宋長(zhǎng)庚
2015年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的一號(hào)文件都提到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為2017年的重點(diǎn)任務(wù)之一。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告里面提到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心還是要解決農(nóng)產(chǎn)品的供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系的靈活性和效率，使農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求更加平衡。
（一）、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向。一是，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，保證舌尖上的安全，具體包括標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境整治等。二是，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度越來越不可持續(xù)的情況下，通過價(jià)格改革，一方面有效去庫存，另一方面形成一個(gè)通過價(jià)格合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。三是，以土地改革為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革，包括土地三權(quán)分置、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等。
（二）、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有六大任務(wù)。一是去庫存。去庫存面臨一個(gè)悖論，一方面是農(nóng)產(chǎn)品庫存逐年增長(zhǎng)，另一方面是庫存去得太快又會(huì)打壓價(jià)格，不去的話財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)過重。如何節(jié)奏可控的去庫存，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最緊迫的問題。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加了，但是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不合理，需要統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)。目前主要的任務(wù)是在西北風(fēng)化干旱區(qū)和北方的農(nóng)牧接觸帶等玉米產(chǎn)量比較低的地區(qū)，退出5000萬畝玉米的生產(chǎn)。三是提品質(zhì)。在總量安全的前提下保證質(zhì)量安全，讓供給質(zhì)量更適合消費(fèi)升級(jí)的需要。四是促融合。要在消費(fèi)多樣化的背景下，農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游等融合。近幾年鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)這些新的模式的興起，就是拓展農(nóng)業(yè)多功能、促進(jìn)融合的一個(gè)方面。要理順農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。這些年我們只強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)，出現(xiàn)了 “稻強(qiáng)米弱，麥強(qiáng)粉弱”的現(xiàn)象，加工產(chǎn)品的價(jià)格反而還不如原料產(chǎn)品。因此除了強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)外，還要理順上、中、下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。五是降成本。在成本逐年上升的的背景下，要節(jié)本增效，如推廣化肥農(nóng)藥的減施技術(shù)。六是補(bǔ)短板。雖然國(guó)家不斷加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，但是農(nóng)村糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施還是有明顯的短板。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)供應(yīng)結(jié)構(gòu)性改革的核心在“三改”。一是改要素。一方面大量年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，另一方面受到城鄉(xiāng)二元制度的限制，城市的管理技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)難以進(jìn)入農(nóng)村，這使得要素配置結(jié)構(gòu)扭曲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)拼資源拼消耗。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要優(yōu)化要素的投入結(jié)構(gòu)和要素的組合方式，提高全要素生產(chǎn)率。二是改市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，首先要有一個(gè)健全的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，否則只能帶來更大的資源錯(cuò)位。目前產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等市場(chǎng)，特別是土地市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)的機(jī)制不健全，無法形成合理的價(jià)格去引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)消費(fèi)。供給側(cè)改革要在市場(chǎng)體系不斷健全的情況下，合理的把握政府和市場(chǎng)之間的行為邊界問題。三是改調(diào)控。雖然我們不斷加強(qiáng)政府調(diào)控機(jī)制的建設(shè)，但是缺乏規(guī)范化的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的政府調(diào)控機(jī)制，制度時(shí)?！凹眲x車”。比如12年的 “蒜你狠”、“豆你玩”，雖然政府立刻調(diào)控，但是究竟去調(diào)控什么、用什么方式去調(diào)控，并沒有明確的機(jī)制。又比如90年代末糧食大量增產(chǎn)，當(dāng)時(shí)為了消化存糧，政府鼓勵(lì)乙醇生產(chǎn)。但幾年后出現(xiàn)了“與人爭(zhēng)糧，與畜爭(zhēng)食”的情況，政府又限制生產(chǎn)，但是根據(jù)實(shí)地調(diào)研調(diào)控效果有限。近年庫存量伴隨糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)，很多地方又開始了對(duì)糧食加工業(yè)的補(bǔ)貼，但是上一輪的限制已經(jīng)累積了大量閑置的產(chǎn)能和深加工產(chǎn)品的庫存。
