北大荒農(nóng)墾集團(tuán)建三江分公司老科協(xié)
一、墾地融合發(fā)展形勢(shì)喜人，成效顯著。
1、秉承“墾地一盤棋”思想，全面推進(jìn)融合發(fā)展。2021年7月，北大荒集團(tuán)與佳木斯市政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議， 2022年3月，雙方簽署《共建大三江墾地融合發(fā)展示范區(qū)協(xié)議》。按照“大戰(zhàn)略、小切口”的思路，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，加速工農(nóng)融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域融合、主體融合，加快把佳木斯市打造成墾地融合示范區(qū)的核心區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)大三江和周邊城市融合發(fā)展。
2、明確融合發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)落靠各項(xiàng)工作任務(wù)。北大荒集團(tuán)和佳木斯市委市政府把合作共建、融合發(fā)展作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、區(qū)域繁榮的重要舉措，列入了黨政工作重要日程，墾地雙方在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展理念、合作領(lǐng)域和內(nèi)容上均實(shí)現(xiàn)了新突破，舉雙方之力，加快構(gòu)建多元化合作共建新格局，推動(dòng)“大三江一體化”融合發(fā)展。
3、組織保障高位推動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制。北大荒集團(tuán)黨委與佳木斯市委堅(jiān)持高層推動(dòng)交流，多次召開推進(jìn)協(xié)調(diào)調(diào)度推進(jìn)會(huì)。抓住組織領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)鍵，先后設(shè)立了北大荒集團(tuán)東部融合發(fā)展辦公室和佳木斯市聯(lián)合指揮部作為“中樞大腦”，組建了北大荒集團(tuán)、佳木斯市共建大三江墾地融合發(fā)展示范區(qū)聯(lián)合指揮部，下設(shè)綜合辦公室和3個(gè)工作專班，綜合辦公室下設(shè)4個(gè)工作組，努力構(gòu)建緊密的統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，加快共商共聯(lián)、協(xié)同推進(jìn)，明確工作職責(zé)，梳理工作任務(wù)，細(xì)化工作流程。把墾地融合制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，全面推進(jìn)大三江墾地融合發(fā)展。
4、墾地融合持續(xù)推進(jìn)、內(nèi)容和領(lǐng)域不斷深入，合作共建、融合發(fā)展取得明顯成效。
2022年7月，北大荒集團(tuán)組建成立佳木斯區(qū)域農(nóng)服中心，這個(gè)以高端智能農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、招商引資示范、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等四大功能于一體的新型農(nóng)服中心，為佳木斯地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展插上了“科技翅膀”。依托佳木斯區(qū)域農(nóng)服中心“龍頭企業(yè)+合作社+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式，按照“3+1+N”模式推進(jìn)示范村建設(shè)。目前，樺川縣新勝村、樺南縣民主村、撫遠(yuǎn)市東發(fā)村等地建設(shè)項(xiàng)目相繼落地。據(jù)2022年統(tǒng)計(jì)，佳木斯區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在富錦、同江、撫遠(yuǎn)、樺南、 樺川、湯原及佳木斯近郊開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)146.7萬畝次,其中全程托管37.57萬畝、技術(shù)服務(wù)7.89萬畝；北斗導(dǎo)航儀已生產(chǎn)1萬多臺(tái)。
2024年，前鋒農(nóng)場(chǎng)有限公司農(nóng)服總站與同江市同勝村對(duì)接全程托管土地資源，并簽訂1.85萬畝土地全程托管合同，采取“做給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺”的方式，詳盡了解同江市同勝村需求，共同確定全程托管和種植方案，發(fā)揮北大荒現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，將技術(shù)資源深入融合，示范引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。
前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)有限公司與同江市八岔鄉(xiāng)新宏村緊密合作，共同探索以區(qū)域黨建一體化引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的黨建聯(lián)建共建新模式。一是構(gòu)建黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，著力打通溝通壁壘。探索形成黨支部+黨小組+先鋒隊(duì)的“紅鏈先鋒”黨建聯(lián)盟，“組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共創(chuàng)共贏”的產(chǎn)業(yè)黨建工作新模式。打造黨建共建示范點(diǎn)1處，召開融合發(fā)展座談會(huì)3次，制定墾地融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)5項(xiàng)，組織了演講比賽、黨務(wù)政務(wù)干部貼崗學(xué)習(xí)等黨日活動(dòng)，構(gòu)建了墾地基層黨組織互學(xué)互促的合作機(jī)制。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互幫共進(jìn)。合力打造農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技推廣、農(nóng)地服務(wù)等黨員示范服務(wù)先鋒隊(duì)，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)1支、黨員突擊服務(wù)隊(duì)2支，通過示范引領(lǐng)、環(huán)節(jié)托管、技術(shù)指導(dǎo)等方式，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量較常規(guī)種植畝增產(chǎn)100斤以上，畝增效益100元。三是農(nóng)村人才交流共通。發(fā)揮雙方在各自領(lǐng)域的人才優(yōu)勢(shì)，組建了農(nóng)技人員志愿服務(wù)隊(duì)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)7次，農(nóng)技人員將種植技術(shù)送到田間地頭，做到服務(wù)群眾零距離。實(shí)現(xiàn)了人力資源的共享和優(yōu)化。
