富錦市老科協(xié) 徐解友 康少家
筆者就富錦市抗擊疫情形勢下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，進行了一次以收集資料和詢問為主的常規(guī)式調(diào)研，總的感覺是：富錦市委、市政府對復(fù)工復(fù)產(chǎn)思想認識高遠，監(jiān)管服務(wù)到位。疫情防控以來，就始終牢記習總書記：“一手抓戰(zhàn)疫，一手抓發(fā)展”，一定要打贏“兩場硬仗”的指標要求，舉全市之力，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展工作的決策部署，分類有序、精準穩(wěn)妥地為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供服務(wù)保障。助推了全市社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行，且勢態(tài)良好。上半年的各項工作基本步入了正常發(fā)展軌道，其中不泛還有經(jīng)驗亮點：
一、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)到位，確保經(jīng)濟平衡
春節(jié)剛過，市委書記、市應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李源波就召集班子領(lǐng)導(dǎo)成員，學(xué)習習總書記在浙江省考察時發(fā)表的有關(guān)疫情防控期間“一手抓防控、一手抓生產(chǎn)”，兩手抓兩手都要硬的重要講話，要求各級領(lǐng)導(dǎo)要認清疫情期間加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要意義，疫情防控要抓不能松，但復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須同時抓，而且下大力氣，拿出真本事來抓緊、抓實、抓好。要抓防控保生產(chǎn)，抓生產(chǎn)促防控，兩手同時抓，兩手同時硬。正是因為富錦市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的復(fù)工復(fù)產(chǎn)思路清，自然在抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中能凝心聚力，拼足全勁，各盡其職，搶抓機遇。市委書記李源波總是親力親為，深入一線，現(xiàn)場指揮，2月25日李書記帶領(lǐng)市級班子主要成員，先后深入到黑龍江省弘宇短纖維新材料有限公司，象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)有限責任公司，農(nóng)資大市場，督導(dǎo)檢查疫情防控企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和備春耕工作，在聽取了各部門負責人情況介紹后，他特別強調(diào)了要在毫不放松重點防控，精準管控的基礎(chǔ)上，一定要千方百計地將企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)放到突出問題上。體現(xiàn)在抓 好農(nóng)用物資下擺，不誤農(nóng)時，把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低限度，一定要堅決地完成好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)。3月19日，李書記又深入到溫州輕紡邊貿(mào)城，東方化妝城，愛心藝術(shù)蛋糕創(chuàng)意廣場，公路客運站，錦繡大街東段防疫檢測服務(wù)站、綠谷酒業(yè)和立興植保有限公司對疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進行調(diào)研督查。在這次調(diào)研督查中，李書記更加突出地強調(diào)了各行業(yè)主要部門領(lǐng)導(dǎo)，一定要在加強企業(yè)疫情監(jiān)管的同時，要督導(dǎo)負面清單外，公共場所經(jīng)營行業(yè)必須做到應(yīng)開盡開，能復(fù)盡復(fù)，加快推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，并要求企業(yè)必須在嚴格落實疫情防控安全生產(chǎn)主體責任的同時，要開足馬力，使出全勁，把疫情影響的時間搶回來，把產(chǎn)量搶回來，把定單搶回來。思路決定回報。上半年富錦經(jīng)濟指標不僅沒有下滑，而且略有提升。全市現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)55戶，實現(xiàn)產(chǎn)值326，433萬元，同比增長13.8，實現(xiàn)增加值44，410萬元，同比增加1.4。市屬29戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)工，復(fù)工率100，2156名員工返崗，返崗率98。全市43戶小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)42戶，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率98，1259名員工返崗，返崗率98.3。
二、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、政策到位，確保商貿(mào)流通
