富錦市老科協(xié)王麗君
推進縣級工業(yè)供給側結構性改革，需要結合地域特點，行業(yè)特點，現(xiàn)實基礎，發(fā)展趨向、存在短板等要素進行綜合分析，準確把脈，精準工作方向，避免決策失誤。結合學習落實習近平總書記揚長避短的講話精神實質(zhì)，就富錦市實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，針對招商引資工作中面臨的問題和矛盾，就如何避短，規(guī)避決策失誤，科學理政做剖析研究。其避短主要把握三個方面：
避短之一，在產(chǎn)業(yè)項目招商引進落地上避短，嚴格項目評估機制，避免決策失誤
一是引進產(chǎn)業(yè)項目看市場，充分論證產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)潛力和市場競爭力。以富錦市為例，2012年引進入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的華豆項目，廠房勉強建成大框后，已經(jīng)5年時間沒有啟動，社會各界議論紛紛，在很大層面上影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)的形象和質(zhì)量，這是富錦引進產(chǎn)業(yè)項目決策失誤，最失敗的一個項目。其原因就是項目落地時，缺少充分論證。該項目缺少產(chǎn)品市場評估，缺少項目單位資金鏈評估，致使項目落地后，一直牽著市政府走，導致市政府被動，項目單位并以種種理由推脫項目建設，不排除有圈地的嫌疑，使富錦蒙受了議論上的決策非議、經(jīng)濟上投入、項目占據(jù)最佳位置等損失。嚴重影響了富錦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展形象和降低了市委、市政府的決策水平。
二是引進項目看實力，充分論證產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)規(guī)模和市場銷售網(wǎng)絡。以富錦市為例，2012年引進入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金珠滿江啤酒項目、大錦農(nóng)項目，也使富錦在各種因素下，招來好大喜功，盲目上規(guī)模的社會各界非議。從市政府立項助推金珠滿江啤酒上規(guī)模后，而導致金珠滿江啤酒廠勉強維持一年多的生產(chǎn)后，由于市場及資金鏈問題而導致停產(chǎn)，企業(yè)法人因拖欠債務和房地產(chǎn)開發(fā)違法等問題而被判刑。大錦農(nóng)項目因5000萬只肉雞屠宰項目規(guī)模建設同步進行，辦公樓建設規(guī)模過大及禽流感、雞雛養(yǎng)殖場地等綜合因素影響，5年來一直沒有啟動生產(chǎn)經(jīng)營，造成了建設工期拖長，各項費用疊加，出現(xiàn)了資金鏈斷裂等諸多被動因素不能開工。上述這兩個例子說明富錦市在引進項目入駐落地后，缺少對項目單位的經(jīng)濟實力的評估論證，盲目助推項目單位好大喜功，不考慮自身實力和市場開發(fā)優(yōu)勢能力而盲目建設，最終導致目前啤酒項目擱淺，大錦農(nóng)項目不能投產(chǎn)。如果當年市政府不盲目追求規(guī)模，引導項目企業(yè)先做一期，投產(chǎn)后，以市場為導向，穩(wěn)步擴產(chǎn)，不至于造成今天的結局。這個教訓必須在今后項目引進落地時加以借鑒。尤其是在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，推進工業(yè)供給側結構性改革，更要慎而又慎，建立好評估機制。提別是省委、省政府最近出臺的《關于推進供給側結構性改革的意見》中，涉及到產(chǎn)業(yè)項目方面的內(nèi)容及風險控制的意見是需要認真研究加以落實的。
避短之二，在工業(yè)強市宣傳內(nèi)容上避短，增強宣傳效果，避免顧此失彼
一是加大工業(yè)企業(yè)宣傳力度，注重影響輻射效果。富錦市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線多年來從宣傳形式到內(nèi)容一直在新聞媒體方面突出了富錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宣傳導向與效果，起到了很好的指導作用。而富錦的工業(yè)企業(yè)，由于缺少必要的宣傳引導，在一定程度上影響了宣傳富錦企業(yè)的市場知名度和影響力。在這方面是宣傳的短板，需要富錦市采取相應措施，加大對工業(yè)企業(yè)的宣傳，讓社會各界增加對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的信息了解和宣傳。特別是對地產(chǎn)品的企業(yè)宣傳，更要注重引領效益，通過典型引路，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供信息平臺、引導平臺。創(chuàng)新調(diào)整今后新聞媒體今后對工業(yè)強市的宣傳力度和效果。
二是加大小微企業(yè)的扶持發(fā)展。多年來，富錦市在小微企業(yè)宣傳方面、扶持發(fā)展方面缺少鼓勵引導和推介，缺少政策支持。
1把小微企業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的商家來重視。小微企業(yè)不在富錦工業(yè)統(tǒng)計數(shù)字之內(nèi)，這雖然是統(tǒng)計部門的要求，但是小微企業(yè)本身就是商，是最現(xiàn)成的商。而富錦多年來只注重了對外招大商，卻忽略了域外及本土的小商。市政府在招商政策方面規(guī)定了3000萬以上的產(chǎn)業(yè)招商項目。這本身就忽視了對小微企業(yè)的招商，對3000萬以下的項目沒有扶持政策，這本身就限制了小微企業(yè)的發(fā)展，這是市政府在謀劃招商政策扶持上的又一誤區(qū)。這個問題在全省各市縣普遍存在。要通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新重視小微企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)。
