韓永貴
2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議第一次提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年中央1號(hào)文件以落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康為題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了部署。2017年中央1號(hào)文件對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了全面闡述，提出了全面要求。黨的十九大把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革寫進(jìn)了報(bào)告和黨章。貫徹落實(shí)兩個(gè)中央1號(hào)文件，特別是學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，必須全面認(rèn)識(shí)和理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實(shí)際至少應(yīng)明確以下十幾個(gè)問題。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念和基本內(nèi)涵
什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？目前尚無統(tǒng)一定義。所謂農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、服務(wù)、人才、機(jī)制、體系、政策等方面提升供給質(zhì)量，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，擴(kuò)大有效需求，以滿足人民日益增長的需要的全面改革。它的基本內(nèi)涵可用結(jié)構(gòu)+改革這個(gè)公式來表述，即分為調(diào)整結(jié)構(gòu)和改革機(jī)制、體制兩大塊。調(diào)整包括：調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字；調(diào)整生產(chǎn)方式，突出“綠”字；調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字；強(qiáng)化科技支撐，基礎(chǔ)支撐。改革包括：激活市場(chǎng)，簡言之就是“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”，通過價(jià)格體系改革，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植養(yǎng)殖；激活要素，創(chuàng)新資源要素配置機(jī)制，喚醒農(nóng)業(yè)沉睡資源；激活主體，通過土地制度改革形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需求的生機(jī)勃勃的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體。調(diào)結(jié)構(gòu)是表層次改革，改革機(jī)制、體質(zhì)才是深層次改革。這兩塊中，重點(diǎn)、難點(diǎn)在于改革。
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想和總體要求
農(nóng)供改總的指導(dǎo)思想是在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入，保障供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗，主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。在這個(gè)總的指導(dǎo)思想中，包括農(nóng)供改的基礎(chǔ)或前提、主要目標(biāo)、主攻方向、基本路徑、主要任務(wù)、達(dá)到目的和總體要求等豐富含義。
三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的性質(zhì)和特點(diǎn)
農(nóng)供改是一場(chǎng)全方位的深刻變革，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。既有傳承和延續(xù)，更有創(chuàng)新與發(fā)展。它與以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整有三個(gè)區(qū)別，或三個(gè)特點(diǎn)：過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是解決供給不足，現(xiàn)在更注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展；過去主要著眼于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠；過去主要著眼于生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制，機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)在動(dòng)力。它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，包括政策在內(nèi)上層建筑的全面性改革。改革的實(shí)質(zhì)和目的是通過全方位改革解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)供改是一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就，還可能經(jīng)歷陣痛，甚至付出代價(jià)，要有堅(jiān)持不懈的長期思想準(zhǔn)備。所以，十九大報(bào)告把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，貫徹兩個(gè)一百年的全過程。
四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提和底線
確保國家糧食安全，是農(nóng)供改的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)業(yè)部2017年1號(hào)文件提出的實(shí)施意見指出“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”，這是必守的前提和紅線。黨的十九大報(bào)告指出： “確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢的端在自己手中?！背缘煤檬滓那疤崾浅缘蔑?。我們這么大的國家，如果糧食安全出了問題，那就是天大的事情。農(nóng)供改有三條底線，確保糧食生產(chǎn)能力不能降低；確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村穩(wěn)定不出現(xiàn)問題。這三條也是衡量農(nóng)供改成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。如果做不到這三點(diǎn)，農(nóng)供改就意味著失敗。對(duì)于我們黑龍江這個(gè)農(nóng)業(yè)大省、糧食大省來說尤為重要。
五、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景和重大意義
為什么要深化農(nóng)供改？其背景是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，要素配置不合理，資源環(huán)境壓力大，農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力。增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)，成本與價(jià)格低迷，庫存高與銷售不暢，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)，國內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾突出，農(nóng)供改勢(shì)在必行。深化農(nóng)供改的重大意義在與它是全面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，“三農(nóng)”是必補(bǔ)的短板，是上述問題倒逼的結(jié)果，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)供改關(guān)系到全國穩(wěn)定，關(guān)系到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
六、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)
農(nóng)供改的重點(diǎn)任務(wù)，一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)和增優(yōu)大豆和經(jīng)濟(jì)作物特色產(chǎn)品，調(diào)減玉米，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)。二是推行綠色生產(chǎn)方式，深入實(shí)施“三減 ”（化肥、農(nóng)藥和除草劑），把農(nóng)業(yè)廢棄物優(yōu)化利用，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革，加快推進(jìn)承包土地確權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，加快培育農(nóng)村經(jīng)營新主體。四是推動(dòng)創(chuàng)新，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展重大瓶頸制約，組織開展重大科研攻關(guān)，形成一批“一體化”農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案。五是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)。
七、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀抓手和主要舉措
深化農(nóng)供改從何入手？宏觀抓手就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不僅包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部糧、林、牧、漁結(jié)構(gòu)，還包括一二三產(chǎn)業(yè)的融合和優(yōu)化；生產(chǎn)體系包括優(yōu)化經(jīng)營主體，以及生產(chǎn)全過程，生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；生產(chǎn)經(jīng)營體系包括，產(chǎn)、供、銷和經(jīng)營等環(huán)節(jié)。圍繞三個(gè)宏觀體系的建設(shè)和優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。黨的十九大報(bào)告要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬征收渠道。這是對(duì)農(nóng)供改的方向性的戰(zhàn)略安排。
