——樺南縣老科協(xié) 曲樹森 張樹文
農(nóng)村專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上創(chuàng)辦起來的農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)相關(guān)資料記載，我縣較早的農(nóng)村專業(yè)合作社創(chuàng)辦于上世紀(jì)九十年代初期。截止2013年12月，樺南全縣就雨后春筍般地涌現(xiàn)出農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織454個，其中國家級示范社1個，省級13個，千萬元專業(yè)合作社15個，覆蓋瓜菜、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等43個產(chǎn)業(yè)門類，入社會員1.3萬戶，帶動6.2萬戶，入社農(nóng)戶年均增收8500元。它在組織農(nóng)民進(jìn)入市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用；但在創(chuàng)辦過程中，也面臨著困難、問題和風(fēng)險。因此，我們有必要進(jìn)行正反兩方面的研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使其沿著健康的軌道發(fā)展。
一、農(nóng)村專業(yè)合作社是跨向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。
農(nóng)村專業(yè)合作社是政府和社員之間的橋梁和紐帶。一方面，專業(yè)合作社能把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，成為應(yīng)對千變?nèi)f化大市場的主體，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑹袌龌潭?，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)；另一方面，為農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有利于應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和自然風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
金沙鄉(xiāng)紅豐村“鴻盛土地流轉(zhuǎn)合作社”2015年3月注冊成立。依法選舉成立了理事會，理事長由村黨支部書記、鄉(xiāng)老科協(xié)會員李春陽擔(dān)任。入社戶數(shù)240戶，入社土地面積8500畝，社員參與率達(dá)80。按照“確權(quán)確股不確地”的思路，給入社農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。通過農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，重點(diǎn)推進(jìn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。合作社的重要作用是帶動農(nóng)戶促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，更快地形成以種田大戶為經(jīng)營主體，適度規(guī)模經(jīng)營，組織大戶對接企業(yè)和市場接軌，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。全村原有耕地10500畝，整合前有305戶分得土地，地塊是1290塊。合作社成立后通過土地整合，打包流轉(zhuǎn)，土地變?yōu)?20塊，發(fā)展千畝方塊田2個（大豆、馬鈴薯各1個），由28個種田大戶集中經(jīng)營。合作社負(fù)責(zé)提供籽種化肥選購，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械系列有償服務(wù)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的咨詢與指導(dǎo)，以及對接市場銷售等。土地入股的農(nóng)戶，30名勞力在合作社干長工，400人到省內(nèi)外勞務(wù)輸出，每人每年按2萬元收入計(jì)算，僅此一項(xiàng)全村總收入近千萬元。這種經(jīng)營方式，有利于當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。對于激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，抵御市場風(fēng)險，使農(nóng)民們真正得到實(shí)惠，發(fā)揮專業(yè)合作社科學(xué)種管新的農(nóng)業(yè)主體作用，有著深遠(yuǎn)意義。
金沙鄉(xiāng)“金豐煙葉種植專業(yè)合作社”創(chuàng)建于90年代初，前期發(fā)展中屢受挫折。2000年初，在國家政策扶持下，縣煙葉公司幫助建標(biāo)準(zhǔn)烤房20棟，打電機(jī)井4眼，配套農(nóng)機(jī)具5臺套，提供育秧盤等物資，補(bǔ)貼整地費(fèi)用，派技術(shù)員全程指導(dǎo)；烤煙種植面積逐年增加，由原來的幾十畝擴(kuò)大到近千畝，每年解決剩余勞動力近千人，土地入股的農(nóng)民每年分得紅利，效益十分可觀。
