宋長庚
我國是農(nóng)業(yè)大國，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了持續(xù)向好的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。但用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，仍未從根本上擺脫農(nóng)業(yè)高投入、高消耗、低效率、低質(zhì)量的狀況。當(dāng)今新形勢下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的本質(zhì)
1、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么？簡而言之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是側(cè)重于供給方的有效調(diào)控，保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，尤其是防止產(chǎn)能過剩給生產(chǎn)者帶來損失。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一項全局性、長期性、系統(tǒng)性工程，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國早已加入WTO的背景下，國家應(yīng)在頂層設(shè)計上搭好框架，再延伸推進(jìn)某一區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)問題主要體現(xiàn)在三大方面。（1）土地制度改革。作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營；推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，使他們能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村；為農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)提供新的資金來源，從而為新型城鎮(zhèn)化提供新動力。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點是充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，挖掘國際、國內(nèi)兩種資源潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“四化”同步。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是近年來新型經(jīng)營主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。而結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也隱含著進(jìn)一步促進(jìn)這些主體的發(fā)展，提高其發(fā)展的質(zhì)量，這也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵之一—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體結(jié)構(gòu)，即通過主體結(jié)構(gòu)的改變推動供給結(jié)構(gòu)的改變。（3）確保谷物基本自給、口糧絕對安全。即“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，提出“任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！边@是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的底線。根據(jù)這次中央農(nóng)村工作會議精神，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產(chǎn)，既要保耕地，又要保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。
確保糧食供給包括糧食最低保護(hù)價格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲制度的改革。近年來，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、儲存量增，這是由于最低保護(hù)價政策和收儲政策相互交織而導(dǎo)致的，在某種程度上也是我們沒有正確運(yùn)用這兩個政策工具的結(jié)果。因此，讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務(wù)。
二、充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性緊迫性
1、適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級的迫切需要。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個性化的需求顯著增多。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題仍然比較突出，只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，才能更好地適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的需要。
2、提高農(nóng)業(yè)競爭力的迫切需要。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，而國際農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差越來越大，玉米、棉花、糖料等進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。解決這個問題，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)競爭力。
3、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占到農(nóng)民收入的40以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結(jié)構(gòu)失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
4、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。這些年資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走符合中國國情、凸顯各區(qū)域地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。
1、以區(qū)域地標(biāo)品牌建設(shè)為重點調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力開發(fā)與地方氣候、土壤、水質(zhì)條件相適應(yīng)的地方名優(yōu)特產(chǎn)品，把扶持區(qū)域地標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品品牌作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個主攻方向；特別是加大對區(qū)域代表性特色農(nóng)產(chǎn)品、重點品牌的加工和銷售扶持力度，注重對地方獨特資源、傳統(tǒng)工藝、農(nóng)耕文化等的挖掘，以此彰顯農(nóng)業(yè)的地方個性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力。
2、以“新農(nóng)人”為方向著力培育新型經(jīng)營主體。以農(nóng)村能人為重點對象，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員等新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、扶持體系。實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)以教師課堂培訓(xùn)為重點向鄉(xiāng)土型人才在生產(chǎn)現(xiàn)場培訓(xùn)為重點轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)培訓(xùn)實效。
3、以市場機(jī)制為動力加快城鄉(xiāng)資源要素流動。完善征地制度，鼓勵發(fā)展資金互助合作社。以發(fā)展電子商務(wù)為重點建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)由政府驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥地推廣新型土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。
4、以治理能力現(xiàn)代化為方向推進(jìn)農(nóng)村基層管理改革。要創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，著重發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老教師、老模范、老干部、經(jīng)濟(jì)文化能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官、志愿者等“新鄉(xiāng)賢”和社會化服務(wù)組織在農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出作用，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)制度體系。
5、以擴(kuò)大有效和中高端供給為重點，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場需求，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。品種上，重點是調(diào)減玉米產(chǎn)量、增加大豆產(chǎn)量、提升牛奶質(zhì)量，鼓勵雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)。品質(zhì)上，重點是抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，打造和培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。
6、以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)效益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是大力支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，加快消化糧食尤其是玉米庫存。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，使農(nóng)民獲得更多增值收益。
7、以推進(jìn)節(jié)本增效為重點，優(yōu)化生產(chǎn)體系。在農(nóng)產(chǎn)品價格很難提升的背景下，節(jié)本就是增效，就是增收。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。當(dāng)前重點是推廣節(jié)本增效技術(shù)，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效益。
8、以提高資源環(huán)境匹配度為重點，優(yōu)化區(qū)域布局。立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)展水土資源匹配較好的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的區(qū)域布局。加大生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)建設(shè)力度，重點調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植、南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖、長江流域湖泊水庫和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖。但要注意的是，目前全國主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)已基本形成，優(yōu)化區(qū)域布局要更多地微調(diào)、適調(diào)、精調(diào)，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，避免大折騰、“翻燒餅”。
9、以發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用為重點，優(yōu)化經(jīng)營體系。支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點推介土地托管方式，讓分散農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民自愿通過互換或流轉(zhuǎn)等方式解決承包地細(xì)碎化問題，探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償退出政策。
10、以治理和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，優(yōu)化資源利用方式。要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境兩道“緊箍咒”的制約。著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點，擴(kuò)大東北黑土退化區(qū)治理試點范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，探索生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)的路徑和體制機(jī)制。
11、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點，鞏固提升產(chǎn)能。堅持把建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為確保口糧安全的根本舉措，把建設(shè)好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)作為穩(wěn)定棉油糖自給水平的重要手段。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中打造產(chǎn)能穩(wěn)固的糧食和棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保只要市場有需要，就能產(chǎn)得出、供得上。
四、完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障措施
1、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加快建立與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的補(bǔ)貼政策體系，發(fā)揮補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用。進(jìn)一步加大“三補(bǔ)合一”力度，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。積極爭取新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、新品種選育補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼、資源保護(hù)和環(huán)境治理補(bǔ)貼等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。
2、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品價格是引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求最直接、最管用的杠桿和信號。要根據(jù)市場供求關(guān)系，增加政策調(diào)整彈性，分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)。繼續(xù)執(zhí)行主要糧食品種最低收購價政策，完善大豆、棉花目標(biāo)價格試點政策，玉米要按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，實行“市場化收購+補(bǔ)貼”，讓價格回歸市場，同時保護(hù)農(nóng)民利益。
3、完善金融保險政策。進(jìn)一步推動金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，破解貸款難、貸款貴、保險少等問題。加快建立健全覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，組建并運(yùn)營全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)保險政策，逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和產(chǎn)糧大縣谷物保險面積全覆蓋，逐步實現(xiàn)新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營全覆蓋。
4、完善貿(mào)易調(diào)控政策。要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，健全與國內(nèi)生產(chǎn)、需求相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，控制結(jié)構(gòu)性過剩農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)，盡快完善重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害補(bǔ)償制度。加快推動農(nóng)業(yè)“走出去”，建立農(nóng)業(yè)“走出去”扶持政策體系。
（作者系湯原縣老科協(xié)會員）