富錦市老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng) 張家繁
2020年5月21日
按照中共富錦市委辦公室、富錦市人民政府辦公室《富錦市招商引資攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知（富辦發(fā)［2020］12號(hào)）部署要求，市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)服務(wù)中心誠(chéng)約市老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng)張家繁牽頭，組成調(diào)研組，對(duì)信廣投資管理集團(tuán)有限責(zé)任公司富錦市生物質(zhì)利用分布式發(fā)電工程項(xiàng)目落地建設(shè)停建情況及盤活啟動(dòng)項(xiàng)目再建，推動(dòng)資源資產(chǎn)重組招商進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將綜合情況報(bào)告如下。
一、基本情況
（一）項(xiàng)目簽約情況
1、項(xiàng)目簽約時(shí)間。2018年5月，富錦市人民政府法定代表人陳佩永與信廣投資管理集團(tuán)有限責(zé)任公司法定代表人林學(xué)思在富錦市簽訂了生物質(zhì)能源分布式發(fā)電工程項(xiàng)目協(xié)議書。
2、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。協(xié)議書中明確乙方投資建設(shè)10座生物質(zhì)綜合利用發(fā)電站、每座日處理秸稈能力為60噸，發(fā)電容量約為0.5兆瓦的生物質(zhì)綜合利用發(fā)電站，投資總額約為2億元人民幣，年產(chǎn)值5049萬元，實(shí)現(xiàn)稅收850萬元。
3、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。項(xiàng)目單位經(jīng)過實(shí)地考察，明確本工程電廠初步確定分布于富錦市長(zhǎng)安、向陽(yáng)川、大榆樹、錦山、硯山、頭林、二龍山和宏勝等鎮(zhèn)，總占地面積10萬平米，每座電廠占地1萬平米。
4、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。本項(xiàng)目自核準(zhǔn)之日起正式實(shí)行，建設(shè)期2年，預(yù)計(jì)2018年11月1日前建設(shè)完成一期5座發(fā)電站，其余5座于2019年12月前完成。
（二）項(xiàng)目建設(shè)情況
1、項(xiàng)目開工5個(gè)站后停建。2020年4月，市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)服務(wù)中心對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查。該公司自2018年6月開工建站，至當(dāng)年10月份停工停建5個(gè)站。2019年沒有繼續(xù)建設(shè)，一直停建到2020年4月。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，這5個(gè)未建成站地點(diǎn)分別是向陽(yáng)川鎮(zhèn)桂仁村北、硯山鎮(zhèn)平安村南、宏勝鎮(zhèn)南林村建林屯南、宏勝鎮(zhèn)北橋村、二龍山鎮(zhèn)東陽(yáng)村。
2、項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)。2018年10月后，該公司所有在建項(xiàng)目全部停建，到2020年5月24日，市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)服務(wù)中心調(diào)研組陸續(xù)對(duì)停建項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，其停建后的每個(gè)造粒站形態(tài)狀況分別是：
（1）硯山鎮(zhèn)平安村分布式發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于硯山鎮(zhèn)平安村西南部，東鄰農(nóng)田道路及盛陽(yáng)生物質(zhì)有限公司，南鄰農(nóng)田，西鄰農(nóng)田，北鄰農(nóng)田。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，該項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)了辦公室，安裝了門窗，室內(nèi)進(jìn)行了地面硬化；建成了3棟廠房及附屬設(shè)備庫(kù)房，并都硬化了水泥地面；廠區(qū)進(jìn)行了水泥地面硬化，產(chǎn)區(qū)四周建立了圍墻。
（2）宏勝鎮(zhèn)南林村建林屯分布式發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于建林村東南部。東鄰田間路、南鄰農(nóng)田、西鄰農(nóng)田，北鄰農(nóng)田。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，該項(xiàng)目建設(shè)了磚結(jié)構(gòu)辦公室一處棟沒有安置門窗和上蓋；建設(shè)了一棟廠房地基圈梁，設(shè)置安裝了變壓器，打了水井，場(chǎng)地有一些碎石。
