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各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《佳木斯市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

佳木斯市人民政府辦公室?????????????????????????????????

2022年12月1日?????????????????????????????????????

佳木斯市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹佳木斯市第十四次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)市，根據(jù)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》《黑龍江省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》《佳木斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、開啟中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展新篇章

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，我市中醫(yī)藥事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展格局，為保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。市委、市政府把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要位置，成立了市中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市中醫(yī)藥發(fā)展工作。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展良好。中草藥種植已經(jīng)初具規(guī)模，2021年種植面積達(dá)到了29萬畝，全市有兩家上市中藥企業(yè)，一家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)中藥制藥機(jī)械廠。

專欄1  全市中醫(yī)藥發(fā)展基本情況

專欄1  全市中醫(yī)藥發(fā)展基本情況

中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷增強(qiáng)。全市中醫(yī)醫(yī)療基礎(chǔ)服務(wù)資源增速較快，每千人常住人口中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)0.71張，城鄉(xiāng)每萬人居民擁有0.6名中醫(yī)全科醫(yī)生，全市7家公立中醫(yī)醫(yī)院均達(dá)到二級(jí)以上水平，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)診療技術(shù)全覆蓋。建立以縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為牽動(dòng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的縣域醫(yī)共體，為人民群眾提供全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。

專欄2   全市中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)情況

中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新能力有所加強(qiáng)。建立了1個(gè)國(guó)家級(jí)治未病中心、1個(gè)全國(guó)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、3個(gè)全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室和王三虎教授工作室、國(guó)醫(yī)大師石學(xué)敏院士傳承工作室。

專欄3  國(guó)家、省名醫(yī)工作室名單

中醫(yī)藥人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。加大了對(duì)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)和中醫(yī)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，建設(shè)了15個(gè)省級(jí)重點(diǎn)?？坪?個(gè)市級(jí)重點(diǎn)?？?，培養(yǎng)了省名中醫(yī)28人、青年名中醫(yī)18人、龍江名醫(yī)8人、三江名醫(yī)12人。

中醫(yī)藥文化氛圍逐漸濃厚。全面開展中醫(yī)藥文化普及活動(dòng)，運(yùn)用主流媒體開展中醫(yī)健康講座52期；利用新媒體傳播中醫(yī)藥健康養(yǎng)生知識(shí)342期；開展中醫(yī)藥健康促進(jìn)活動(dòng)40余次，發(fā)放健康科普資料35萬份，受益人數(shù)50萬人。持續(xù)以全方位的措施推進(jìn)中醫(yī)健康養(yǎng)生知識(shí)普及，提高中醫(yī)藥文化品牌。

（二）發(fā)展形勢(shì)。中醫(yī)藥的發(fā)展迎來了機(jī)遇期。黨和國(guó)家高度重視中醫(yī)藥工作，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置，省委、省政府全面落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，出臺(tái)了一系列促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的措施，市委、市政府高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，把中醫(yī)藥發(fā)展納入到全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

自新冠肺炎疫情發(fā)生后，中醫(yī)在新冠肺炎防控中發(fā)揮了重要作用。“十四五”時(shí)期是中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入落實(shí)中西醫(yī)并重協(xié)同發(fā)展，緊緊圍繞市第十四次黨代會(huì)確立的“六區(qū)”“八中心”的奮斗目標(biāo)，全面創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求更加迫切。深化中醫(yī)藥改革，亟待解決一些長(zhǎng)期積累的深層次瓶頸問題。我市中醫(yī)藥發(fā)展與全市人民群眾對(duì)健康需求還存在較大差距，仍然面臨著一些突出問題：中醫(yī)藥管理體系還不完善，縣級(jí)中醫(yī)藥人才短缺；中醫(yī)藥服務(wù)特色不明顯，區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，部分縣（市）中醫(yī)藥服務(wù)能力亟待提升，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力比較弱；高層次杰出和領(lǐng)軍人才缺乏、基層人才不足，師承教育作用發(fā)揮不夠；中藥質(zhì)量有待提升，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足；中醫(yī)藥市場(chǎng)流通體系不健全，中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)剛剛起步，品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)少。看清問題、把握機(jī)遇，遵循規(guī)律、統(tǒng)籌規(guī)劃，把中醫(yī)藥寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好，推動(dòng)佳木斯中醫(yī)藥大發(fā)展快發(fā)展。

