問題到省里進(jìn)行過專項(xiàng)匯報(bào)。2001年，省政府處理了6起破壞生態(tài)環(huán)境違法案件，有些領(lǐng)導(dǎo)因此受到處分。1998年以后省委有文件。富錦市要把生態(tài)保護(hù)工作責(zé)任制落實(shí)到相關(guān)部門中去，各司其責(zé)，抓好落實(shí)，富錦處于松花江下游，屬右岸廊道，國家對GEF項(xiàng)目仍然在爭取做，富錦市要作好項(xiàng)目，首先要把保護(hù)區(qū)保護(hù)好，把生態(tài)功能保護(hù)好。富錦市領(lǐng)導(dǎo)重視生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的思路很有遠(yuǎn)見，很全面，措施是可行的，富錦要抓緊時(shí)間把生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃搞出來，報(bào)省政府生態(tài)建設(shè)辦公室。
此文寫于2003年.