向陽區(qū)老科協(xié)王肖婷
所謂“供給側(cè)”，即供給方面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。老科技工作者作為推動創(chuàng)新發(fā)展、培養(yǎng)科技人才、傳播科學(xué)精神的重要力量，在政治體制改革、經(jīng)濟社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、政策理論普及等方面有著不可替代的作用。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)政策學(xué)習(xí)，立足老科技工作者實際，筆者認為應(yīng)從以下幾方面把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵。
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略意義。
隨著我國改革開放逐漸步入深水區(qū)，經(jīng)濟的增長下行壓力的日益凸顯，供給側(cè)的改革也隨之登上了歷史舞臺。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵藥方，對突破我國發(fā)展的“歷史關(guān)口”具有重大戰(zhàn)略意義。
第一，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性，是保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行的長效手段。一方面，將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控，形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳，這是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個重要方面，也是實現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措。統(tǒng)籌穩(wěn)增長中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量二者關(guān)系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問題。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化改革發(fā)展方式。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是增強發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率、長期穩(wěn)增長的最有力措施。另一方面，在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況下，宏觀調(diào)控可以更多采取市場和經(jīng)濟手段，盡可能減少行政手段，這既能增強市場信心，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。
第二，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。如果說確立五大發(fā)展理念創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，是“十三五”規(guī)劃的最重要主線，那么深化改革，特別是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”規(guī)劃的另一條主線?！笆濉币?guī)劃建議并不是單獨講改革，而是把改革貫穿于五大發(fā)展理念中，改革是為發(fā)展服務(wù)的。發(fā)展難題的形成和解決，最大制約因素是體制機制障礙。就經(jīng)濟體制問題而言，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場化改革，即簡政放權(quán)、深化價格改革和要素市場化改革，理順政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。我國在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展方面都面臨重大的供給側(cè)體制問題。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長期以來我國創(chuàng)新動力不足，一些人把大量精力、財力、智力花在投機取巧上，熱衷于泡沫投機活動，這是導(dǎo)致實體經(jīng)濟不振、創(chuàng)新動力被抑制的重要原因。這其中有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績考核制度等問題，更有政府對市場干預(yù)過多的供給體制問題。推進市場化改革，不僅能最大限度地降低政府對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)，為市場主體創(chuàng)造更加寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，還能提供強有力的制度激勵，增強微觀市場主體的競爭力。
第三，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是突破中等收入陷阱的必由之路。導(dǎo)致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級失敗，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期處于中低端而無法向中高端轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致長期需求不足、產(chǎn)業(yè)競爭力低下、社會嚴重不公平、人均收入水平難以提高等問題，最終使得經(jīng)濟長期失速，各類風(fēng)險交織且集中爆發(fā)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級順利推進和完成，是突破中等收入陷阱的關(guān)鍵。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面升級的原動力。
第四，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是促進中國向法治國家轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招。改革并不僅是對舊體制的“破”，更關(guān)鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規(guī)”。成功的改革要靠法治來鞏固，法治的形成過程就是制度的完善過程。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時的激勵，而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域體制障礙的同時，建立基于法律規(guī)范的長效體制機制。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進要靠法治，改革的每一步都要有法可依，依法推進。
二、準確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標、實質(zhì)和實施路徑。
供給側(cè)改革的目的：就是要提高供給質(zhì)量，滿足社會需求，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。習(xí)近平總書記在2016年1月26日下午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的搜索根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。指明了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的所在和改革路徑。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實質(zhì)：就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源時的決定性作用。說到底，供給側(cè)改革，就是按照市場導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力。離開市場在配置資源時的決定性作用談供給側(cè)改革，以有形之手抑制無形之手，不僅不會有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會損害已有的市場化改革成果。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強調(diào)供給，又關(guān)注需求；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。其核心要義是通過市場取向的綜合創(chuàng)新，促使政府管理更科學(xué)、市場更有效、企業(yè)更有活力，從而減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進行業(yè)出清和盈利狀況改善，提高全要素生產(chǎn)率，提高社會生產(chǎn)力水平。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施路徑：一是要針對突出問題、抓住關(guān)鍵點，促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢，化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險；二是要堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持五位一體總體布局，使市場在資源配置中起決定性作用，調(diào)動各方面積極性。
三、發(fā)揮老科技工作者作用，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供智力支持。
新形勢下，習(xí)總書記發(fā)出了深入發(fā)展經(jīng)濟改革創(chuàng)新的進軍令，我們老科協(xié)應(yīng)義不容辭參與進來，團結(jié)廣大老科技工作者從認真學(xué)習(xí)理論到結(jié)合實際認真探索，發(fā)揮其優(yōu)勢，發(fā)揮其專長，為新一輪經(jīng)濟改革和創(chuàng)新發(fā)展做貢獻。
一是強化學(xué)習(xí)，提高老科協(xié)工作者整體素質(zhì)。置身在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代，我們老科技工作者有些陳舊的知識系統(tǒng)已無力辨析和處理撲面而來的新信息、新挑戰(zhàn)。思想升級與知識結(jié)構(gòu)換代迫在眉睫，我們急需要“充電”。要學(xué)習(xí)全球信息同步時代國際社會技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，學(xué)習(xí)五大發(fā)展理念下國家發(fā)展的新政策，學(xué)習(xí)其它地區(qū)發(fā)展的新經(jīng)驗，尤其重要的是黨的十八大以來中央、國家有關(guān)文件精神、全國科技大會精神、習(xí)總書記重要系列講話精神，用以指導(dǎo)我們工作實際。發(fā)揚老科技工作者“燃燒自己、溫暖社會、不求索取、無私奉獻”的精神，自覺的把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委關(guān)于推進供給側(cè)改革決策部署上來。
二是搞好調(diào)研，發(fā)揮“智囊團”“參謀部”的作用。給區(qū)委、區(qū)政府決策當(dāng)好參謀。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要積極開展科技咨詢、科技服務(wù)、調(diào)查研究工作，發(fā)揮老科協(xié)各專委會的作用，動員各專家、學(xué)者緊緊圍繞向陽區(qū)區(qū)委十屆六次全會奮力開創(chuàng)向陽區(qū)全面振興發(fā)展的新局面的精神，了解區(qū)情，選準課題，在全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全力提升社會管理水平、全力保障和改善民生、全力推進平安向陽建設(shè)上下功夫，搞好專家建言。在提供科技服務(wù)，促進科學(xué)發(fā)展方面再做貢獻。
三是利用好活動載體，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供智力支持。繼續(xù)深入開展科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化三下鄉(xiāng)活動，開展科普宣教活動，為經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。利用我們自身優(yōu)勢組織文化專委會七個文化演出團體，深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校以文藝形式，深入宣傳黨的十八大全會精神、省、市、區(qū)委全會精神、十三五規(guī)劃、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革內(nèi)容、達到的目的，大造聲勢，擴大宣傳，進行形象化教育。讓群眾都知道，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合研判世界經(jīng)濟形勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做出的重大決策，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大創(chuàng)新、豐富和發(fā)展。號召全社會都來關(guān)注推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。