由此可以看到，農(nóng)村專業(yè)合作社具有強(qiáng)勁的優(yōu)勢和活力。一是借助專業(yè)合作社平臺，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。二是農(nóng)村專業(yè)合作社消除了農(nóng)民分散經(jīng)營、單打獨(dú)斗的弊端，解放了大量勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了增收渠道。三是農(nóng)民在專業(yè)合作組織的統(tǒng)一生產(chǎn)中，學(xué)會了專業(yè)科學(xué)知識，掌握了專業(yè)技能，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。四是政府的扶持服務(wù)和專業(yè)技術(shù)人員的有力指導(dǎo)，為專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要保證。
二、農(nóng)村專業(yè)合作社面臨的問題及原因。
當(dāng)前，農(nóng)村專業(yè)合作社仍存在著土地流轉(zhuǎn)難、科技含量低、抗風(fēng)險能力弱問題。究其原因：
一是技術(shù)人才“缺”?，F(xiàn)在農(nóng)村各類技術(shù)人才少，特別是缺乏科技領(lǐng)軍人才，領(lǐng)辦合作社的經(jīng)營管理人才更是嚴(yán)重不足，缺乏核心競爭力。雖然都是從事種、養(yǎng)業(yè)多年的農(nóng)民，但由于自身文化水平低，不懂生產(chǎn)經(jīng)營，往往是別人種啥我種啥，自己會種啥就種啥，缺乏科技創(chuàng)新意識，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科學(xué)化生產(chǎn)要求。一個千萬元的農(nóng)機(jī)合作社，大型成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備齊全，土地流轉(zhuǎn)已成規(guī)模，只因缺乏科技人才管理而流產(chǎn)，對由此造成的巨大損失，我們不感到痛心么？
二是鄉(xiāng)村干部“急”。有的鄉(xiāng)村干部不注重農(nóng)村實(shí)際，不領(lǐng)會國家扶持政策的精神實(shí)質(zhì)，急于求成、急功近利。用行政思維領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，不經(jīng)過專家論證、不經(jīng)過風(fēng)險評估，實(shí)施形象政績工程，盲目扶持成立了所謂的“千萬元農(nóng)機(jī)合作社”。 因土地形不成規(guī)模，導(dǎo)致機(jī)械閑置，嶄新的高配置的配套農(nóng)機(jī)具變成了廢品。自籌部分全是靠借貸或者高利抬款，每年僅付利息就達(dá)幾十萬，不僅給國家和農(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給社會造成了極壞的影響。
三是入社農(nóng)民“怕”。 部分農(nóng)民對加入農(nóng)業(yè)合作社顧慮重重。有的以為入社就是“歸大堆”合伙干，甚至以為是回到大集體時代，從而怕失去土地經(jīng)營自主權(quán)；有的對合作社缺乏信任感，寧可自己經(jīng)營或轉(zhuǎn)包可靠的人，也不愿入社，怕?lián)L(fēng)險。事實(shí)上，農(nóng)民怕是有道理的。某村干部領(lǐng)辦合作社，國家和個人共投資上千萬元，因科學(xué)管理不力，賠得傾家蕩產(chǎn)，村干部為躲債一走了之，老兩口幾畝地入社后血本無歸。某村蔬菜專業(yè)合作社，農(nóng)民入股投資建大棚，一場大風(fēng)摧毀了十幾棟，好不容易籌集起來的幾十萬元頃刻間成為泡影，無力恢復(fù)生產(chǎn)。由此可見，農(nóng)村專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營在雙重風(fēng)險面前是如此脆弱。沒有科學(xué)務(wù)實(shí)的能人領(lǐng)軍，沒有專業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)格管理，沒有雄厚的資金實(shí)力支撐，沒有品牌市場營銷的寬闊路徑，就沒有農(nóng)民合作社
還有個別人創(chuàng)社動機(jī)不純，組織農(nóng)民湊人數(shù)，創(chuàng)辦合而不作的“空殼社”。 目的是利用國家的優(yōu)惠政策套取補(bǔ)貼資金。有的鄉(xiāng)在工商部門注冊的各類合作社84個，但真正掛牌，有主營項(xiàng)目，有運(yùn)作模式的只有12個，其余72個全是空殼合作社。
正反兩方面的事實(shí)證明：沒有專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)管理，沒有雄厚的資金實(shí)力支撐，沒有品牌市場營銷的寬闊路徑，就沒有農(nóng)民合作社的發(fā)展；土地形不成規(guī)模，也就難以集約經(jīng)營，何談進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)。
三、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中的的幾點(diǎn)建議。
土地集中，連片種植，建立農(nóng)村合作組織，施行大型機(jī)械化生產(chǎn)，符合三江平原實(shí)際，發(fā)展方向?qū)︻^。但在發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律，尊重市場規(guī)律，尊重科學(xué)規(guī)律，穩(wěn)步實(shí)施，有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是利國利民的多贏之舉。如何把分散的土地集中起來，形成規(guī)模集約經(jīng)營，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：