七星農(nóng)場(chǎng)有限公司采取“區(qū)域農(nóng)服+農(nóng)場(chǎng)+基地”的方式，與富錦市二龍山鎮(zhèn)攜手推進(jìn)場(chǎng)地聯(lián)合。以資源互利共享為前提，廣泛應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和智能農(nóng)業(yè)裝備，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶增產(chǎn)增收。2023年實(shí)際完成社會(huì)化服務(wù)任務(wù)29.8萬畝，其中域內(nèi)與二龍山農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)單環(huán)節(jié)托管面積27.1萬畝，全程托管面積2.7萬畝。域外完成全程托管安徽省鳳陽縣土地面積2.4萬畝，技術(shù)服務(wù)12萬畝。通過示范帶動(dòng)引領(lǐng)和服務(wù)，地方農(nóng)民農(nóng)作物平均畝增產(chǎn)100斤以上。
二、幾點(diǎn)建議：
一要加快推進(jìn)戰(zhàn)略合作協(xié)議和全年重點(diǎn)工作落地。充分發(fā)揮聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)研究解決合作中遇到的實(shí)際問題，確保土地社會(huì)化服務(wù)、特別是共建佳木斯國(guó)家農(nóng)高區(qū)和高新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)。
二要進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域。本著由易到難、由淺入深、實(shí)事求是的原則，充分依托雙方的資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及資本優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)探索新的合作切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新融合發(fā)展模式，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、水稻種植及精深加工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)務(wù)實(shí)合作，攜手促進(jìn)墾地深度融合、區(qū)域統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)佳木斯國(guó)家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，推動(dòng)佳南實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生資交易市場(chǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目落地見效，同時(shí)圍繞“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高端智能農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和維護(hù)國(guó)家糧食安全提供基本保障。
三要切實(shí)調(diào)動(dòng)基層積極性。高層戰(zhàn)略共識(shí)很重要，基層組織實(shí)施也非常關(guān)鍵。要不斷提高基層對(duì)墾地融合、場(chǎng)地聯(lián)合重要性的認(rèn)識(shí)，健全和完善場(chǎng)地聯(lián)合利益連接機(jī)制，解決一頭熱問題，變基層為了完成上級(jí)任務(wù)而被動(dòng)聯(lián)合為為了共同的利益和目標(biāo)相互自覺自愿主動(dòng)聯(lián)合，真聯(lián)合。
四要發(fā)揮政府作用，努力補(bǔ)齊農(nóng)墾發(fā)展短板。農(nóng)墾在現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)方面有優(yōu)勢(shì)，但在社會(huì)民生方面有短板。融合發(fā)展是雙方相互的過程，墾地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合的同時(shí)，也為農(nóng)墾社會(huì)民生方面的問題提供了解決的可能。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)墾辦社會(huì)職能移交不徹底、政策覆蓋不完全，這些問題成為農(nóng)墾推進(jìn)改革發(fā)展的“短板”，政府應(yīng)在推進(jìn)融合的進(jìn)程中予以彌補(bǔ)。
五要進(jìn)一步爭(zhēng)取省委省政府的政策支持。2022年，海南省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墾地融合發(fā)展的若干措施》（瓊辦發(fā)〔2022〕14號(hào)文件），在統(tǒng)籌墾地發(fā)展規(guī)劃和用地、提升墾地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、推進(jìn)墾地公共服務(wù)均等化、健全財(cái)政金融支持政策、繼續(xù)深化改革增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、建立健全墾地融合發(fā)展的體制機(jī)制等六個(gè)方面出臺(tái)了十九項(xiàng)具體措施。這為我省如何進(jìn)一步推進(jìn)墾地融合，解決農(nóng)墾社會(huì)民生問題提供了思路和借鑒。因此，我省也應(yīng)該出臺(tái)具體政策，解決墾地融合、場(chǎng)地聯(lián)合發(fā)展中遇到的深層次問題。
墾地融合是個(gè)新課題，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，農(nóng)墾和地方都需要以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)資源整合，提高政策協(xié)同，“融”向深處、廣處、實(shí)處，共同開創(chuàng)大三江墾地高質(zhì)量發(fā)展的新局面。