與此同時(shí)，一些關(guān)鍵的制度特別是土地制度，還沒有落實(shí)。我國(guó)的整個(gè)城鎮(zhèn)化過程中人地分離，大量勞動(dòng)力進(jìn)城后，土地沒有相應(yīng)的向城市調(diào)整，農(nóng)村大量宅基地閑置，而城市建設(shè)用地緊缺，這一矛盾在房?jī)r(jià)上表現(xiàn)的非常明顯。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有農(nóng)村項(xiàng)城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力達(dá)2億多，但是居民的住宅用地的供應(yīng)量還是增加的，與人口流動(dòng)的趨勢(shì)不相符。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響
首先，是宏觀層次的影響。第一，改變小規(guī)模高成本的農(nóng)業(yè)模式，形成更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，解決供求矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)效率。第三，財(cái)政更可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)更合理的農(nóng)業(yè)支持框架體系。
其次，是行業(yè)層次的影響。一是農(nóng)業(yè)的功能獲得延伸。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正好和新一代信息技術(shù)向農(nóng)村大規(guī)模滲透的趨勢(shì)疊加，會(huì)催生出新的產(chǎn)業(yè)、新的鏈條、新的模式，如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等新模式。二是隨著對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如化肥企業(yè)將會(huì)面臨困難，而現(xiàn)代手工業(yè)、供應(yīng)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)則將會(huì)迎來利好。三是過去我們過于強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，導(dǎo)致原料成本高，很多農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展不起來。隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的理順，預(yù)期這些行業(yè)也將迎來利好。
最后，是微觀層次的影響。由于新的產(chǎn)業(yè)、新的模式涌現(xiàn)，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板在內(nèi)的領(lǐng)域均給相關(guān)企業(yè)帶來投資機(jī)會(huì)。2016年12月6日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、流通。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是人類的衣食之源、生存之本，它不同于其他行業(yè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有以下三個(gè)特性。一是基本性。農(nóng)業(yè)涉及人基本的吃飯問題和土地征收問題，土地征收問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。二是復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)有別于工業(yè)化生產(chǎn)，地區(qū)間的種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)習(xí)慣差異大，如果我們采用一刀切的政策，在區(qū)域差異這么大的情況下調(diào)結(jié)構(gòu)，難度非常大。三是不可控。工業(yè)化產(chǎn)品通過標(biāo)準(zhǔn)的流水線生產(chǎn)，流水線可以關(guān)掉就關(guān)掉，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)的影響均較大。
由于上述農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)特性，如果農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)不好，將會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。一是糧食可能會(huì)減產(chǎn)。雖然糧食產(chǎn)量在增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)是在消耗資源、犧牲環(huán)境基礎(chǔ)上得來的，實(shí)際上我們整個(gè)產(chǎn)能是不穩(wěn)的。在這種情況下，如果調(diào)整不好，可能出現(xiàn)產(chǎn)量的大幅波動(dòng)。二是加工企業(yè)貸不到款。大部分收糧是通過貸款進(jìn)行的，在糧食市場(chǎng)形勢(shì)好的時(shí)候金融機(jī)構(gòu)愿意提供貸款，但目前市場(chǎng)形勢(shì)不明朗時(shí)，收糧企業(yè)庫存量增加、結(jié)構(gòu)性過剩，再上加工企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)大部分資產(chǎn)無法抵押，此時(shí)政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)提供貸款的意愿不強(qiáng)。三是導(dǎo)致被動(dòng)去庫存。我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，糧食大多在農(nóng)民室外的冷庫里，玉米價(jià)格從去年的每斤一塊多錢跌到現(xiàn)在的5.5-6角。鑒于現(xiàn)在還不是一個(gè)集中賣糧的階段，有人估計(jì)大概春節(jié)過后，到了糧食集中上市的階段價(jià)格是大概6毛，回到十年前的水平。價(jià)格水平的下跌，影響生產(chǎn)從而庫存下降。
（作者系湯原縣老科協(xié)會(huì)員）