上半年，富錦市在努力克服疫情抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，積極落實省、市各項優(yōu)惠政策，并結(jié)合本市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展實際，制定出臺了《富錦市工業(yè)企業(yè)“入規(guī)保規(guī)”獎勵辦法（試行）》，同時按著疫情期間出臺的“暖企15條”政策為市屬企業(yè)，市域外返崗人員兌現(xiàn)隔離補貼資金近5萬余元，為13戶規(guī)模以上企業(yè)兌現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一季度經(jīng)濟貢獻獎136萬元，解決了返崗人員的后顧之憂。尤其是通過金融優(yōu)惠政策的落實，更給企業(yè)解決了應(yīng)急難題。金融部門為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗貸款26筆，落實貸款1.8億元，農(nóng)發(fā)銀行為象嶼生化、錦稻農(nóng)業(yè)和?；凼称房萍及l(fā)放疫情重點物資，保障企業(yè)貸款1.7億元，有效地解決了全市小微企業(yè)融資難問題，為企業(yè)紓困發(fā)展提供了政策上的優(yōu)質(zhì)寬松環(huán)境。正式因為政策上的優(yōu)惠到位，全市的招商引資、對外貿(mào)易等工作都取得新進展。1-6月份實際利用外資4.3億元，同比增長10，，對外貿(mào)易額完成0.59億元，同比增長10.58，社會消費品零售總額除第一季度完成5.17億元略有下降，第二季度同比基本恢復(fù)正常。上半年招商引資項目9個，開工復(fù)工項目8個，簽約金額10.5億元。全市較大規(guī)模的62家商貿(mào)企業(yè)全部恢復(fù)經(jīng)營。為了活躍市場，保證民生刺激消費，市政府責成主管部門牽頭，積極落實省政府《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，開展搞活流通促消費系列活動的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合大型商場、超市、旅店、汽車4S店、家電銷售等商家，開展了為期一個月的打折促銷活動。政府出資200多萬元，有效地激發(fā)了社會消費潛力，增加了進店人員和加快資金周轉(zhuǎn)，緩解了疫情對商業(yè)企業(yè)的沖擊，促進了消費繁榮。
三、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、責任到位，確保民生穩(wěn)定
復(fù)工復(fù)產(chǎn)的目的是為了保民生。富錦市在疫情防控期間，始終把促進就業(yè)放在首位，始終堅持就業(yè)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略，就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有升無降。這方面人社局發(fā)揮了主體責任作用。嚴格地落實各項防控責任，對服務(wù)大廳上班前進行嚴格地消殺，確保消毒無死角，辦公室內(nèi)保持通風，不下班不關(guān)窗。同時加強對局內(nèi)部二級局進行系統(tǒng)排查，并登記在冊，要求工作期間必須保持一米以上距離，不準舉行聚集性活動，減少聚集性會議召開。由于防控責任到位，部門人興事旺，就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量同比看好。實現(xiàn)了更高質(zhì)量，更充分的就業(yè)。建立起線上線下招聘互動機制，對保障疫情防控，群眾生活及其他重要工程、重大項目，優(yōu)先發(fā)布用工信息，積極收集返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生各類勞動者就業(yè)需求，為全市重點企業(yè)及重大工程輸送了優(yōu)秀人才。截至目前，參加招聘會用工企業(yè)241家，提供用工崗位1379個，用工參與人數(shù)6400多人?，F(xiàn)已有21名大學(xué)生實現(xiàn)外出務(wù)工就業(yè)，有51名人員充實到社會網(wǎng)格員崗位，為400名退役軍事提供了就業(yè)崗位。通過上網(wǎng)招聘和“點對點，一站式”服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)10143人。1-6月份，全市共完成就業(yè)人員2750人，新增就業(yè)2337人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1725人，就業(yè)困難人員再就業(yè)455人，登記失業(yè)率3.33。零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。
為了進一步全力促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保經(jīng)濟、保民生、保市場、保供給。市政府將抽調(diào)精干力量成立工作專班，將復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項責任進行分解，層層傳導(dǎo)壓力，壓實落靠責任制，還從市場主體需要出發(fā)，狠抓便民利民主體責任落實，要求大力實施“不見面”網(wǎng)上辦，壓時限、承諾辦，到期證延期辦、急需求必幫辦、優(yōu)服務(wù)免費辦、輕違規(guī)審慎辦等舉措，千方百計地監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)營門店全部實現(xiàn)應(yīng)開盡開，應(yīng)復(fù)盡復(fù)，截至目前，全市開復(fù)業(yè)戶已達到16876戶。
四、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、幫扶到位，確保農(nóng)業(yè)豐收