（三）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和重要指示精神，全面落實(shí)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的總體安排和健康龍江建設(shè)總體要求，以人民健康為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“傳承精華、守正創(chuàng)新”為主線，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為宗旨，以促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)我市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化及品牌化方向發(fā)展，推動(dòng)中藥材種植和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為提升全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（四）基本原則。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)健康。堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，將中醫(yī)藥融入衛(wèi)生健康的大局，以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民、中醫(yī)藥成果惠及人民，增進(jìn)人民健康福祉，保障人民享有安全有效方便的中醫(yī)藥服務(wù)。

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，將中醫(yī)藥融入衛(wèi)生政策體系中，做到中醫(yī)、西醫(yī)同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，推動(dòng)中醫(yī)藥與西醫(yī)藥互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持遵循規(guī)律，特色發(fā)展。遵循中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)特色優(yōu)勢(shì)，全面繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥理論、技術(shù)和方法，優(yōu)化覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，內(nèi)涵發(fā)展。把傳承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作，深入推進(jìn)中醫(yī)藥與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全面開放的中醫(yī)藥科技發(fā)展體系，推動(dòng)中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

堅(jiān)持質(zhì)量為先，融合發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，系統(tǒng)整合中醫(yī)藥資源，統(tǒng)籌布局，從重?cái)?shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合，中醫(yī)藥一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，中醫(yī)藥服務(wù)資源配置更加優(yōu)化，中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全，防病治病能力和學(xué)術(shù)水平大幅度提高，實(shí)現(xiàn)縣域中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，能夠規(guī)范提供6類以上中醫(yī)適宜技術(shù)，90%的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，90%的二級(jí)以上婦幼保健機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。力爭(zhēng)我市建設(shè)10個(gè)省級(jí)名中醫(yī)傳承工作室，10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)?？疲_定10名指導(dǎo)老師，培養(yǎng)10名中醫(yī)藥高層次傳承人才。進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，提高中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種的臨床療效，積極推動(dòng)中醫(yī)藥在解決人民群眾健康過程中的主導(dǎo)作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮；進(jìn)一步提升中醫(yī)藥參與重大公共衛(wèi)生防控救治能力；加強(qiáng)中醫(yī)藥治理體系和治理能力建設(shè)，建立起符合現(xiàn)代社會(huì)需求的管理體制；強(qiáng)化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力，完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力建設(shè)，逐步建立起適合中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系，中醫(yī)藥信息化水平顯著增強(qiáng)；大力普及中醫(yī)藥健康知識(shí)，提升群眾中醫(yī)健康文化素養(yǎng)；借助口岸的優(yōu)勢(shì)，積極開展中醫(yī)中藥對(duì)外交流與合作；促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、研發(fā)應(yīng)用和健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展，打造具有我市道地藥材特色品種，努力使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到60億元。

到2035年，中醫(yī)藥振興發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的特殊作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮；中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)占到基層醫(yī)療服務(wù)總量的30%以上，中醫(yī)藥科技水平顯著提高，基本形成一支由1名國(guó)家名中醫(yī)、20名省級(jí)名中醫(yī)、30名三江名中醫(yī)、300名基層技能骨干人員組成的中醫(yī)藥人才隊(duì)伍；公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)大幅度提升。

專欄4  主要發(fā)展指標(biāo)

二、加快高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)

全面建設(shè)以三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為引領(lǐng)，二級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室為支撐，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，其他中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

（一）做強(qiáng)骨干中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療資源規(guī)劃布局，依托醫(yī)療條件好的中醫(yī)院，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市中醫(yī)院中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)1個(gè)省級(jí)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，在疑難病例的診斷與治療、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、人才梯隊(duì)建設(shè)、重大傳染病預(yù)防與治療等方面有所提升。支持公立中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建城市醫(yī)聯(lián)體，加強(qiáng)中醫(yī)專科聯(lián)盟和中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療能力建設(shè)。開展中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種特色鮮明科室建設(shè)和經(jīng)典病房建設(shè)工作。在縣級(jí)綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平高的中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)3—5個(gè)省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？啤！彩行l(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、各縣（市）區(qū)政府配合〕

