農業(yè)問題，不僅僅是農業(yè)本身的問題，農業(yè)的背后實質上是農民和農村問題。農業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要“三農”同時現(xiàn)代化。黑龍江作為農業(yè)大省，按照中央加快農業(yè)供給側結構性改革的新要求，特別是習近平總書記視察黑龍江時提出的“糧頭食尾”、“農頭工尾”和“爭當全國農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵”這一戰(zhàn)略目標，應從供給側結構性改革入手，在穩(wěn)定糧食生產、確保國家糧食安全基礎上，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。突出在以下六個方面下功夫。
一、加快現(xiàn)代農業(yè)生產體系建設，全面提升農業(yè)產能，保障國家糧食安全。糧食安全是國家安全的重要基礎，保障國家糧食安全是農業(yè)結構性改革的基本底線。要始終把保障國家糧食安全作為加快農業(yè)發(fā)展重要前提和基礎，把產能建設作為根本，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，創(chuàng)新糧食生產經營模式，優(yōu)化生產技術措施，走“產出高效、產品安全，資源節(jié)約，環(huán)境友好”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。一要加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系。抓住國家建設糧食生產功能區(qū)發(fā)展機遇，加快實施高標準農田建設，著力強化物質裝備和技術支撐，持續(xù)改善農業(yè)基礎設施。二要加快高標準農田建設和重要農產品生產保護區(qū)建設。進一步用現(xiàn)代設施、裝備、技術手段武裝農業(yè)，發(fā)展綠色生產，提高農業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。三要進一步加大黑土資源保護力度。堅持優(yōu)先保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，全面開展“三減”行動，大力推廣黃腐酸、農作物秸桿還田，開發(fā)替代取黑土的水稻秧苗基質，加強農業(yè)資源保護和高效利用，推動農業(yè)綠色發(fā)展。四要進一步推進科技創(chuàng)新。整合農業(yè)資源，突出綠色、優(yōu)質、生態(tài)、高效，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快農業(yè)科研成果的轉化和推廣。
二、調結構，轉方式，加快建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，增加農民收入，滿足消費市場農產品有效供給。始終把提高糧食生產效益、加快產業(yè)發(fā)展、增加農民收入作為加快現(xiàn)代農業(yè)建設的出發(fā)點和落腳點，落實各項扶持政策。要以市場需求為導向，更多的注重質量，注重結構，注重滿足消費升級需求，樹立大農業(yè)、大食物觀念，以規(guī)模經營為核心，以科技和基礎設施建設為支撐，以服務為保障，優(yōu)化區(qū)域布局，優(yōu)化生產體系，優(yōu)化產品結構，優(yōu)化農產品品質品牌，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。一要進一步優(yōu)化區(qū)域布局。重點抓好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技示范園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃布局，劃定有機食品、綠色食品生產基地保護區(qū)。二要進一步優(yōu)化產業(yè)體系。黑龍江應當做大做強水稻產業(yè)經濟，加快發(fā)展非轉基因大豆、加快發(fā)展綠色食品產業(yè)，加快發(fā)展食用菌、漿果等特色產業(yè)。深度開發(fā)“原字號”，提升綠色、生態(tài)、有機農產品及加工產品所占比重和供給能力，使黑龍江農產品供給數(shù)量充足、品種和質量更加契合消費需求，農業(yè)綜合效益和市場競爭力不斷提高。三要進一步優(yōu)化產品結構。以產業(yè)融合為動力，引導工商企業(yè)與農民專業(yè)合作社合作，開展農產品精深加工和綠色食品開發(fā)，充分發(fā)揮農村的獨特資源和優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，大力培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業(yè)升級和融合發(fā)展的增值收益。四要進一步優(yōu)化農產品品質品牌。要瞄準市場端頭，著力培育和推廣一批品質優(yōu)良，特別是適應市場需求，“食味值”高的水稻品種和大米品牌，推進良種普及和農產品品質提升，提高消費者對農產品供給的信任度，讓好產品有品牌有市場有價值影響力。
三、深入推進農業(yè)配套改革，加快建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設，增強現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內生動力。堅持把解決好農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題作為各級黨委政府各項工作重中之重，多要素聯(lián)動，加大農業(yè)農村改革力度，加快建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。推進農業(yè)農村改革，堅決不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。一要創(chuàng)新經營主體。