——富錦市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研與思考
市老科技工作者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 馬友
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織基本概況
富錦市現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、397個(gè)自然村、410個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份合作社，村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份合作社已掛牌運(yùn)營(yíng)。黨的二十大以來(lái)，農(nóng)村改革此起彼伏，鄉(xiāng)村振興風(fēng)聲水起。但在發(fā)展中還需進(jìn)一步加深對(duì)促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律的認(rèn)識(shí)，制定破解制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重大舉措。統(tǒng)籌助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生活富裕是根本，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的和美家園。走好融合發(fā)展的路徑，才能真正解決影響發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)瓶頸難題?，F(xiàn)實(shí)狀況說(shuō)明，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)基層黨組織同農(nóng)民群體之間利益鏈接的越來(lái)越少，至今農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低。全市三百多個(gè)村屯當(dāng)中，村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”率占村屯總數(shù)的1/3，村民自家經(jīng)營(yíng)土地“單打獨(dú)斗”，潛在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，致富步伐緩慢，僅有部分農(nóng)民科技種田，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)富起來(lái)。因此應(yīng)著力從鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)入手，走共同富裕和鄉(xiāng)村振興必經(jīng)之路，全面落實(shí)好中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。確切地說(shuō)，近十幾年來(lái)，富錦市各個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)打拼，取得了一些顯著可觀成效，但有部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織仍然顯示出帳面負(fù)債，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的匱乏狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠牢固，產(chǎn)業(yè)無(wú)項(xiàng)目，人走村空，財(cái)氣不旺，村莊蕭條，望村興嘆！如今農(nóng)村美麗的村莊與陳舊的村莊面貌相比宜居環(huán)境差距顯然拉開。最直觀的是村屯基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。主要原因是部分村干部年年盼靠國(guó)家扶持和依賴市鎮(zhèn)投資照顧。有些村干部無(wú)所事事、碌碌無(wú)為，村集體底空，無(wú)錢創(chuàng)業(yè)，有心無(wú)力，村莊依舊，資源流失，要想解決缺少資金這項(xiàng)硬指標(biāo)到位，僅僅依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是可望不可及的。2021年全市各村可用轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)801萬(wàn)，平均每個(gè)行政村不足兩萬(wàn)元。從根本上解決公共財(cái)政投入不足問(wèn)題，最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑就是大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織自身“造血”功能，智力創(chuàng)新，多措并舉，通過(guò)“組合拳”齊心協(xié)力，上下協(xié)調(diào)，持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揚(yáng)好大寨自力更生、奮發(fā)拼博精神。鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化農(nóng)莊。
二、典型引路、精準(zhǔn)施策，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
火車跑的快，全靠車頭帶。鎮(zhèn)村組織首先要支持綜合實(shí)力轉(zhuǎn)強(qiáng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行典型引路，標(biāo)桿村先行，樹立時(shí)不我待、快速發(fā)展的理念。把民營(yíng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭合作社、新型經(jīng)濟(jì)主體組織起來(lái)，村級(jí)資源整合起來(lái)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。一要強(qiáng)化核心，發(fā)揮領(lǐng)頭雁，智力“鄉(xiāng)賢”效應(yīng)；二要打造“一懂兩愛”隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)引領(lǐng)帶頭人；三要完善機(jī)制，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才支撐和能人支持根基，使村級(jí)組織更有凝聚力，村莊更有朝氣，村民更有歸屬感。目前，各鎮(zhèn)村資源稟賦、發(fā)展水平、發(fā)展路徑和發(fā)展層次各有不同，要堅(jiān)持“多條腿走路”方針，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。一方面大力鼓勵(lì)村屯依托自然資源、產(chǎn)業(yè)信息、人文特色等條件，去引資開發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面積極盤活閑置資產(chǎn)和資源，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，表彰科技示范村，樹立發(fā)展標(biāo)桿村，認(rèn)真總結(jié)優(yōu)秀村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，促成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展新格局。展望探索致富村做法，如：二龍山鎮(zhèn)新隆村，采取墾村合作模式，整村農(nóng)民自愿土地流轉(zhuǎn)托管經(jīng)營(yíng)，村集體豐產(chǎn)增收，村民年終獲利分紅；上街基鎮(zhèn)宋店村，把資源變資產(chǎn)，招商引資，與龍頭企業(yè)大錦農(nóng)公司聯(lián)營(yíng)合作發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，村集體創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；錦山鎮(zhèn)洪州村，本著清、化、收的原則，清理承包合同內(nèi)外土地，公開發(fā)包，增加村集體收入，化解不良債務(wù)，應(yīng)收盡收。硯山鎮(zhèn)小河子村，充分利用水庫(kù)自然資源開發(fā)水上樂(lè)園旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)冬夏火熱，省內(nèi)外游客慕名而來(lái)；二龍山鎮(zhèn)永善村股份合作社，吸引村民入股，規(guī)模發(fā)展香甜玉米產(chǎn)業(yè)，訂單產(chǎn)加銷。長(zhǎng)安鎮(zhèn)巨賢村，村辦企業(yè)+旅游山莊；大榆樹鎮(zhèn)邵店村開發(fā)養(yǎng)漁業(yè)及農(nóng)業(yè)托管；長(zhǎng)安鎮(zhèn)永勝水田農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)畝稻田綜合園，插上科技翅膀，資源共享，輻射帶動(dòng)發(fā)展科技成果惠及村民；向陽(yáng)川鎮(zhèn)連山村，因村施策，發(fā)展畜牧業(yè)、編織業(yè)；大榆樹鎮(zhèn)華勝村，現(xiàn)已發(fā)展成為土特產(chǎn)品專業(yè)村，拉動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；富錦鎮(zhèn)紅光村采用規(guī)?；瘻厥掖笈铮l(fā)展返季蔬菜、草莓采摘園產(chǎn)業(yè)；錦山鎮(zhèn)錦山村谷物種植合作社，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電商直播間，面向全國(guó)各地銷售優(yōu)質(zhì)富錦大米及面粉、豆油產(chǎn)品。當(dāng)下欣慰自豪的是富錦大地涌現(xiàn)出許許多多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，自發(fā)組建出各類不同形式的農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)都在優(yōu)質(zhì)高效興起，星羅棋布，落地生根，開花結(jié)果，洋溢著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與村莊融合發(fā)展的激情與活力，千方百計(jì)挖掘潛力，增添村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的致富熱潮。