（二）做實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動(dòng)計(jì)劃，全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、醫(yī)療、康復(fù)、公共衛(wèi)生、健康宣教等領(lǐng)域的服務(wù)能力。加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，支持縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，推進(jìn)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。支持縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建緊密型縣域醫(yī)共體。優(yōu)化升級(jí)基層中醫(yī)館健康信息平臺(tái)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)，全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)護(hù)理服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。〔市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（三）做全非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室。強(qiáng)化綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)中醫(yī)類臨床科室、中藥房建設(shè)，三級(jí)公立綜合醫(yī)院應(yīng)全部設(shè)立中醫(yī)臨床科室，鼓勵(lì)和支持二級(jí)公立綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)臨床科室。中醫(yī)臨床科室床位數(shù)不低于醫(yī)院核定床位數(shù)的5%，95%的三級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)和75%的二級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)能夠開展中醫(yī)藥?？品?wù)。實(shí)現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)師、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師注冊(cè)不受臨床科室設(shè)置限制。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)藥科室?！彩行l(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（四）做優(yōu)中醫(yī)門診部和診所。優(yōu)化政策環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)?？?、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審等方面與公立醫(yī)院享有同等待遇。加強(qiáng)中醫(yī)門診部和診所建設(shè)，實(shí)施名醫(yī)堂工程，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，支持其組建團(tuán)隊(duì)開展治未病、養(yǎng)生保健、康復(fù)等家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。中醫(yī)診所全面實(shí)施備案制管理?！彩行l(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（五）加快推進(jìn)信息化支撐體系建設(shè)。優(yōu)化中醫(yī)館健康信息平臺(tái)，推進(jìn)與基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體的數(shù)據(jù)互通應(yīng)用。推進(jìn)以中醫(yī)電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，健全醫(yī)院信息平臺(tái)功能，支持研發(fā)應(yīng)用具有中醫(yī)藥特色的名老中醫(yī)傳承信息系統(tǒng)、中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)。推動(dòng)患者健康管理信息與診療信息融合，實(shí)現(xiàn)信息互認(rèn)共享，落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、等級(jí)保護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護(hù)。推動(dòng)市內(nèi)有條件的中醫(yī)院提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，為群眾提供便捷、有效的中醫(yī)藥服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

專欄5  高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)

三、推動(dòng)高品質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)供給

突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健、疾病診療、康復(fù)服務(wù)、疫病防治、慢性病干預(yù)等全過程服務(wù)，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更惠民、更便民。

（一）彰顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)針灸、康復(fù)、骨傷等專科專病，形成可推廣的診療方案。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨(dú)特作用。加強(qiáng)護(hù)理人員中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)，提高中醫(yī)特色護(hù)理能力。將中醫(yī)藥融入覆蓋全民和全生命周期的健康服務(wù)，推動(dòng)治未病服務(wù)融入疾病診療全過程，深入推進(jìn)治未病中心建設(shè)，將服務(wù)拓展至醫(yī)院各臨床科室，逐步融入疾病診療全過程，打造三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院治未病中心升級(jí)版，規(guī)范二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設(shè)，各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)推廣中醫(yī)治未病理念和方法。在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中豐富中醫(yī)治未病內(nèi)容，在重點(diǎn)人群和慢性病患者中推廣中醫(yī)治未病干預(yù)方案。中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與慢性病管理，鼓勵(lì)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院開展中醫(yī)治未病服務(wù)?！彩行l(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府配合〕

