向陽(yáng)區(qū)老科協(xié)王肖婷
所謂“供給側(cè)”，即供給方面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。老科技工作者作為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、培養(yǎng)科技人才、傳播科學(xué)精神的重要力量，在政治體制改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、政策理論普及等方面有著不可替代的作用。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)政策學(xué)習(xí)，立足老科技工作者實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵。
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略意義。
隨著我國(guó)改革開放逐漸步入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)下行壓力的日益凸顯，供給側(cè)的改革也隨之登上了歷史舞臺(tái)。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵藥方，對(duì)突破我國(guó)發(fā)展的“歷史關(guān)口”具有重大戰(zhàn)略意義。
第一，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性，是保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行的長(zhǎng)效手段。一方面，將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控，形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳，這是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措。統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量二者關(guān)系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問(wèn)題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問(wèn)題。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化改革發(fā)展方式。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率、長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)的最有力措施。另一方面，在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況下，宏觀調(diào)控可以更多采取市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段，盡可能減少行政手段，這既能增強(qiáng)市場(chǎng)信心，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。
第二，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重大舉措。如果說(shuō)確立五大發(fā)展理念創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，是“十三五”規(guī)劃的最重要主線，那么深化改革，特別是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”規(guī)劃的另一條主線?！笆濉币?guī)劃建議并不是單獨(dú)講改革，而是把改革貫穿于五大發(fā)展理念中，改革是為發(fā)展服務(wù)的。發(fā)展難題的形成和解決，最大制約因素是體制機(jī)制障礙。就經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題而言，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場(chǎng)化改革，即簡(jiǎn)政放權(quán)、深化價(jià)格改革和要素市場(chǎng)化改革，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。我國(guó)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展方面都面臨重大的供給側(cè)體制問(wèn)題。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)創(chuàng)新動(dòng)力不足，一些人把大量精力、財(cái)力、智力花在投機(jī)取巧上，熱衷于泡沫投機(jī)活動(dòng)，這是導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、創(chuàng)新動(dòng)力被抑制的重要原因。這其中有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績(jī)考核制度等問(wèn)題，更有政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多的供給體制問(wèn)題。推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不僅能最大限度地降低政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，還能提供強(qiáng)有力的制度激勵(lì)，增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是突破中等收入陷阱的必由之路。導(dǎo)致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級(jí)失敗，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于中低端而無(wú)法向中高端轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致長(zhǎng)期需求不足、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下、社會(huì)嚴(yán)重不公平、人均收入水平難以提高等問(wèn)題，最終使得經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期失速，各類風(fēng)險(xiǎn)交織且集中爆發(fā)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)順利推進(jìn)和完成，是突破中等收入陷阱的關(guān)鍵。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的原動(dòng)力。
第四，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是促進(jìn)中國(guó)向法治國(guó)家轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招。改革并不僅是對(duì)舊體制的“破”，更關(guān)鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規(guī)”。成功的改革要靠法治來(lái)鞏固，法治的形成過(guò)程就是制度的完善過(guò)程。一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時(shí)的激勵(lì)，而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域體制障礙的同時(shí)，建立基于法律規(guī)范的長(zhǎng)效體制機(jī)制。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)要靠法治，改革的每一步都要有法可依，依法推進(jìn)。
二、準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)、實(shí)質(zhì)和實(shí)施路徑。
供給側(cè)改革的目的：就是要提高供給質(zhì)量，滿足社會(huì)需求，使供給能力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。習(xí)近平總書記在2016年1月26日下午主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的搜索根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。指明了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的所在和改革路徑。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)：就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源時(shí)的決定性作用。說(shuō)到底，供給側(cè)改革，就是按照市場(chǎng)導(dǎo)向的要求來(lái)規(guī)范政府的權(quán)力。離開市場(chǎng)在配置資源時(shí)的決定性作用談供給側(cè)改革，以有形之手抑制無(wú)形之手，不僅不會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)損害已有的市場(chǎng)化改革成果。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給，又關(guān)注需求；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。其核心要義是通過(guò)市場(chǎng)取向的綜合創(chuàng)新，促使政府管理更科學(xué)、市場(chǎng)更有效、企業(yè)更有活力，從而減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)行業(yè)出清和盈利狀況改善，提高全要素生產(chǎn)率，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑：一是要針對(duì)突出問(wèn)題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)；二是要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持五位一體總體布局，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性。
三、發(fā)揮老科技工作者作用，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供智力支持。
新形勢(shì)下，習(xí)總書記發(fā)出了深入發(fā)展經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新的進(jìn)軍令，我們老科協(xié)應(yīng)義不容辭參與進(jìn)來(lái)，團(tuán)結(jié)廣大老科技工作者從認(rèn)真學(xué)習(xí)理論到結(jié)合實(shí)際認(rèn)真探索，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其專長(zhǎng)，為新一輪經(jīng)濟(jì)改革和創(chuàng)新發(fā)展做貢獻(xiàn)。
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高老科協(xié)工作者整體素質(zhì)。置身在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，我們老科技工作者有些陳舊的知識(shí)系統(tǒng)已無(wú)力辨析和處理?yè)涿娑鴣?lái)的新信息、新挑戰(zhàn)。思想升級(jí)與知識(shí)結(jié)構(gòu)換代迫在眉睫，我們急需要“充電”。要學(xué)習(xí)全球信息同步時(shí)代國(guó)際社會(huì)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，學(xué)習(xí)五大發(fā)展理念下國(guó)家發(fā)展的新政策，學(xué)習(xí)其它地區(qū)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，尤其重要的是黨的十八大以來(lái)中央、國(guó)家有關(guān)文件精神、全國(guó)科技大會(huì)精神、習(xí)總書記重要系列講話精神，用以指導(dǎo)我們工作實(shí)際。發(fā)揚(yáng)老科技工作者“燃燒自己、溫暖社會(huì)、不求索取、無(wú)私奉獻(xiàn)”的精神，自覺(jué)的把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)委關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)改革決策部署上來(lái)。
二是搞好調(diào)研，發(fā)揮“智囊團(tuán)”“參謀部”的作用。給區(qū)委、區(qū)政府決策當(dāng)好參謀。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要積極開展科技咨詢、科技服務(wù)、調(diào)查研究工作，發(fā)揮老科協(xié)各專委會(huì)的作用，動(dòng)員各專家、學(xué)者緊緊圍繞向陽(yáng)區(qū)區(qū)委十屆六次全會(huì)奮力開創(chuàng)向陽(yáng)區(qū)全面振興發(fā)展的新局面的精神，了解區(qū)情，選準(zhǔn)課題，在全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全力提升社會(huì)管理水平、全力保障和改善民生、全力推進(jìn)平安向陽(yáng)建設(shè)上下功夫，搞好專家建言。在提供科技服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面再做貢獻(xiàn)。
三是利用好活動(dòng)載體，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供智力支持。繼續(xù)深入開展科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化三下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展科普宣教活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。利用我們自身優(yōu)勢(shì)組織文化專委會(huì)七個(gè)文化演出團(tuán)體，深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校以文藝形式，深入宣傳黨的十八大全會(huì)精神、省、市、區(qū)委全會(huì)精神、十三五規(guī)劃、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革內(nèi)容、達(dá)到的目的，大造聲勢(shì)，擴(kuò)大宣傳，進(jìn)行形象化教育。讓群眾都知道，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出的重大決策，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新、豐富和發(fā)展。號(hào)召全社會(huì)都來(lái)關(guān)注推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。