1、深化辦社制度改革，建立健全風(fēng)險管控機(jī)制。尤其是在國家政策性大額投資項(xiàng)目上，要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范審核。把專家論證、風(fēng)險評估等前期工作做細(xì)做實(shí)，防止防止弄虛作假及其它人為因素，給國家和農(nóng)民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。盡快啟動土地流轉(zhuǎn)平臺，相關(guān)職能部門同時聚焦發(fā)力，多措并舉、因村施策，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中的弊端。利用轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式發(fā)展合作生產(chǎn)，以利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
2、樹立面向市場導(dǎo)向，建立健全科學(xué)選人機(jī)制。辦好農(nóng)村專業(yè)合作社，關(guān)鍵在于選好帶頭人。要遵循合作社章程，由民主選舉產(chǎn)生合作社的領(lǐng)導(dǎo)人選。特別是要把具有專業(yè)技術(shù)知識、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，公正無私、敢于擔(dān)當(dāng)，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才選用到合作社經(jīng)理層面上來。所謂土地流轉(zhuǎn)難，本質(zhì)上說，不是農(nóng)民想不通，而是農(nóng)民心里不托底。只要專業(yè)合作社的帶頭人說話實(shí)、辦事正，信得過、靠得住，土地流轉(zhuǎn)就能化難為易。因此，在事關(guān)農(nóng)民切身利益的重大問題上，選拔合作社帶頭人要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。要拓寬渠道，面向市場選人。通過外聘、回請、下派等方式把能干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才選用到合作社中來。要把鄉(xiāng)、村干部與合作社經(jīng)理、董事長的選用嚴(yán)格區(qū)別開來，切不可界限不清、職權(quán)混淆。否則，勢必給農(nóng)民帶來災(zāi)難性損失。
3.營造良好發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新科學(xué)管理機(jī)制。充分利用縣域經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，誠招龍頭企業(yè)帶動，解決農(nóng)民種植業(yè)工頭糧尾問題，加速發(fā)展有機(jī)水稻、紫蘇等專業(yè)合作社。充分利用農(nóng)技、農(nóng)職高中等智力資源優(yōu)勢，經(jīng)常對農(nóng)村專業(yè)合作社技術(shù)、管理層面人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)管理技能。充分利用電商優(yōu)勢，建立互聯(lián)網(wǎng)+,線上線下相結(jié)合，形成產(chǎn)加銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
4.建立規(guī)范化服務(wù)體系，創(chuàng)新專業(yè)合作社品牌機(jī)制。遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，專業(yè)合作化生產(chǎn)與市場接軌，政府要創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，建立健全規(guī)范化服務(wù)體系。一是在資金用管方面：要建立健全國家專項(xiàng)政策性資金投放使用監(jiān)管機(jī)制，不投人情資，不搞形象政績工程，保證到位不流失，最大限度發(fā)揮資金效能；要拓寬融資渠道，采取招商引資的辦法發(fā)展合作社，可以解決合作社基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投入不足，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力，保證農(nóng)民入社后的各項(xiàng)收入穩(wěn)定。二是在人才隊(duì)伍建設(shè)方面：要按市場需求搭建人才引進(jìn)平臺，把優(yōu)秀人才吸收到合作社管理層來。要采取多門類同時辦班學(xué)習(xí)的方式，培養(yǎng)合作社急需人才。三是在品牌創(chuàng)建方面：要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為引領(lǐng)，以創(chuàng)建市級示范社為驅(qū)動，加大品牌建設(shè)力度，積極申報(bào)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)識和生產(chǎn)認(rèn)證。要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用，通過電商平臺拓寬銷售渠道，以買得好倒逼種得好，推動專業(yè)合作社的不斷發(fā)展。
2017年8月28日