(二）提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享，推動(dòng)中醫(yī)藥防治舉措全面融入應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，確保中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、人員同步全面參與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、急診科、感染科、肺病科和生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，組建中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍，全面提升中醫(yī)醫(yī)院參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的能力和水平?！彩行l(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（三）提升中醫(yī)藥康復(fù)能力。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科的比例達(dá)到100%，二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科的比例達(dá)到70%，康復(fù)醫(yī)院全部設(shè)置傳統(tǒng)康復(fù)治療室，其他提供康復(fù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍能夠提供中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用中醫(yī)藥康復(fù)技術(shù)方法，發(fā)展適用于基層、社區(qū)的小型化、專業(yè)化的中醫(yī)康復(fù)設(shè)備和康復(fù)適宜技術(shù)，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)中醫(yī)康復(fù)室，配備中醫(yī)醫(yī)師開展中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合發(fā)展。擴(kuò)大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)范圍，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥技術(shù)方法，推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭?！彩行l(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（四）推動(dòng)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。公立綜合醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院和?？漆t(yī)院，推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊(duì)、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。將中西醫(yī)結(jié)合工作納入綜合醫(yī)院評(píng)審和公立醫(yī)院績(jī)效考核。創(chuàng)新中西醫(yī)協(xié)作醫(yī)療模式，將中醫(yī)納入多學(xué)科會(huì)診體系，鼓勵(lì)西醫(yī)藥從業(yè)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)藥，廣泛開展中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)醫(yī)院臨床醫(yī)師開展中醫(yī)藥專業(yè)知識(shí)輪訓(xùn)。開展中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科（?？疲┙ㄔO(shè)?！彩行l(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府配合〕

專欄6   中醫(yī)藥服務(wù)提升工程

四、推動(dòng)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

遵循中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大中醫(yī)藥人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，提高骨干人才培養(yǎng)能力，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，提升中醫(yī)藥辦學(xué)水平，打造一支梯度合理的高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。

（一）加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加大人才培養(yǎng)力度，豐富資源配給。實(shí)施特聘專家計(jì)劃，以院士、國(guó)醫(yī)大師等頂級(jí)人才和學(xué)科發(fā)展急需高端人才為主要聘用對(duì)象，拓展吸引匯聚人才渠道，加大力度引進(jìn)各類中醫(yī)藥緊缺人才。到2025年力爭(zhēng)建設(shè)3個(gè)省級(jí)名中醫(yī)專家傳承工作室、1個(gè)全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，依托我市國(guó)家級(jí)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)培和省級(jí)中醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)基地，培育1-2名省級(jí)中青年中醫(yī)藥領(lǐng)軍人物、3名省級(jí)高水平中醫(yī)臨床人才。持續(xù)推進(jìn)全國(guó)名老中醫(yī)藥專家、省名中醫(yī)、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。（市衛(wèi)生健康委、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）擴(kuò)大中醫(yī)藥骨干人才規(guī)模。加快培養(yǎng)中醫(yī)藥骨干人才和青年人才，加強(qiáng)中醫(yī)藥骨干人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)開展各層次師承教育，擴(kuò)大省級(jí)名醫(yī)師承指導(dǎo)老師數(shù)量。加大中醫(yī)全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)力度。支持符合條件的單位建設(shè)中醫(yī)藥適宜技術(shù)人才培訓(xùn)基地。到2025年，培養(yǎng)20名省級(jí)中醫(yī)藥優(yōu)秀人才和骨干人才，培訓(xùn)中藥材種植、加工、中醫(yī)藥健康服務(wù)從業(yè)人員1000人次。（市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、提升中醫(yī)藥傳承保護(hù)與科技創(chuàng)新能力

深挖中醫(yī)藥精華，持續(xù)提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，開展民間藥方挖掘整理工作，開展對(duì)中醫(yī)世家和民間驗(yàn)方的調(diào)研和收集、篩選、審查、確認(rèn)，做好傳承與保護(hù)。協(xié)同做好傳承與創(chuàng)新高效開放的科技創(chuàng)新體系，助推中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）挖掘龍江中醫(yī)藥寶庫。整理我市全國(guó)名中醫(yī)和省名中醫(yī)臨床診療經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)龍江醫(yī)派等具有地方特色的中醫(yī)學(xué)術(shù)流派文獻(xiàn)資料的挖掘整理，開展中醫(yī)流派傳承規(guī)律和模式研究。依托佳木斯大學(xué)和黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)佳木斯學(xué)院，挖掘整理民間中醫(yī)診療技術(shù)和方藥，加以總結(jié)、利用和推廣。（市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，市文廣旅局配合）