（3）宏勝鎮(zhèn)北橋村分布式發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于北橋村西南部。東鄰鄉(xiāng)路、南鄰農(nóng)田、西鄰農(nóng)田，北鄰池塘及鄉(xiāng)路。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，該項(xiàng)目場(chǎng)地鋪了一些碎石，其余沒有建筑物。
（4）二龍山鎮(zhèn)東風(fēng)村分布式發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于東風(fēng)村北部。東鄰田間路、南鄰農(nóng)田、西鄰農(nóng)田，北鄰農(nóng)田。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，該項(xiàng)目土地購(gòu)買后沒有組織建設(shè)，場(chǎng)地已經(jīng)種地了。
（5）向陽(yáng)川鎮(zhèn)桂仁村分布式發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于桂仁村北部。東鄰田間路、南鄰桂仁村、西鄰農(nóng)田，北鄰農(nóng)田。
經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，該項(xiàng)目地勢(shì)西高東低，順勢(shì)建設(shè)了磚結(jié)構(gòu)辦公室一棟并安置了門窗和上蓋，室內(nèi)進(jìn)行了裝修；建設(shè)了一棟庫(kù)房并安置了門窗及上蓋，室內(nèi)打了水泥地面；建設(shè)了3棟廠房地基及一米高磚砌彩鋼基礎(chǔ)，安置固定了鋼梁13×5；廠區(qū)地面全部水泥硬化，設(shè)置了四周三面鐵柵欄圍墻，東部沒有；設(shè)置安裝了變壓器，打了水井。
（三）項(xiàng)目履約情況。 該項(xiàng)目甲方（富錦市政府）已經(jīng)為乙方（信廣投資管理集團(tuán)有限責(zé)任公司）3個(gè)站實(shí)施了協(xié)議履約的三通一平，還有一個(gè)站墊了一些碎石，并為該項(xiàng)目在市發(fā)改局備案。而乙方2018年10月份5個(gè)站項(xiàng)目開工停建后，一直沒有復(fù)工建設(shè)。按照協(xié)議條款規(guī)定，乙方應(yīng)在2019年12月底前再建設(shè)5個(gè)站。實(shí)際上乙方2018年一期5個(gè)站沒建完，二期2019年根本沒建，乙方屬于違約。
二、項(xiàng)目存在問題
（一）該項(xiàng)目土地權(quán)屬?zèng)]有辦理。經(jīng)調(diào)查自然資源局，該項(xiàng)目選址時(shí)，自然資源局隨同去過選址現(xiàn)場(chǎng)，后來情況就不清楚了。此項(xiàng)目與村征地協(xié)議簽沒簽都不知道。
（二）該項(xiàng)目選址偏遠(yuǎn)增加建設(shè)成本。乙方一期5個(gè)項(xiàng)目有3處選址地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，接近于富錦轄區(qū)的邊緣了，沒有使用電力能源的載體。一是增加項(xiàng)目建設(shè)成本，二是即使項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，在管理上分散，也不利于管理。
（三）該項(xiàng)目能否接入國(guó)網(wǎng)值得探討。該項(xiàng)目是否在省發(fā)改委項(xiàng)目目錄里屬于核準(zhǔn)項(xiàng)目，情況不清楚。該項(xiàng)目接入國(guó)網(wǎng)的一系列條件是否可行，值得專業(yè)人員探究。
三、項(xiàng)目綜合分析
（一）該項(xiàng)目存在投資糾紛。經(jīng)過調(diào)查，該項(xiàng)目在施工過程中曾經(jīng)有過信訪，當(dāng)時(shí)乙方來人處理信訪的是佳木斯人王金群，據(jù)說是該人投的資金，而乙方?jīng)]有投資金，這就使該項(xiàng)目在投資上出現(xiàn)了問題。據(jù)說乙方資金鏈斷鏈，該項(xiàng)目不能啟動(dòng)投資復(fù)工再建立了。在調(diào)查中找到該項(xiàng)目委托人李恩東，他轉(zhuǎn)告說他是該項(xiàng)目乙方委托的項(xiàng)目設(shè)備技術(shù)人員，該項(xiàng)目停建后，他已經(jīng)辭去乙方公司聘用職務(wù)，另尋其他公司了。在找到王金群電話咨詢時(shí)，王金群表示該項(xiàng)目目前的狀態(tài)，他也沒有什么意見，甲方（富錦市政府）想怎么辦就辦吧!態(tài)度不是明確具體，有些無可奈何。該項(xiàng)目（乙方）是否有轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的行為而造成投資糾紛值得重視。
（二）該項(xiàng)目啟動(dòng)復(fù)工希望不大。綜合分析，該項(xiàng)目目前的建造狀態(tài)以及存在的諸多問題，該項(xiàng)目很難運(yùn)行當(dāng)初簽訂的條款，據(jù)此，該項(xiàng)目啟動(dòng)復(fù)工的愿望很難實(shí)現(xiàn)。
四、項(xiàng)目在建招商建議
（一）建議市政府按照協(xié)議條款，實(shí)施對(duì)乙方的違約責(zé)任追究，收回資源，盤活資源，對(duì)外實(shí)施招商。
（二）建議市政府根據(jù)該項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)，組織專人對(duì)其資源資產(chǎn)進(jìn)行選項(xiàng)評(píng)估，確定對(duì)外招商定向項(xiàng)目，納入全市招商項(xiàng)目庫(kù)。
（三）建議市政府對(duì)現(xiàn)存5處項(xiàng)目的土地權(quán)屬繼續(xù)組織相關(guān)部門辦理土地變更手續(xù)，做為市政府對(duì)外招商項(xiàng)目建設(shè)用地存量?jī)?chǔ)備。