一、出臺背景
《佳木斯市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）是貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展一系列政策的重要舉措，《規(guī)劃》充分借鑒和參照了《黑龍江省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，《規(guī)劃》即立足于我市現(xiàn)時情況又著眼于未來，對于將來我市中醫(yī)藥的發(fā)展起到了很好的指導(dǎo)性作用。
目前我市中醫(yī)藥發(fā)展有著良好的優(yōu)勢，有省東部地區(qū)最大的集醫(yī)療、科研、預(yù)防服務(wù)于一體的三甲中醫(yī)醫(yī)院，并配有東部地區(qū)唯一的標(biāo)準(zhǔn)化制劑室；樺南縣紫蘇享有“中國紫蘇之鄉(xiāng)”的盛譽(yù)；我市現(xiàn)有省級中藥材基地建設(shè)示范縣2個、中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)3個、中草藥種植專業(yè)村31個，種苗繁育基地13個、定制藥園3個、示范展示園15個，中草藥種植面積達(dá)到29萬畝；我市有2家上市中藥制藥企業(yè)多多藥業(yè)和葵花藥業(yè)，還有國家級高新技術(shù)企業(yè)，我國最大的中藥丸劑設(shè)備制造商和全球三大栓劑設(shè)備制造商之一的迪爾制藥機(jī)械公司，這些都是我市中醫(yī)藥大力發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
這次《規(guī)劃》的下發(fā)是落實(shí)市第十四次黨代會提出建立的“六區(qū)”“八中心”的奮斗目標(biāo)，更是對建立省東部地區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心起到推動作用。要緊緊抓住當(dāng)前黨中央、國務(wù)院把中醫(yī)藥發(fā)展擺在更加突出位置，踐行習(xí)近平總書記提出的人民至上、生命至上的發(fā)展理念，在“十四五”時期內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥融合發(fā)展的態(tài)勢，統(tǒng)籌推動我市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動中藥材種植和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化及品牌化方向發(fā)展，為提升全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、《規(guī)劃》基本框架和主要內(nèi)容
目前《規(guī)劃》文本共計十部分，一萬四千多字，分為三個板塊：
第一板塊為總論，主要是《規(guī)劃》回顧了我市發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展的形勢?？傮w闡釋了“十四五”時期中醫(yī)藥發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及發(fā)展中存在的短板與不足、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
發(fā)展目標(biāo)上，到2025年，中醫(yī)藥服務(wù)資源配置更加優(yōu)化，中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全，防病治病能力和學(xué)術(shù)水平大幅度提高，實(shí)現(xiàn)縣域中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋；促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、研發(fā)應(yīng)用和健康服務(wù)等，建設(shè)具有我市道地特色品牌的中藥材品種、中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)及優(yōu)勢中藥產(chǎn)品，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到60億元，成為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一，同時，展望了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第二板塊為重點(diǎn)任務(wù)部分，包括八部分內(nèi)容，分別從服務(wù)體系、醫(yī)療、人才、科研、產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥+、文化、綜合改革等八方面系統(tǒng)介紹了“十四五”時期中醫(yī)藥振興發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)與重大工程項(xiàng)目。
一是加快高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，從做強(qiáng)骨干中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、做實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、做全非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室、做優(yōu)中醫(yī)門診部和診所等4個方面對中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)籌布局，并設(shè)置“高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)”，市、縣級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室為重要組成，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，其他中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中醫(yī)藥服務(wù)體系。
二是推動高品質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)供給。重點(diǎn)在彰顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急能力、提升中醫(yī)藥康復(fù)能力、推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展等4個方面進(jìn)行了闡述，并設(shè)置“中醫(yī)藥服務(wù)提升工程”專欄，將中醫(yī)藥全面融入疾病診療、預(yù)防保健、康復(fù)服務(wù)、疫病防治全過程，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更惠民、更便民。
三是推動高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，通過遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大中醫(yī)藥高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，提高骨干人才培養(yǎng)能力，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，提升中醫(yī)藥辦學(xué)水平，打造一支梯度合理的高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。
四是提升中醫(yī)藥傳承保護(hù)與科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)調(diào)挖掘龍江中醫(yī)藥寶庫、提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力、加快中藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體、協(xié)同高效開放的科技創(chuàng)新體系，助推中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五是推動現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞實(shí)施中藥材種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加大野生藥材資源保護(hù)、做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)流通能力建設(shè)4個方面推動中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并設(shè)置“種苗研發(fā)及種植運(yùn)儲標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任表”專欄，著力解決提升中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化問題。
六是建立中醫(yī)藥融合發(fā)展態(tài)勢，圍繞“中醫(yī)藥+”養(yǎng)生保健、“中醫(yī)藥+”健康養(yǎng)老、“中醫(yī)藥+”休閑旅游、“中醫(yī)藥+”健康產(chǎn)品等4個方面進(jìn)行闡述，促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、休閑旅游、健康食品深度融合，跨界發(fā)展，構(gòu)建“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展新格局。
七是推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)，重點(diǎn)闡述大力促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播、積極推進(jìn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動中醫(yī)藥開放合作發(fā)展等3個方面，推動我市中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我市中醫(yī)藥服務(wù)國際影響力。
八是全面深化中醫(yī)藥改革，通過完善中醫(yī)藥人才評價和激勵機(jī)制、完善中醫(yī)藥服務(wù)醫(yī)保措施、優(yōu)化中藥審評審批管理，提升中醫(yī)藥法制化水平。
第三板塊為第十部分，主要闡述了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全中醫(yī)藥管理體制、完善投入保障機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容。