（二）提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮市內(nèi)高校和科研單位技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，培育中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端技術(shù)人才，提高創(chuàng)新研發(fā)能力，利用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。推動(dòng)建設(shè)3—5個(gè)省級(jí)、市級(jí)科研基地（實(shí)驗(yàn)室），支持骨干企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合科研機(jī)制，加快中藥科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，提高中藥研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力，加大對(duì)中醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)的支持力度，重點(diǎn)培育中藥大品種和新品種，鼓勵(lì)開展院內(nèi)制劑新品種研究，加強(qiáng)以我市道地、大宗中藥材為主要原料的經(jīng)典名方及醫(yī)院制劑開發(fā)，進(jìn)一步開發(fā)新藥。鼓勵(lì)開展以中藥材和非藥用部位為原料的健康食品、日化產(chǎn)品、中藥獸藥研發(fā)和生產(chǎn)。鼓勵(lì)開展中醫(yī)器械和適老產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)先進(jìn)中醫(yī)器械的應(yīng)用。（市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推動(dòng)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極推動(dòng)道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，促進(jìn)中藥材品質(zhì)提升。加大野生動(dòng)植物藥材保護(hù)和繁育力度，促進(jìn)野生中藥材有序開發(fā)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，做好中藥產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)中藥現(xiàn)代流通體系建立，加快構(gòu)建和完善中藥發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

專欄7  種苗研發(fā)及種植運(yùn)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任表

（一）實(shí)施中藥材種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展中藥材種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)模，做實(shí)做強(qiáng)規(guī)范化管理。實(shí)施道地藥材種子種苗基地建設(shè)，制定道地藥材種子種苗全生產(chǎn)周期的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)，開展道地藥材提純復(fù)壯，科學(xué)培育一批藥效藥質(zhì)穩(wěn)定的道地藥材新品種。全面開展中藥材品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動(dòng)，大力推廣道地品種規(guī)范種植、野生撫育、仿生栽培技術(shù)，推進(jìn)道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植加工等技術(shù)的培訓(xùn)和示范。實(shí)現(xiàn)主要品種全部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植，打造我市一批道地藥材種苗繁育基地，扶持一批道地藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地，建成一批道地藥材加工基地，提高我市道地藥材規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，帶動(dòng)中藥材種植水平的整體提高。力爭(zhēng)到2025年中藥材種植面積達(dá)到50萬畝。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)，市林草局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄8  中藥材生產(chǎn)布局

（二）加大野生藥材資源保護(hù)力度。加強(qiáng)野生中藥材資源保護(hù)，做好中藥資源普查，建立野生中藥資源數(shù)據(jù)庫，制定野生中藥材保護(hù)目錄，推進(jìn)中藥材生態(tài)種植、仿生撫育。加大推進(jìn)仿野生藥材種植力度，加快擴(kuò)大林下中藥材種植面積，同時(shí)不斷創(chuàng)新模式，改進(jìn)技術(shù)，提高機(jī)械化作業(yè)水平。建立野生道地中藥材資源保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)做好瀕臨滅絕品種的保護(hù)、繁育研究和替代品研發(fā)，通過撫育、培育等人工干預(yù)手段，促進(jìn)天然更新。制定野生中藥材保護(hù)政策，嚴(yán)禁亂采亂挖，在條件具備地區(qū)實(shí)行劃界標(biāo)識(shí)，建立保護(hù)檔案，落實(shí)管理責(zé)任，完善管理辦法，促進(jìn)野生資源保護(hù)和合理開發(fā)利用?！彩行l(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府配合〕

（三）做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)中藥加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模建設(shè)，鼓勵(lì)中藥制造企業(yè)在藥材集中種植產(chǎn)地建設(shè)中藥材加工基地，帶動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展，形成完善的中藥產(chǎn)業(yè)鏈。深入研究中草藥精深加工，促進(jìn)以中藥材為原料的二次產(chǎn)品的開發(fā)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。加大招商引資力度，加大項(xiàng)目落地，推進(jìn)新引進(jìn)項(xiàng)目和本地增資擴(kuò)容項(xiàng)目的支持力度，有效促進(jìn)我市中醫(yī)藥品牌的知名度。支持企業(yè)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，提高競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)中草藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。（市工信局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市商務(wù)經(jīng)合局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)流通能力建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化中藥材倉儲(chǔ)物流中心，推動(dòng)中藥材集約加工與集中倉儲(chǔ)，配套建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái)及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，引導(dǎo)產(chǎn)銷雙方無縫對(duì)接，推進(jìn)中藥材流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，初步形成中藥材種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售一體化的現(xiàn)代物流體系。加快樺南縣中藥材交易大市場(chǎng)等集散地市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)稀缺北方道地藥材貯備庫，引領(lǐng)中藥材產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市商務(wù)經(jīng)合局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、建立中醫(yī)藥融合發(fā)展態(tài)勢(shì)