八、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的平臺(tái)和載體
推進(jìn)農(nóng)供改的平臺(tái)和載體是建設(shè)“三區(qū)”、“三園”和“一體”。從宏觀上說，建設(shè)“三區(qū)”，即糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保國家糧食安全；建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，確保市場(chǎng)多樣化需求。加強(qiáng)“三區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，將區(qū)域優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我市是農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)在“三區(qū)”建設(shè)有作為，爭(zhēng)取到國家優(yōu)惠政策，這是一個(gè)絕好的時(shí)機(jī)，不可錯(cuò)過。微觀上建設(shè)“三園”：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地和高地；建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，為各類人才在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供舞臺(tái)，提供扶持和服務(wù)?！耙惑w”是田園綜合體。今年中央1號(hào)文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。這是較高端的平臺(tái)，也是我們中國特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
九、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)補(bǔ)齊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板
補(bǔ)短板是農(nóng)業(yè)供改的重要內(nèi)容。它包括加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)的各項(xiàng)工作：嚴(yán)守耕地紅線，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利工程，有條件的可以搞晾曬、烘干、機(jī)具棚庫等建設(shè)；開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理，資源化利用，新能源、農(nóng)村公路等；提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，主要是農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，留守兒童和老人關(guān)愛服務(wù)等，特別要扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。精準(zhǔn)扶貧是中央花大力氣的戰(zhàn)略工程，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略措施。黨的十九大報(bào)告第一次提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這些戰(zhàn)略目標(biāo)和措施是把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提到了歷史新高度。
十、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本和落腳點(diǎn)
生產(chǎn)力最根本的要素是勞動(dòng)者。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最活躍的因素是農(nóng)民，所以農(nóng)供改的落腳點(diǎn)不能僅僅放在生產(chǎn)端提供“物”的產(chǎn)品上，更要關(guān)注“物”背后的“人”這個(gè)供給的主體。農(nóng)供改必須優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給改革，解決勞動(dòng)力供需錯(cuò)配和技能短缺的問題。要實(shí)施人力資源優(yōu)先戰(zhàn)略，把人力資本開發(fā)放在優(yōu)先位置，人力資本增長率要超過經(jīng)濟(jì)增長率。要重視和深化職業(yè)教育改革，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展人才的短板。黨的十九大報(bào)告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要注重職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，特別要解決青年農(nóng)民不想種地、不會(huì)種地的問題。
十一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)能和創(chuàng)新
推進(jìn)農(nóng)供改靠什么來推動(dòng)？主要是通過科技創(chuàng)新和機(jī)制體制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要靠深化糧食價(jià)格、機(jī)制、收儲(chǔ)制度、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加大農(nóng)村金融支持等政策，激勵(lì)調(diào)整改革的積極性。要靠農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，黨的十九大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這就在政策層面使農(nóng)民吃了一個(gè)“定心丸”，更能激發(fā)經(jīng)營主體主動(dòng)性。要靠科技創(chuàng)新服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。要靠精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收、共同富裕。總之，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要?jiǎng)幽堋?/SPAN>
十二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證
農(nóng)供改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所以必須加強(qiáng)黨和政府對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)供改上來。要把這項(xiàng)工作落實(shí)到基層，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，全面規(guī)范農(nóng)村基層組織生活，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好、管好農(nóng)村基層組織的帶頭人。黨的十九大報(bào)告要求：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！?/SPAN>
十三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)中省委的部署和要求
省第十二次黨代會(huì)提出，我省要爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的排頭兵。在農(nóng)供改中堅(jiān)持以保證國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化，按照習(xí)總書記提出的“五頭五尾”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是“農(nóng)頭工尾”、“糧頭食尾”，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。以科學(xué)劃分創(chuàng)建“三區(qū)”為載體，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)村改革穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
十四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中我市的安排和實(shí)施
佳木斯市委提出堅(jiān)持以農(nóng)供改為主線，加快構(gòu)建三大體系，切實(shí)把我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市?？茖W(xué)劃分創(chuàng)建“三區(qū)”，調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高水稻、大豆競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)減玉米發(fā)展果蔬等經(jīng)濟(jì)作物，構(gòu)建一體化產(chǎn)銷模式，深入實(shí)施“兩牛一豬”工程，大力發(fā)展家禽業(yè)，把大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，培植“三園”，推進(jìn)創(chuàng)新，為全省、全國農(nóng)村改革和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趟出新路子、做出示范。
十五、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中老科協(xié)和老科技工作者的使命和責(zé)任
老科協(xié)作為黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的社團(tuán)組織，在深化農(nóng)供改中，要起助推作用、參謀作用。老科技工作者應(yīng)成為這項(xiàng)改革的宣傳者、參與者、實(shí)踐者、服務(wù)者，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、貢獻(xiàn)余熱，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)營銷體系建設(shè)、綠色生產(chǎn)方式、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧建言獻(xiàn)策，為種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、培育新型職業(yè)農(nóng)民、做好科技服務(wù)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（作者系佳木斯市老科協(xié)常務(wù)理事、網(wǎng)站編委會(huì)主任、人文分會(huì)會(huì)長）