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民共同富裕、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)村級(jí)基層治理、助力鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。打好“組合拳”，從“輸血”到“造血”，讓村集體經(jīng)濟(jì)的血脈活躍起來(lái)，才能壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2019年調(diào)研統(tǒng)計(jì)全市共成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織410個(gè)，堅(jiān)持支部領(lǐng)辦、村社合一。以自然村為單位，成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，目地是實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織同股份經(jīng)濟(jì)合作社高度融合。主要是對(duì)村集體原有的資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，有效整合，全部納入賬內(nèi)統(tǒng)一管理。
截止2021年末，村集體資產(chǎn)63，900萬(wàn)元、資金9，300萬(wàn)元，新增土地資源440.43萬(wàn)畝，集體發(fā)包收入8，000余萬(wàn)元。以集體“三資”為主體，吸納無(wú)勞動(dòng)能力困難戶、長(zhǎng)期外出務(wù)工戶，有意愿流轉(zhuǎn)戶以及專業(yè)合作社的土地，由村集體或經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一機(jī)種，提高農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。2021年村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積24.39萬(wàn)畝，集體收入1，473萬(wàn)元。2022年村集體經(jīng)濟(jì)組織托管面積22.16萬(wàn)畝、集體收入1，338萬(wàn)元。
三、存在的主要問(wèn)題
目前，我國(guó)在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)時(shí)代的背景下，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼業(yè)化、老齡化以及空心化等些問(wèn)題，黨和國(guó)家及時(shí)提出了要發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，甚至采取了直接財(cái)政資金扶持與脫貧攻堅(jiān)掛釣以及配置第一書記等方式，這些措施的采取對(duì)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得了一定效果。農(nóng)村中出現(xiàn)了一大批以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、能人驅(qū)動(dòng)以及聯(lián)營(yíng)起動(dòng)等形式，也不斷出現(xiàn)了新型集體經(jīng)濟(jì)模式。但與此同時(shí)，我們必須清醒看到還存在一些實(shí)質(zhì)性客觀問(wèn)題。一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大始終受制于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和缺少興辦產(chǎn)業(yè)資金困擾的雙重約束，隨著家族聯(lián)產(chǎn)承包制的延續(xù)，大部分村集體早已把包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)分配殆盡；二是村集體欠帳較多，村屯發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金難以籌措到位，缺口極大。盡管國(guó)家對(duì)部分村集體逐年投資一些民生改造治理專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目資金，但對(duì)于村屯公益事業(yè)全面發(fā)展而言無(wú)疑是杯水車薪。村集體經(jīng)濟(jì)組織缺少“造血”功能或“造血”功能不足，客觀上難以談?wù)撔滦图w經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；三是全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范開發(fā)區(qū)項(xiàng)目小而不全，大而不精，缺少規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度還不夠高，村級(jí)各類合作社家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方面?？萍己砍善飞罴庸どa(chǎn)線能力不強(qiáng)，甚至有些民辦合作社“名存實(shí)亡”不起作用；四是農(nóng)村股份合作制改革基本完成，由于運(yùn)營(yíng)不太景氣，股份分紅覆蓋面僅有12%，村集體股份合作社增收渠道面狹窄，經(jīng)營(yíng)管理水平欠缺，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。村級(jí)組織對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺少創(chuàng)新思維和足夠的自信心，認(rèn)為不是年終干部考核硬指標(biāo)，不想為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展操心費(fèi)力。
四、思考與建議
面對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新形勢(shì)，應(yīng)該積極創(chuàng)新采取靈活形式和途徑，因村制宜發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的康莊大道，新的政策將會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，將會(huì)推動(dòng)農(nóng)村和美村莊基礎(chǔ)建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。雖然農(nóng)村改革的道路很長(zhǎng)，困難較大，只要村級(jí)組織堅(jiān)定信心久久為公，自主創(chuàng)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索集體經(jīng)濟(jì)有效形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定能夠得到很好地解決和改善，鄉(xiāng)村振興既要塑形又要鑄魂，建議具體做法：一是抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型村、標(biāo)桿村建設(shè)，發(fā)展一批、鞏固一批、扶持一批，供各村學(xué)習(xí)借鑒，并要及時(shí)開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)班，讓各類創(chuàng)業(yè)精英、致富能人脫穎而出，實(shí)干興村，穩(wěn)步推進(jìn)；二是拓寬發(fā)展途徑，招賢引資，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，打造一批具有影響力和知名度土特名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌；三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化循序漸進(jìn)做大變強(qiáng)，突出一村一品。培育新型村級(jí)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盤活資產(chǎn)資源。吸引投資合作伙伴，帶動(dòng)社會(huì)新鄉(xiāng)賢參與支持項(xiàng)目發(fā)展，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；四是村級(jí)組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是每名村干部義不容辭的責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，層層制定規(guī)劃，納入村干部績(jī)效目標(biāo)考核管理，責(zé)任獎(jiǎng)罰分明，空談?wù)`村，力求實(shí)效，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富做出新貢獻(xiàn)。此建議也是從事多年農(nóng)村戰(zhàn)線老干部推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的呼聲。
2023年11月1日