堅(jiān)持以人為本的健康理念，促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、休閑旅游、健康產(chǎn)品深度融合，跨界發(fā)展，構(gòu)建“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展新格局。

（一）積極推動(dòng)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行為，逐步建立完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)中醫(yī)健康狀態(tài)辨識(shí)與評(píng)估、咨詢指導(dǎo)、健康干預(yù)、健康管理等服務(wù)規(guī)范開展。豐富中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)涵，推動(dòng)形成“體醫(yī)結(jié)合”的健康服務(wù)模式。加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，提高從業(yè)人員素質(zhì)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過行業(yè)自律提升經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量，保障中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展。支持社會(huì)力量開辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

（二）積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老。按照“醫(yī)、護(hù)、康、養(yǎng)”一體化新模式，著力打造融合醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、養(yǎng)老為一體的中醫(yī)藥特色醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院與老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等開展合作，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，開啟康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)模式。推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老向農(nóng)村、社區(qū)、家庭下沉，支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院要設(shè)立老年病科或老年病診室，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。支持二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作共建、組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，為老年人提供連續(xù)、綜合、一體化中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)特色老年人健康管理服務(wù)。開展推薦一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地活動(dòng)。（市衛(wèi)生健康委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游服務(wù)深度融合。實(shí)施“中醫(yī)藥+”旅游行動(dòng)，開辟中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥健康旅游路線，提供體驗(yàn)性強(qiáng)、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)一批融中藥材種植、中醫(yī)健康服務(wù)、中醫(yī)藥文化景觀、傳統(tǒng)健身運(yùn)動(dòng)、藥膳食療于一體的中醫(yī)藥健康旅游基地。推動(dòng)建立中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)和觀賞基地，做好同江街津口鎮(zhèn)中醫(yī)藥小城鎮(zhèn)、湯原縣鶴立鎮(zhèn)、樺南縣明義鄉(xiāng)中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力培育生態(tài)觀光藥園，整合優(yōu)質(zhì)中藥資源和藥谷康養(yǎng)地產(chǎn)，打造特色精品旅游線路，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)樺南縣明義鄉(xiāng)、樺川縣橫頭山鎮(zhèn)、郊區(qū)大來鎮(zhèn)中藥材觀賞性、食用性、藥用性于一體的旅游景點(diǎn)建設(shè)。（市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，市文廣旅局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）創(chuàng)新中醫(yī)藥健康產(chǎn)品。加快研發(fā)以道地藥材為原料的保健食品、保健用品及其衍生產(chǎn)品，深入挖掘大自然賜予的天然產(chǎn)物，為人類健康保駕護(hù)航。推進(jìn)以道地藥材為原料的保健食品、保健用品等的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)以中醫(yī)理論為指導(dǎo)的健康檢測(cè)、監(jiān)測(cè)產(chǎn)品及自我保健、功能康復(fù)等相關(guān)輔助用具開發(fā)，延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)以五味子、刺五加、黃芪、西洋參等藥材為主要原料，有特定功能成分的保健食品。推動(dòng)靈芝、黃芪、西洋參藥食同源物質(zhì)試點(diǎn)，開發(fā)以人參、靈芝、西洋參、黃芪、豆豉、沙棘、紫蘇、桔梗、蒲公英、火麻仁等為原料的系列食品。推動(dòng)以人參、西洋參、五味子等為主要原料的化妝品、添加劑、日用品、植物提取物等產(chǎn)品開發(fā)。提升對(duì)漢麻、刺五加、黃芪等藥用植物非藥用部位再利用。積極弘揚(yáng)藥膳文化，發(fā)揮藥膳在預(yù)防保健中的作用，開發(fā)藥湯養(yǎng)生、民族藥膳、食藥物質(zhì)功能食品等藥膳產(chǎn)品，促進(jìn)藥膳在餐飲服務(wù)業(yè)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的應(yīng)用。爭(zhēng)取到2025年培育產(chǎn)值百萬元的中藥健康產(chǎn)品1—2個(gè)。（市衛(wèi)生健康委、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄9 “中醫(yī)藥+”融合工程