圍繞主導產業(yè)、資源優(yōu)勢、市場和品牌，著力構建以農戶家庭經營為基礎、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會化服務為支撐，家庭經營、集體經營、合作經營和企業(yè)經營共同發(fā)展，面向市場經營的新型主體。支持具備條件的農民合作社創(chuàng)建資金互助社。培養(yǎng)、引導農民合作社向規(guī)范社、示范社發(fā)展，創(chuàng)造條件促進合作社與工商資本對接逐步打造一批國家級、省級規(guī)范社、示范社。二要創(chuàng)新科技服務。要深入開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建和模式攻關，引領農業(yè)生產方式的轉變。加快糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，培育一批優(yōu)質安全綠色、高產穩(wěn)產、附加值高的新品種。三要創(chuàng)新經營體制。在全面做好農村土地承包經營權確權登記工作基礎上，實現(xiàn)承包權和經營權分置并行。要充分發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營在結構性改革中的引領作用，農業(yè)支持政策要向規(guī)模經營。要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，加強示范和引導，不搞強迫命令。四要創(chuàng)新農產品營銷方式。立足大糧食變大產業(yè)，堅持用產業(yè)化的思維抓農業(yè)，圍繞農業(yè)發(fā)展加工業(yè)，圍繞農業(yè)做大服務業(yè)，打通農村一二三產業(yè)。積極推動綠色食品原料基地認證工作，全力打響優(yōu)質大米、非轉基因大豆品牌，著力培育和推廣一批品質優(yōu)良農產品。以發(fā)展精準農業(yè)和農產品電子商務為重點，建設一批高標準“互聯(lián)網+農業(yè)”示范基地。加大優(yōu)質綠色農產品的市場營銷推廣力度，大力推進綠色、有機農產品生產，將黑龍江的優(yōu)質米、食用菌、特色經濟作物等都打造為綠色有機產品。積極推動各類新型經營主體由生產型向經營型轉變。加強與國內外中高端消費市場合作，開發(fā)滿足消費者需要的食品類農業(yè)產品。進一步加強農產品品牌建設，提高消費者對農產品供給的信任度，保證優(yōu)質農產品市場有效供給，讓好產品有品牌有市場有價值影響力。
四、把保護好資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的生命力，進一步加快綠色生態(tài)農業(yè)建設。以綠色發(fā)展為引領，創(chuàng)新以農業(yè)為主導的低碳循環(huán)產業(yè)體系，讓綠色農業(yè)的發(fā)展成為經濟持續(xù)增長的驅動力，建立農業(yè)供給長效機制。進一步加大生態(tài)建設力度，對林地、濕地資源進行全面普查，擴大退耕還林還濕還草面積。要加大黑土保護、森林濕地保護、水生資源保護力度。采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、低碳農業(yè)，共同把黑土地保護好、利用好。圍繞做好國家綠色生態(tài)食品生產基地建設這篇大文章，劃定有機、綠色食品生產基地保護區(qū)。圍繞現(xiàn)代化大農業(yè)、民族風情、自然景觀，邊境風光等，開發(fā)休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、養(yǎng)生健康農業(yè)等功能性特色產品。同時，要加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度，打擊破壞資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境行為。
五、加快民生改善和鄉(xiāng)村建設，補齊農村發(fā)展短板，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。抓住國家把財政支持的基礎設施建設重點放在農村，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)的機遇，補齊農村短板，加快推進新農村建設和扶貧開發(fā)工作，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在農村基礎設施建設方面，重點是抓好農村泥草（危）房、農村安全飲水、田間路、電網改造，通鄉(xiāng)村道路加寬、中心村內道路硬化及信息化建設工程和村屯消防網絡體系建設等。在農村人居環(huán)境建設方面，以農村生活垃圾治理和農村改廁為重點，加大改廁、改圈、改灶、垃圾污水治理、村莊綠化美化和村莊保潔工作力度，完善以獎促治政策，全面提升農村環(huán)境綜合整治水平。同時，大力加強農村教育、農村衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障、農村文化等事業(yè)建設，通過加大基本公共服務城鄉(xiāng)之間的均等化步伐等政策措施，增加農民收入。
六、創(chuàng)新工作機制，努力提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展質量。一是以五大理念為指導，推進農業(yè)供給側結構性改革。不能再簡單以產量論英雄，而要在提高農業(yè)質量效益和競爭力上多下功夫。二是以市場化取向為抓手，推進農業(yè)供給側結構性改革。著力理順政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用。該交給市場去做的事情要交給市場去做，政府主要是創(chuàng)造制度環(huán)境讓市場機制真正發(fā)揮作用。三是以加強法制化建設為保障，推進農業(yè)供給側結構性改革。打破一些關鍵領域的體制障礙的同時，建立基于法律規(guī)范的長效體制機制，形成公平而富有激勵性的新制度，減少政策的不穩(wěn)定性。加強對農業(yè)的支持與保護，不能因為政策調整損害農民利益、挫傷農民積極性。
（作者系佳木斯農委副主任）