富錦市在疫情防控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，一直將幫扶農(nóng)民搶前抓早，整好地、播好種，讓北國糧都再創(chuàng)輝煌做主攻方向，主要圍繞四個方面加大了幫扶力度。一是以市場需求為導(dǎo)向，幫扶農(nóng)民調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。由農(nóng)業(yè)主管部門參與下派幫扶工作隊，逐村逐戶地幫助農(nóng)民比較分析各類作物成本效益，引導(dǎo)農(nóng)民種植高效作物。今年全市糧食播種面積，結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。總播種面積556.2萬畝。其中水稻200.3萬畝，玉米174萬畝，大豆165.4萬畝，雜糧60.5萬畝。同時發(fā)展特色種植，爭取到黑龍江省2020年財政補助中草藥示范基地建設(shè)項目3800畝。在畜牧業(yè)方面，幫扶農(nóng)民推動規(guī)模養(yǎng)殖，向規(guī)模要效益。以“優(yōu)供給、強安全、保生態(tài)”為目標推動了3家生豬、3家肉牛養(yǎng)殖廠改擴建項目。全市豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到35.9萬頭、1.95萬頭、11.1萬只、177萬只，奶牛存欄2415頭。二是以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，幫扶農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。把科技培訓(xùn)、對接指導(dǎo)、示范推廣貫穿農(nóng)業(yè)全過程。目前全市優(yōu)良品種普及率100，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到65，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化覆蓋率達86以上。三是以改善品質(zhì)為導(dǎo)向，幫扶農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。政府出臺了《富錦市2020年黑土地保護耕作實施方案》，完成保護性耕地19.57萬畝，加收農(nóng)藥包裝物、廢棄物850噸，幫扶引導(dǎo)農(nóng)民施有機肥、農(nóng)家肥，積極探索有機養(yǎng)分資源利用省效模式，鼓勵秸稈還田。全市已完成15400個土樣檢測工作，累計測土配方施肥面積已達766萬畝。四是以品牌建設(shè)為導(dǎo)向，幫扶農(nóng)民強化數(shù)字應(yīng)用。打造電子商務(wù)平臺，建設(shè)富錦市“互聯(lián)網(wǎng)+高標準示范基地”34個，總面積達到6.4萬畝，在農(nóng)村開展推廣數(shù)字化農(nóng)業(yè)，開展電商營銷。目前已有51家企業(yè)入住，以園區(qū)為主體自建電商平臺“綠谷糧都”，集合223種產(chǎn)品，實現(xiàn)線上銷售，電子商務(wù)交易額超過4310余萬元。政府主管部門正在幫扶農(nóng)民整治居住環(huán)境，農(nóng)村“廁所革命”，道路標準化，垃圾集中處理，高標準美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已進入高潮。更閃光的亮點是，已爭取到了國家2020年高標準農(nóng)田項目22.5萬畝，規(guī)模為歷年之最；爭取到了省2020年財政補助中草藥高標準農(nóng)田建設(shè)項目3800畝，總投資479.56萬元。
五、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、找準差距，確保再登新高
（一）問題主要表現(xiàn)在三個方面
1、招商引資活動明顯放慢，招商引資項目建設(shè)進度普遍放緩，個別項目的工期被迫順延。對外貿(mào)易工作因國內(nèi)市場沒有完全恢復(fù)正常，對俄口岸也不能正常開通，對俄貿(mào)易及投資合作受到一定制約。
2、對疫情防控常態(tài)化的宏觀經(jīng)濟政策，結(jié)合市情研究落實的還不夠。在機制創(chuàng)新，民生發(fā)展上存在著結(jié)構(gòu)性矛盾與就業(yè)質(zhì)量不高等現(xiàn)象，仍較為突出；金融惠民和“放管服”改革與實際發(fā)展要求還有差距。
3、新時期的“互聯(lián)網(wǎng)+”與電子商務(wù)工作，還存在著短板。尤其是農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，電商可售的產(chǎn)品單一、稀少，并缺乏高質(zhì)量的代運營，電商倉儲，物流、人才培訓(xùn)、電商金融、品牌推廣等專業(yè)配套服務(wù)支撐。
（二）建議
1、帶著對經(jīng)濟運行中客觀存在的問題，認真深入地開展好調(diào)查研究，尤其要結(jié)合實際認真研究好國家、省、市各級在疫情防控常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟政策，并精準科學(xué)地細化好宏觀政策在當?shù)氐呢瀼芈鋵嵽k法。用政策化解矛盾。用政府凝聚力量，用政策助推發(fā)展。
2、進一步深化“放管服”改革，高質(zhì)量地創(chuàng)新發(fā)展機制，高效率地提升行政服務(wù)水平。用高質(zhì)量的監(jiān)管機制，高水平的服務(wù)舉措，打造高效率的新型產(chǎn)業(yè)，收獲高利潤的經(jīng)濟成果。
3、繼續(xù)抓好“雙百大項目”的推進和服務(wù)保障工作。對已實施的重點項目包保市級領(lǐng)導(dǎo)責任單位和駐企聯(lián)系人聯(lián)包機制，實際運行工作效率進行認真深入地檢查總結(jié)，發(fā)揚成績，找準不足，對存在的困難和問題，盡快分清原因責任，拿出辦法對策，一定讓落實的聯(lián)包重點項目和“承諾制”審批的重點產(chǎn)業(yè)項目及那些“一會三函”審批的政府性投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，全部順勢而上，快速進展，為使富錦市經(jīng)濟社會健康地行穩(wěn)走遠，奠定好堅實的基礎(chǔ)。