八、推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)

中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，加強(qiáng)我市中醫(yī)藥文化資源挖掘整理，強(qiáng)化中醫(yī)藥文化保護(hù)研究，推進(jìn)中醫(yī)藥文化科普知識(shí)普及，推動(dòng)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。強(qiáng)化中醫(yī)藥文化對(duì)俄交流、文化傳播和貿(mào)易，大力弘揚(yáng)中醫(yī)傳統(tǒng)文化，全力打造龍江中醫(yī)藥文化品牌，提升龍江中醫(yī)藥服務(wù)國(guó)際影響力。

（一）大力促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播。深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，采用創(chuàng)作科普作品等多種形式加大特色中醫(yī)藥文化宣傳力度。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化保護(hù)。保護(hù)性傳承和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘整理民間中醫(yī)藥技術(shù)方法，推進(jìn)中醫(yī)藥活態(tài)傳承。實(shí)施中醫(yī)藥文化傳播行動(dòng)，把中醫(yī)藥文化貫穿國(guó)民教育始終，進(jìn)一步豐富中小學(xué)中醫(yī)藥文化教育。打造中醫(yī)藥文化傳播平臺(tái)，以樺南縣中醫(yī)院中醫(yī)藥博物館為依托，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設(shè)，遴選建設(shè)一批融健康養(yǎng)生知識(shí)、養(yǎng)生保健體驗(yàn)、休閑娛樂于一體的中醫(yī)藥文化體驗(yàn)館，在基層中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂、村衛(wèi)生室等場(chǎng)所建設(shè)一批中醫(yī)藥健康文化知識(shí)角。推進(jìn)中醫(yī)藥文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)家庭行動(dòng)，營(yíng)造珍視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的社會(huì)氛圍。使中醫(yī)藥成為群眾促進(jìn)健康的文化自覺。（市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，市教育局、市文廣旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）積極推進(jìn)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用傳播媒介，開展我市名中醫(yī)、名中藥、名藥材、名中醫(yī)院及其他中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的推介活動(dòng)，重點(diǎn)推出中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品，打造中醫(yī)藥文化品牌。開辟建設(shè)特色，街道建設(shè)中醫(yī)藥文化街區(qū)，集中發(fā)展有中醫(yī)藥文化特色的診所、養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)、藥店、保健產(chǎn)品店、道地藥材專賣店等，打造我市中醫(yī)藥文化新名片。充分利用各種推介會(huì)、展覽展會(huì)等形式推介我市中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良服務(wù)。探索創(chuàng)作承載中醫(yī)藥文化的創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。（市衛(wèi)生健康委、市文廣旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)中醫(yī)藥對(duì)外合作開放。大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推進(jìn)國(guó)際教育交流合作。充分發(fā)揮同江、撫遠(yuǎn)口岸優(yōu)勢(shì)，打造我市對(duì)俄中醫(yī)藥服務(wù)新名片。鼓勵(lì)我市中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)在國(guó)際中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和文化交流中，開展動(dòng)態(tài)靈活多樣的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù),逐步發(fā)揮中醫(yī)藥在診療、保健、康復(fù)等方面優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)為俄羅斯患者服務(wù)。積極爭(zhēng)取同江國(guó)家中藥材指定口岸資質(zhì)獲批，拓寬中藥材貿(mào)易渠道，推進(jìn)中藥材“口岸+基地+加工”模式，加快建設(shè)進(jìn)口中藥材交易市場(chǎng)，形成進(jìn)出口、加工、批發(fā)、倉儲(chǔ)、服務(wù)于一體的新型中藥材產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)經(jīng)合局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、佳木斯海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、全面深化中醫(yī)藥改革