（2）把小微企業(yè)納入政策服務扶持范圍。富錦應該借鑒南方各地發(fā)展小微企業(yè)的成熟經(jīng)驗，只要是發(fā)展小微工業(yè)加工企業(yè)，不管域內(nèi)、域外，都要一視同仁，給與同等投資比例的政策扶持，讓一切工業(yè)資源要素在富錦蓬勃發(fā)展，這是發(fā)展富錦工業(yè)強市的明智之舉，內(nèi)在發(fā)展要求。習近平總書記在講話中提出的“急躁不行，浮躁更不行，要瞄準方向，保持定力，久久為功”，是對富錦市今后重視發(fā)展小微企業(yè)，由小到大，由弱到強，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群的最好解讀。小微企業(yè)是富錦工業(yè)強市的基本要素，服務扶持發(fā)展好了，就會有一些企業(yè)逐漸做大，滾成雪球，形成規(guī)模，跨入規(guī)模以上企業(yè)行列。據(jù)此，市政府應向抓規(guī)模企業(yè)一樣，增加中小企業(yè)局的工作職能，負責對小微企業(yè)的發(fā)展等情況的掌握和提供多方位服務，促進小微企業(yè)快速發(fā)展壯大。
避短之三，在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟上避短，加大鎮(zhèn)域經(jīng)濟招商力度，發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中的作用
一是市委、市政府更多的要關注鎮(zhèn)級招商引資、產(chǎn)業(yè)項目建設及鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展工作，確立各鎮(zhèn)政府在市域經(jīng)濟發(fā)展中的生力軍作用。從全市的土地資源、原料供應、人力資源等主要生產(chǎn)要素看，各鎮(zhèn)都有著優(yōu)勢條件；從美麗鄉(xiāng)村建設的需要看，農(nóng)民需要組織起來，產(chǎn)業(yè)項目建設是最好的方式和出路，發(fā)展鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟，安置農(nóng)民就業(yè)是穩(wěn)定的基礎。
從鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，各鎮(zhèn)渴望發(fā)展，更需要穩(wěn)定，一切矛盾和問題都可以在發(fā)展的前提下逐步得到解決。把廣大農(nóng)村公路沿線的土地利用規(guī)劃一律向產(chǎn)業(yè)項目傾斜，鼓勵各鎮(zhèn)結合本地優(yōu)勢、市場需求發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”經(jīng)濟，讓各鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)項目大發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍作用，富錦的工業(yè)將會在供給側結構性改革中，得到資源要素的科學配置，形成新的生產(chǎn)力。
（1）鼓勵本土人士創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。調(diào)動各鎮(zhèn)政府招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，形成創(chuàng)業(yè)不論大小、招商內(nèi)外一樣政策、市鎮(zhèn)同步發(fā)展的良好氛圍，是富錦市域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。鼓勵外來投資和本土人士創(chuàng)業(yè)同樣支持，使各鎮(zhèn)政府建設項目逐漸多起來，鎮(zhèn)級政府就有了資源條件，就有了安置農(nóng)民及困難群體就業(yè)的條件，就有了解決問題的能力，就會走上良性發(fā)展的軌道。
（2）發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，培植鎮(zhèn)級財源。落實鎮(zhèn)級政府責、權、利相統(tǒng)一的有效機制，運用符合國家規(guī)定的獎勵政策，讓各鎮(zhèn)政府能夠分享在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的成果，鎮(zhèn)級財源得以培植。使各鎮(zhèn)政府有一定的造血能力和自主權力，市政府給予的獎勵資金有權用于招商引資旅差費、用于招商引資項目建設有功人員的獎勵、用于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展方面的開支。市政府招商引資項目建設專項獎勵資金，每年設置鎮(zhèn)級政府獎項，用于獎勵做出突出貢獻的先進鎮(zhèn)。
（3）加強“鎮(zhèn)級招商項目”的管理。明確市級領導分工、明確管理部門職責、制定出臺相關管理制度。對鎮(zhèn)級招商項目的統(tǒng)一政策制定、洽談、簽約、備案存檔、獎勵政策兌現(xiàn)、獎勵資金使用等環(huán)節(jié)加強管理。
二是市委、市政府必須加大鼓勵內(nèi)引外聯(lián)招商力度，利用以商招商等各種形式，務實開展專業(yè)、專項招商。鼓勵本土企業(yè)、招商落地企業(yè)以商招商（包括規(guī)上企業(yè)、民營企業(yè)、園區(qū)企業(yè)、糧食倉儲貿(mào)易企業(yè)）。制定鼓勵政策，鼓勵企業(yè)通過“內(nèi)引外聯(lián)”的方式，積極尋求合作伙伴，主動與銷售合作單位、技術依托單位、上下游配套單位積極洽談合作項目，拓展新的合作領域。通過公司高管等企業(yè)人脈資源，主動走出去，請進來，探索合作共贏做大做強的發(fā)展機會，使企業(yè)跨上更大的發(fā)展平臺。
三是調(diào)動全社會積極性參與招商工作，篩選信息，儲備資源。對全市進行一次富錦籍在外人士調(diào)查登記工作，從中篩選富錦在外創(chuàng)業(yè)成功人士或在企業(yè)任職的高管。市直機關單位根據(jù)這些信息，主動聯(lián)系，走訪聚集關系人脈，為引進項目打好基礎。