堅(jiān)持傳承創(chuàng)新并重，深化中醫(yī)藥相關(guān)改革，著力構(gòu)建符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的人才評(píng)價(jià)體系和審評(píng)審批體系，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）完善中醫(yī)藥人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立中醫(yī)藥優(yōu)秀人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，逐步提高基層中醫(yī)藥人員待遇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室從事中醫(yī)藥工作的人員，在職稱晉升、進(jìn)修培養(yǎng)等方面同等條件下優(yōu)先推薦。在高層次人才評(píng)選中積極探索中醫(yī)藥人才單列計(jì)劃、單獨(dú)評(píng)價(jià)。組織開展參加省級(jí)名中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)。對(duì)參加省級(jí)以上老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)考核合格，符合職稱晉升有關(guān)規(guī)定的，在同等條件下優(yōu)先評(píng)審高一級(jí)職稱。（市人社局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善中醫(yī)藥服務(wù)醫(yī)保措施。積極探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，鼓勵(lì)實(shí)行中西醫(yī)同病同效同價(jià)。支持和鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與DIP區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片（加工環(huán)節(jié)）、中藥制劑實(shí)行自主定價(jià)，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。（市醫(yī)保局牽頭負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化中藥審評(píng)審批管理。優(yōu)化中藥制劑審評(píng)審批備案管理。鼓勵(lì)知名中醫(yī)藥專家的驗(yàn)方轉(zhuǎn)化為院內(nèi)制劑。開展市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑調(diào)劑使用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在調(diào)劑使用過程中可以取得合理收益。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提升中醫(yī)藥法治化水平。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》和《黑龍江省中醫(yī)藥條例》，不斷提高中醫(yī)藥行業(yè)法治化水平。建立中醫(yī)藥監(jiān)督信息化平臺(tái)，提高一線中醫(yī)藥監(jiān)督人員行政執(zhí)法信息化裝備配備率和中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督能力水平。探索建立中醫(yī)藥綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，與市公共信用信息平臺(tái)對(duì)接，依法依規(guī)共享信用信息，綜合運(yùn)用抽檢、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，由行業(yè)主管部門將提供中醫(yī)藥健康服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況推送至市公共信用信息平臺(tái)。健全中醫(yī)藥監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立的中醫(yī)藥監(jiān)督科室，或指定專人負(fù)責(zé)中醫(yī)藥監(jiān)督工作。充實(shí)配備中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法人員，加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督人員培訓(xùn)，全面提高中醫(yī)藥監(jiān)督能力和水平。（市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、強(qiáng)化中醫(yī)藥發(fā)展的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣級(jí)政府要從全省和全市戰(zhàn)略高度出發(fā)，謀劃中醫(yī)藥發(fā)展，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同部署、同落實(shí)、同考核，在資源配置、政策機(jī)制、制度安排方面予以傾斜。持續(xù)推動(dòng)中醫(yī)藥相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、政策措施的落地，鼓勵(lì)各地探索中醫(yī)藥發(fā)展新模式，支持開展先行示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。各縣（市）區(qū)衛(wèi)健部門牽頭做好本規(guī)劃的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)、督促檢查和考核評(píng)估，各地發(fā)展改革、財(cái)政、教育、科技、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管等部門各司其職，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）健全中醫(yī)藥管理體制。完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，將中醫(yī)藥工作納入政府績(jī)效考核范圍，發(fā)揮各地中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用。加強(qiáng)縣（市）區(qū)中醫(yī)科建設(shè)，強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)市縣兩級(jí)中醫(yī)藥管理職能機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理配置人員力量。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（三）完善投入保障機(jī)制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元化投入機(jī)制，各級(jí)政府在中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)并加大支持力度。落實(shí)政府對(duì)公辦中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責(zé)任，落實(shí)基本建設(shè)、設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策。支持通過地方政府專項(xiàng)債券等渠道，推進(jìn)符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。靈活運(yùn)用地方規(guī)劃、用地、價(jià)格、保險(xiǎn)、融資支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入，打造中醫(yī)藥健康服務(wù)高地和學(xué)科、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。